为深入贯彻党的二十届三中全会关于深化零基预算改革的决策部署，全面落实省委全面深化改革委员会第十二次会议和市委全面深化改革委员会第十六次会议关于“零基预算改革”的相关精神，按照《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于深化零基预算改革的意见》的具体要求，结合阜新市实际，制定印发《阜新市深化零基预算改革的实施方案》（以下简称《方案》），进一步推进我市预算管理体制改革迈入精准化、高效化新阶段。为便于各县区、各部门理解掌握和贯彻执行，现解读如下。

　　一、《方案》出台的背景与意义

　　2025年7月，中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅印发《关于深化零基预算改革的意见》（辽委办发〔2025〕8号），就深化零基预算改革提出意见，从取消预算基数，完善预算分配方式；加大统筹力度，增强预算保障能力；健全支出标准，实行预算标准化管理等方面提出具体意见。要求全省各级党委和政府要切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，将深化零基预算改革纳入重要工作日程。

　　《方案》的出台，既是对省委、省政府关于深化零基预算改革部署及市委市政府工作要求的具体落实，也是立足阜新经济社会发展实际的重要举措。《方案》以“破除基数依赖、优化资源配置、提升资金效能”为核心，推出6个方面21条重点任务，创新融入“止损增收”、“盘活三资”等特色举措，确保改革举措既符合上级精神，又能破解本地发展痛点。

　　二、《方案》总体要求解读

　　《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会关于深化零基预算改革的决策部署，全面落实省委全面深化改革委员会第十二次会议和市委全面深化改革委员会第十六次会议关于“零基预算改革”的相关精神，以健全现代预算管理制度为目标，深化零基预算改革，保障重大战略与基本民生。遵循“严管理、保重点”等六原则，2026年预算起全域推进，打破基数依赖，构建统筹高效、注重绩效的预算机制，强化执行刚性，提升财政资金效能。

　　三、《方案》主要内容解读

　　《方案》按照“严管理、保重点、破基数、促统筹、增绩效、强监督”原则，按照《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于深化零基预算改革的意见》的具体要求，将零基预算改革重点工作细化为严格规范预算管理、强化重点事项预算保障、全面取消预算基数、加强财政资源统筹、完善全面预算绩效管理机制、健全监督管理机制6大类任务，推动零基预算改革落地见效。

　　第一部分严格规范预算管理。一是硬化预算执行约束，二是严格控制预算调剂，三是严格履行“三重一大”程序。

　　第二部分强化重点事项预算保障。一是制定大事要事保障清单，二是分类确定支出预算编制方法，三是严格支出预算安排顺序。

　　第三部分全面取消预算基数。一是树立以事定钱的预算编制原则，二是加快项目支出标准建设，三是健全动态调整的预算支出标准体系，四是深入开展“止损增收”。

　　第四部分加强财政资源统筹。一是统一分配预算资金，二是依法依规编报部门收入预算，三是加大财政统筹力度，四是加大“三资”盘活力度，五是推进专项资金整合。

　　第五部分完善全面预算绩效管理机制。一是抓实预算事前绩效评估，二是加快实施成本预算绩效管理，三是健全预算绩效全过程管理机制。

　　第六部分健全监督管理机制。一是强化重点项目预算执行监控，二是推进各项监督机制贯通协同，三是深化财政信息化数字化改革。

　　四、《方案》配套措施解读

　　为确保改革落地见效，全市上下要以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，全力打好零基预算改革攻坚战。各县区、各部门要牢牢把握零基预算改革重点，以“刀刃向内、自我革命”的勇气，跳出部门利益“小圈子”，直面问题，从2026年部门预算编制申报起，打破“基数+增长”模式，取消预算基数。财政部门牵头深化零基预算改革工作，加强对相关部门的工作指导。其他部门作为零基预算实施主体，要切实转变预算编制和执行理念，加强内部统筹协调，确保改革取得实效。

　　文件解读单位：阜新市财政局

　　文件解读人：何  源

　　解读人办公电话：0418-2826886

　　阜新市人民政府办公室关于印发《阜新市深化零基预算改革的实施方案》的通知　阜政办发〔2025〕10号