阜新市促进跨境电商加快发展行动方案（2026—2028年）

　　为进一步贯彻落实省委、省政府关于支持跨境电商新业态发展工作部署，按照《辽宁省促进跨境电商加快发展行动方案（2026—2028年）》（辽政办发〔2026〕2号）精神及市委、市政府工作安排，抢抓跨境电商发展新机遇，立足阜新产业禀赋优势，不断学习制度、服务与模式创新，推动跨境电商从“零基础”向“跨境电商+产业带”融合发展迈进，助力阜新优质产品“品牌出海”，形成助推外贸发展新动能，并结合我市实际，制定如下行动方案。

　　一、发展目标

　　以“集群发展、品牌出海”为核心导向，全面优化跨境电商发展生态，强化要素资源整合支撑，浓厚产业发展氛围，持续提升“阜新制造”国际市场认知度与占有率。经营主体规模稳步扩大，2026年培育跨境电商企业50户以上，2028年突破200户，其中孵化2家以上行业领先、具备强国际竞争力的龙头企业；交易规模实现阶梯式增长，2026年跨境电商交易额力争达到3000万元，2028年力争突破1亿元；品牌与载体建设成效显著，到2028年培育8-10个具有国际品牌辨识度的“阜新品牌”，打造5-7个跨境电商产业集聚区，形成2-3个特色产业带，建成1-2个功能完善的跨境电商产业园，构建“主体集聚、品牌亮眼、载体完备”的跨境电商发展新格局。

　　二、重点任务

　　（一）提升企业跨境线上销售水平。我市基础弱，很多企业不会卖、卖的少，首先要解决这个问题。开展存量企业精准培训工作，梳理全市有外贸出口实绩及已开展跨境电商业务的企业清单，针对性开展业务培训。建立“零外贸企业”培育目录库，对有跨境电商发展意愿但暂未开展出口业务的企业，提供外贸及跨境电商全流程业务指导，常态化开展平台运营、政策解读、合规管理、视频制作、直播销售等各类培训。强化专业智库支撑保障，邀请国内外知名跨境电商平台及专业服务机构参与培训指导，鼓励企业培育多语种主播团队，吸引域外优质卖家、全链条综合服务商来阜开展代运营、代销售合作。培训采取市级、县区规定要求和自主开展相结合方式，每周至少培训一次。2026年一季度培训500人次以上，全年培训2000人次以上。〔责任单位：各县（区）人民政府（含高新开发区管委会，以下均需各县区完成，不再列出），市工信局、市人社局、市农业农村局、市商务局、市文旅广电局、市税务局、阜新海关、国家外汇管理局阜新市分局〕

　　（二）加强跨境电商主体引育。引导阜新更多的市场主体有意愿开展跨境销售，壮大市场主体，提升个转企登记便利化水平，让阜新产品有机会通过线上跨境销售走出去。推动传统外贸企业数字化转型，引导企业依托第三方跨境电商平台或自建独立站拓展国际市场，实现“触网升级”。培育本土跨境电商市场主体，以玛瑙、工业制品、食品及农副产品企业为重点，依托省级电商直播示范基地，为企业、个体工商户等市场主体提供全流程专项孵化服务。建立跨境电商企业库，组织企业参加跨境电商要素资源对接及外贸展洽活动，帮助拓展跨境电商业务。（责任单位：市工信局、市农业农村局、市商务局、市文旅广电局、市市场监管局、市税务局、阜新海关、国家外汇管理局阜新市分局）

　　（三）引育跨境电商专业人才。深化政校企协同合作，与辽宁工程技术大学、阜新高等专科学校共建跨境电商人才培养体系，开设跨境电商核心课程，增设玛瑙等特色产业跨境电商专项人才培养计划，全面提升从业人员专业能力。每年培养200人以上。吸引域外跨境电商专业人才落户。（责任单位：市教育局、市人社局）

　　（四）找市场、树品牌。围绕海外市场需求，精准开发适销对路产品，培育具有国际辨识度的阜新品牌，构建特色品牌发展格局。聚焦玛瑙、农产品、工业制品三个领域打造具有国际辨识度的阜新品牌，玛瑙产业紧跟国际市场需求，从设计、生产工艺、营销方面全面改进，打造阜新品牌IP；农产品领域以“阜新花生”“阜新杂粮”为核心打造出口拳头产品；工业制品领域强化标准引领作用，通过技术创新与品质升级抢占市场。探索拓展特色产品出口路径，同步研究建材、五金、皮革基地汽车配套产品跨境电商出口模式，最终形成“一产业一品牌、多产品齐出海”的品牌发展格局，推动进出口双向提质。（责任单位：市科技局、市工信局、市农业农村局、市商务局、市文旅广电局、市市场监管局）

　　（五）打造跨境电商发展最优生态。复制推广综合试验区成熟经验，在国家政策框架内学习借鉴跨境电商综试区成熟经验，优化相关服务机制，各部门各司其职，主动向上级主管部门争取政策支持，为企业提供集成化服务。商务部门加强跨境电商政策宣传与落实，联系信保机构，为有需求的企业提供出口信用保险服务。税务、海关、外汇等相关部门、县区与跨境电商企业建立“一对一”联络机制，及时有效帮助提升企业推进跨境电商流程效率。加强知识产权保护与质量安全建设，增强进出口主体责任意识，提升企业合规能力。（责任单位：市工信局、市农业农村局、市商务局、市文旅广电局、市市场监管局、阜新海关、国家外汇管理局阜新市分局等相关部门）

　　（六）充分利用载体支持。实现“借梯登高、借船出海”。推进与营口、锦州等城市开展区域合作，如利用国际快件监管中心开展9610（B2C）业务，依托营口TIR物流通道开展“跨境电商+TIR”合作等。引导企业入驻辽宁省跨境电商公共服务平台，争取设立“阜新专区”。借助省内平台带动进出口。研究利用全省海外仓资源，支持企业在“一带一路”、RCEP成员国等重点区域布局海外仓。加强与驻外商协会、侨商等联系，谋划建设区域性海外展销中心，完善境外终端服务体系。引导企业利用AI大数据、搜索引擎等开展精准营销，通过虚拟展厅、跨境直播等拓展线上市场。结合“乐购辽宁”“辽宁优品”走出去等活动，探索“跨境电商+文旅”“跨境电商+商圈”融合场景，打造多元化国际消费生态，推动进出口双向提质。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市文旅广电局、市市场监管局、市工商联、市贸促会）

　　（七）建设市级跨境电商综合服务中心。建设综合服务中心试点，着力构建全市跨境电商全流程综合服务体系，提供覆盖企业出海全生命周期服务，从开店、选品、合规咨询，到通关、物流、结算、融资、人才培训等，打通“起步难、合规难”等关键堵点。同时，可作为枢纽，连接平台、服务商、金融机构、高校和海外仓资源，推动“政产学研金服用”一体化发展。归集整理跨境电商行业运行数据，监测分析行业发展态势。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市数据局、市税务局、阜新海关、国家外汇管理局阜新市分局、市邮政管理局）

　　（八）争创国家跨境电商综试区。坚持“先建后试、边建边报”，以实绩支撑申报。加强政府引导、市场主导，学习借鉴省内综试区成功申报及运营经验，认真查找存在问题及差距，补齐短板，发挥比较优势，系统梳理申报流程及注意事项，加强向上争取，研究先建市级跨境电商示范区，强化发展基础，逐渐升级争创国家跨境电商综试区，争取全面享受相应政策待遇，帮助企业降低运营成本，提升流转效率。（责任单位：市商务局等相关单位）

　　（九）打造跨境电商产业园。推动市级跨境电商综合服务中心与产业园联动发展，强化龙头企业引育，聚焦特色产业，推动企业集聚发展，形成产业集群效应。跨境电商产业园以玛瑙、农产品、工业制品三大特色产业为突破方向，带动其他产业协同发展。重点培育跨境电商产业带，加强企业孵化培育，推动优质企业集聚发展；不断提升特色增值服务集聚效应，逐步壮大跨境电商市场主体数量，最终形成“跨境电商+产业带”园区发展模式，打造全市跨境电商产业发展核心载体。（责任单位：市工信局、市农业农村局、市商务局、市文旅广电局）

　　三、保障措施

　　（一）健全工作机制。设立全市促进跨境电商发展工作专班，由市委、市政府主要领导担任班长，分管市领导任副班长，专班办公室设在市商务局，统筹协调各成员单位、各县（区）人民政府等相关部门，建立上下联动、部门协同、属地落实的工作机制实行周调度，月报告制度，及时协调解决发展中的难点、堵点问题。

　　（二）强化责任落实。坚持审慎包容原则，建立完善容错纠错机制，鼓励各单位大胆探索创新；明确责任分工，压实主体责任；加强先进经验复制推广，深入挖掘跨境电商发展切入点与方向，推动各项工作举措落地见效。

　　附件：阜新市2026年上半年跨境电商工作任务清单

　　关于《阜新市促进跨境电商加快发展行动方案（2026-2028年）》的政策解读

　　图解——关于《阜新市促进跨境电商加快发展行动方案（2026—2028年）》的政策解读