阜新市秸秆禁烧区和限烧区划定方案

（征求意见稿）

目　录

　　一、划定依据……………………………………………………………………1

　　二、划定原则……………………………………………………………………3

　　（一）秸秆及残茬定义…………………………………………………………3

　　（二）禁、限烧区划定原则……………………………………………………3

　　三、划定范围与标准……………………………………………………………4

　　（一）禁烧区划定范围…………………………………………………………4

　　（二）限烧区划定范围…………………………………………………………6

　　四、管控要求……………………………………………………………………6

　　（一）禁烧区管控要求…………………………………………………………6

　　（二）限烧区管控要求…………………………………………………………6

　　五、划定区域……………………………………………………………………8

　　（一）人口集中地区禁烧区……………………………………………………8

　　（二）非人口集中地区禁烧区…………………………………………………8

　　（三）各区县划定情况…………………………………………………………10

　　六、阜新市禁烧区、限烧区统计表……………………………………………11

　　（一）阜新蒙古族自治县………………………………………………………12

　　（二）彰武县……………………………………………………………………19

　　（三）海州区……………………………………………………………………23

　　（四）细河区……………………………………………………………………24

　　（五）太平区……………………………………………………………………25

　　（六）新邱区……………………………………………………………………25

　　（七）清河门区…………………………………………………………………26

　　附件：阜新市秸秆禁烧区、限烧区耕地分布图………………………………27

阜新市秸秆禁烧区和限烧区划定方案

　　为深入贯彻落实《中共中央  国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《中共中央  国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》及《辽宁省人民政府办公厅关于推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的实施意见（2016—2018年）》（辽政办发〔2016〕8号）有关要求,科学推进我市秸秆露天焚烧管控工作，持续改善环境空气质量，圆满完成年度环境空气质量目标和大气污染防治各项任务，切实保障公众健康，结合我市实际，制定本方案。

　　一、划定依据

　　（一）《中华人民共和国大气污染防治法》第七十六条和第七十七条，应加大秸秆收集、贮存、运输和综合利用，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。

　　（二）《中共中央  国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》第十九条明确，支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。

　　（三）《中共中央  国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》重点提出，东北地区要加强秸秆禁烧管控。

　　（四）《辽宁省大气污染防治条例》第四十九条、第五十条规定：

　　1.省人民政府应当根据实际情况，划定禁烧区域和时段,禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质，并向社会公布；

　　2.市、县人民政府应当制定秸秆综合利用和禁止露天焚烧方案；

　　3.乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照上级人民政府的要求，制定并落实禁止露天焚烧秸秆的具体措施

　　4.居民委员会、村民委员会应当加强对居民、村民的宣传教育工作，对违法露天焚烧秸秆的行为予以制止，并报告所在地乡（镇）人民政府、街道办事处。

　　（五）辽宁省生态环境厅印发《关于加强秸秆焚烧精准管控工作的通知》（辽环函〔2025〕100号），明确了秸秆禁、限烧区划定原则、划定范围、划定管理程序等内容。

　　（六）《辽宁省人民政府办公厅关于推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的实施意见（2016—2018年）》（辽政办发〔2016〕8号）提出，加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作，逐步实现秸秆资源化利用。

　　（七）《辽宁省秸秆焚烧防控责任追究办法》旨在有效防控农作物秸秆焚烧污染大气环境，落实秸秆焚烧防控责任。

　　（八）《辽宁省空气质量持续改善行动实施方案》第十三条要求，加强秸秆综合利用和禁烧；加强秸秆禁烧管控，精准划分秸秆禁烧范围，压实秸秆监管责任，综合运用卫星遥感、高清视频监控、无人机等技术手段，强化不利气象条件下的监管。

　　（九）《阜新市人民政府关于印发<阜新市空气质量持续改善行动实施方案>的通知》（阜政发〔2024〕12号）第十一条明确，加强秸秆综合利用和焚烧管控，完善网格化监管体系，精准划分秸秆禁烧范围，压实秸秆监管责任，强化不利气象条件下的监管。

　　二、划定原则

　　（一）秸秆及残茬定义

秸秆：是指农业生产过程中，收获了稻谷、小麦、玉米等农作物籽粒以后，残留的不能食用的茎、叶等农作物副产品，不包括农作物地下部分。

残茬：是指离田净度在80%以上的剩余秸秆和无法实施机械化作业的岗地、洼地秸秆，其中，岗地、洼地的界定由各市确定。

　　（二）禁、限烧区划定原则

　　阜新市下辖5个区、2个县，以“五区两县”为基本单元,统筹规划秸秆禁烧区及限烧区分布，划定方式坚持便于实际管理的核心要求，具体遵循以下原则：

　　1.合法性原则。秸秆禁、限烧区应依据现行的道路交通安全法、森林法、消防法及《铁路安全管理条例》《民用机场管理条例》等法律法规划定。

　　2.完整性原则。与土地利用类型相协调，结合山脉、河流、地貌单元、植被等要素保留自然地理边界，保持森林、农田、草原、湖泊、湿地、河流等生态系统的完整性。

　　3.连续性原则。秸秆禁、限烧区尽可能避免破碎化，尽量连续成片，利于实际管理。秸秆禁烧区要以文字报告及图表形式表述（秸秆禁烧区定界图要求：数学基础采用2000国家大地坐标系，1985国家高程基准）。

　　4.动态性原则。秸秆禁烧区和限烧区划定后，应根据环境空气质量变化、土地利用调整等实际情况进行动态优化调整。

　　三、划定范围与标准

　　（一）禁烧区划定范围

　　1.主城区边界及边缘1000米范围内为核心管控区，边界外延2000米为扩展管控区，重点针对西南侧主风上风向差异化设防（依据2024年阜新地区地面气象记录年报表）。

　　2.铁路（含普速铁路与高速铁路）、高速公路（含匝道、支线等）、国/省道公路干线两侧各500米范围内。

　　3.机场跑道中心线两侧及跑道端外1公里范围内。

　　4.生态保护区（森林、草原、湿地及周边）、公园所在区域及其边缘外延500米范围内。

　　5.禁烧区、限烧区以外的零散种植地块可划为自主管控区。

　　6.林地划定范围依据《辽宁省森林防火实施办法（2021修正）》。

　　7.划定原则如果和政策规范有冲突，以政策规范为主。

　　8.每年一次按最新地图进行禁烧区划定范围的调整。

　　上述禁烧区域实行强制性禁烧政策和管理措施，除经检疫确需焚烧处理病虫害的情况外，任何时间、任何气象条件及空气质量状况下，均不允许秸秆露天焚烧。秸秆禁烧区应设立明显警示标志，标明“秸秆禁烧区”字样。

　　（二）限烧区划定范围

　　除上述禁烧区以外的所有区域，统一划定为限烧区。

　　四、管控要求

　　（一）禁烧区管控要求

　　秸秆露天禁烧区实行强制性禁烧政策和管理措施，在任何时间、任何气象条件及空气质量状况下，均禁止秸秆露天焚烧行为。禁烧区需设立明显警示标志，明确禁烧管控要求。各级林场、自然保护地、风景名胜区等特殊区域，依照相关办法规定落实禁烧、防火等管控要求。

　　（二）限烧区管控要求

　　1.允许限烧的条件：气象部门应积极配合农业农村、生态环境、应急管理等部门，提供风力、温度、降水等相关天气要素实况及预报产品，发布森林火险预警，提升气象保障服务能力；生态环境部门加强空气质量预报工作，提前7天预报空气质量形势，每日更新通报到各市、县（市、区）及乡镇。仅在以下气象条件较好的时段，有组织有计划地烧除秸秆残茬：

　　（1）风力大于2级且小于5级（森林草原防火期内,森林草原防火区内的秸秆焚烧按相关规定执行）；

　　（2）未来1天有冷空气或未来8小时后有降雨，具备有利大气扩散条件；

　　（3）受强冷空气影响，日降温幅度在5℃以上的当日或次日。

　　当气象条件转差时，应立即终止烧除作业，避免造成不良环境影响。

　　2.限烧区内，出现下列情形之一的，应当列入秸秆禁烧时段：

　　（1）风速小、静稳、逆温等不利于大气污染扩散的天气；

　　（2）下雨天或者秸秆潮湿不能充分燃烧的天气；

　　（3）当日19:00至次日7:00的夜间时段；

　　（4）环境空气质量预报达到轻度及以上的污染天；

　　（5）环境空气质量当日实际监测连续出现三小时中度及以上的；

　　（6）当地人民政府已经启动轻度及以上大气污染应急管控措施的；

　　（7）法律、法规以及规范性文件规定的其他禁止露天焚烧秸秆的时段。

　　五、划定区域

　　阜新市耕地总面积为6306.36平方千米，其中秸秆禁烧区面积共约1044.73平方千米，禁烧区面积比例为16.57%；禁烧区以外的区域纳入限烧区管控范围，面积共约5261.63平方千米，限烧区面积比例为83.43%。

　　全市禁烧区主要由以下两类区域构成：

　　（一）人口集中地区禁烧区

　　1.市/县区人口集中地区禁烧区：包含阜新蒙古族自治县、彰武县、海州区、细河区、太平区、新邱区、清河门区的主城区范围;

　　2.其他人口集中地区禁烧区：包含两县下辖的各乡（镇）、五区下辖的镇及部分街道，以乡（镇）政府驻地（本街/中心村）为核心，叠加交通枢纽、产业节点与集市商圈形成的集中片区。

　　（二）非人口集中地区禁烧区

　　主要涵盖道路、机场、林地、自然保护区及公园等区域的两侧及周边，具体包括：

　　1.交通干线周边禁烧区

　　（1）高铁：京沈客运专线、沈彰通客运专线；

　　（2）普通铁路：巴新铁路、新义铁路、大郑铁路；

　　（3）高速公路：长深高速（G25）、阜奈高速（G4513）、锦阜高速（G2512）、阜营高速、新鲁高速（G2511）；

　　（4）国道：G101京沈线、G304丹霍线、G505开奈线；

　　（5）省道：S204中保线、S205繁荣大街、S304阜锦线支线、S314、S211辽小线、S303。

　　2.机场周边禁烧区

　　阜新蒙古族自治县主城区北侧某部队训练机场、阜新哈朋营子通用机场周边相关区域；

　　3.自然保护区及公园周边禁烧区

　　（1）自然保护区：辽宁海棠山国家级自然保护区、辽宁章古台国家级自然保护区、辽宁阜新查海自然保护区；

　　（2）公园：辽宁章古台沙地国家级森林公园、辽宁阜新元宝山森林公园、辽宁阜新八道河湿地公园、辽宁阜新千佛山森林公园、辽宁阜新高山台森林公园、辽宁阜新那木斯莱湿地公园、辽宁四合城国家级沙漠公园；

　　4.重要林地周边禁烧区：

　　包括海棠山国家级自然保护区、彰武县章古台万亩松林、辽宁元宝山省级森林公园、辽宁高山台省级森林公园等重要林地，其他小块林地按本方案划定标准执行。

　　（三）各区县划定情况

　　1.阜新蒙古族自治县：阜新蒙古族自治县耕地总面积为3874.90平方千米，秸秆禁烧区面积约为550.02平方千米，约占该县总耕地面积的14.19%，限烧区面积约为3324.88平方千米，约占该县总耕地面积的85.81%；

　　2.彰武县：彰武县耕地总面积为2269.06平方千米，秸秆禁烧区面积约为361.93平方千米，约占该县总耕地面积的15.95%，限烧区面积约为1907.13平方千米，约占该县总耕地面积的84.05%；

　　3.海州区：海州区耕地总面积为22.76平方千米，秸秆禁烧区面积约为15.43平方千米，约占该区总耕地面积的67.79%，秸秆限烧区面积约为7.33平方千米，约占该区总耕地面积的32.21%；

　　4.细河区：细河区耕地总面积为26.83平方千米，秸秆禁烧区面积约为17.90平方千米，约占该区总耕地面积的66.72%，秸秆限烧区面积约为8.93平方千米，约占该区总耕地面积的33.28%；

　　5.太平区：太平区耕地总面积为21.37平方千米，秸秆禁烧区面积约为14.73平方千米，约占该区总耕地面积的68.93%，秸秆限烧区面积约为6.64平方千米，约占该区总耕地面积的31.07%；

　　6.新邱区：新邱区耕地总面积为34.56平方千米，秸秆禁烧区面积约为21.48平方千米，约占该区总耕地面积的62.15%，秸秆限烧区面积约为13.08平方千米，约占该区总耕地面积的37.85%；

　　7.清河门区：清河门区耕地总面积为57.22平方千米，秸秆禁烧区面积约为22.96平方千米，约占该区总耕地面积的40.13%，秸秆限烧区面积约为34.26平方千米，约占该区总耕地面积的59.87%。

　　六、阜新市禁烧区、限烧区统计表

　　（一）阜新蒙古族自治县

　　（二）彰武县

　　（三）海州区

　　（四）细河区

　　（五）太平区

　　（六）新邱区