各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　《阜新市深化零基预算改革的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

阜新市人民政府办公室　　

2025年10月20日　　

　　（此件公开发布）

阜新市深化零基预算改革的实施方案

　　为深入贯彻党的二十届三中全会关于深化零基预算改革的决策部署，全面落实省委全面深化改革委员会第十二次会议和市委全面深化改革委员会第十六次会议关于“零基预算改革”的相关精神，按照《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于深化零基预算改革的意见》的具体要求，加快健全现代预算管理制度，深化零基预算改革，强化重大战略任务和基本民生财力保障，经市政府同意，结合我市实际制定本实施方案。

　　一、改革目标

　　坚持问题导向、破立并举，按照严管理、保重点、破基数、促统筹、增绩效、强监督的原则，从编制2026年预算起，在全市范围内全面深化零基预算改革，初步构建有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制，强化预算执行刚性约束，切实提升财政政策资金效能。

　　二、改革重点任务

　　（一）严格规范预算管理

　　1.硬化预算执行约束。严格执行经人大批准的预算，预算一经批准非经法定程序不得调整，坚持先有预算后有支出，严禁追加预算，超预算、无预算安排支出或开展购买服务，严禁将国库资金违规拨入财政专户。（责任单位：各县、区人民政府，高新开发区管委会，各部门。以下均需各县、区人民政府，高新开发区管委会，各部门落实，不再列出。）

　　2.严格控制预算调剂。规范预算调剂办理程序，预算调剂遵循分类管理、调剂余缺、保障急需、从严控制原则，除预算执行中因国家、省、市出台重大政策需增加的支出；发生特大自然灾害需增加的支出；预算执行中突发的重大应急事件需增加的支出；预算执行中市政府新增审议通过项目增加的支出外，原则上不再预算调剂。

　　3.严格履行“三重一大”程序。将“高质量过紧日子”作为预算管理长期方针。严格遵循“部门申请、项目必要性评估、承受能力评估、财政审核、政府审批”的项目实施程序。预算执行中新增，原则上通过单位内部预算调剂解决。对确实无法内部调剂解决的，需经部门党委（党组）审议通过，并报请政府党组会议审议。

　　（二）强化重点事项预算保障

　　4.制定大事要事保障清单。全面清理评估现行财政支出政策和项目，做出延续、整合、退出、宣布失效等优化调整，项目支出政策执行期限原则上不超过3年。在此基础上，财政部门会同相关部门围绕党中央、国务院、省委省政府、市委市政府决策部署和民生实事，制定本级年度大事要事保障清单，明确保障内容、政策标准、实施期限、支出责任等。大事要事保障清单与年度预算同步制定，根据重点工作任务、资金使用绩效和国家有关政策等情况动态调整。

　　5.分类确定支出预算编制方法。保基本民生支出预算按照政策标准、对象数量、支出责任等因素编制。保工资支出预算按照工资支出政策标准和财政供养人数等因素据实编制。保运转支出预算主要采取定员定额方法编制。政府债务还本付息支出预算根据债务余额、利率、到期本金等因素编制。“三保”外刚性支出按照项目清单政策依据及标准据实编制。国家及省委、省政府重大战略支出预算以党委、政府决策部署和事业发展目标为导向，纳入预算。部门履职项目支出根据本级财政可承受能力，量入为出统筹安排。

　　6.严格支出预算安排顺序。按以下六级优先序安排支出预算：“三保”支出（保基本民生、保工资、保运转支出），政府债务还本付息支出，“三保”外刚性支出，年度大事要事保障清单事项支出，部门履职必要支出，其他支出。前序支出未足额保障的，不得安排后序支出。

　　（三）全面取消预算基数

　　7.树立以事定钱的预算编制原则。从编制2026年预算起，全面打破预算安排和资金分配“基数”，按照“先定事后定钱”的原则，结合年度大事要事保障清单和财力可能，以零为起点编制预算。采取“压减总量、调整结构”方式优化预算安排，大力压减非重点非刚性非急需支出，加大重点领域保障力度。

　　8.加快项目支出标准建设。分行业、分领域建立健全各类项目支出标准。合理确定支出标准和应用范围，具体由财政部门牵头组织、相关部门按程序制定。充分利用预算评审、决算、绩效管理等数据，改进标准制定方法。

　　9.健全动态调整的预算支出标准体系。根据经济社会发展、物价水平变动、财力变化状况、实际执行结果、成本绩效管理结果、职能调整等情况，及时调整支出标准。将支出标准作为预算编制的基本依据，不得超标准编制预算，严禁不按程序、未经审核制定修订支出标准，防止倒逼财政增支。依托预算管理一体化系统，建立支出标准数据库。

　　10.深入开展“止损增收”。加强事业单位履职和保障机关能力建设，规范清理政府购买服务事项，不得将自身履职事项采取政府购买服务方式实施，事业单位要自主实施政府项目，腾出更多资源面向社会提供公益服务。止损增收所获取的“净收益”在政府、单位间分配，激发事业单位发展内生动力。坚持服务事项“先评审后实施”的原则，严禁借政府购买服务等形式违规用工。

　　（四）加强财政资源统筹

　　11.统一分配预算资金。实行全口径预算管理，政府所有收入和支出全部纳入预算，将所有预算资金纳入财政部门统一分配，执行统一的预算管理制度。部门（单位）各类收入要依法编入预算，不得在部门预算之外保留其他收入项目，未纳入预算的收入不得安排支出。

　　12.依法依规编报部门收入预算。财政拨款收入、财政专户管理资金收入和单位资金收入等部门收入全部纳入预算编报范围。部门（单位）必须严格执行国家政策规定，认真做好主管部门集中收入、以政府名义接受的捐赠收入、政府财政资金产生的利息收入等编报工作。

　　13.加大财政统筹力度。强化“四本预算”统筹。统筹研究编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”，推行合并编制预算。依规提高政府性基金预算、国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。强化非财政拨款资金统筹。鼓励部门统筹调配所属单位非财政拨款资金。部门（单位）安排支出时优先使用非财政拨款资金。

　　14.加大“三资”盘活力度。强化国有资产资金资源统筹。定期集中盘活存量资金，将资金盘活范围扩展到实有资金账户。全面摸清政府拥有、管控的国有资产、资源，建立动态管理的资产台账和“资产池”，深挖国有资产资源盘活潜力。推进虚拟公物仓建设，实现闲置国有资产跨部门、跨层级调剂使用，建立资产调剂共享机制。扩大国有资本经营预算覆盖范围，完善国有资本收益收缴管理制度，科学确定上交比例。

　　15.推进专项资金整合。聚焦党委和政府重点工作，跨部门跨行业的专项资金，由本级党委、政府确定一个主管部门牵头管理。牵头部门应会同财政部门制定专项资金管理办法。推进信息化建设运维等资金整合，做到统一规划、统一审批、联通共享、集约整合，避免重复低效建设。

　　（五）完善全面预算绩效管理机制

　　16.抓实预算事前绩效评估。压实部门（单位）事前绩效评估责任，对新出台重大财政政策，新设立、到期拟继续执行和增加安排预算的特定目标类和其他运转类项目，全部开展事前绩效评估，重点审核立项必要性、项目可行性、预算合理性、筹资合规性、预期绩效可持续性五个方面,并将评估结果作为项目入库的必备条件。对预算规模达到300万元以上的，部门（单位）要提供全面、完整的事前绩效评估报告，作为预算申请的必要条件。

　　17.加快实施成本预算绩效管理。启动成本预算绩效管理试点，选择部分项目开展成本绩效管理前期调研，探索建立试点项目的公共服务标准、成本定额标准、财政支出标准以及三位一体的绩效指标和标准体系。

　　18.健全预算绩效全过程管理机制。加大全过程预算绩效管理审核力度，强化绩效目标审核、绩效自评抽审；未按规定编制绩效目标或绩效目标设置不合理的，不予安排预算。强化绩效结果应用，绩效评价结果作为预算安排、政策完善、管理改进的重要依据。项目预算坚持全生命周期绩效评价，依法主动向社会公开绩效目标和评价结果。

　　（六）健全监督管理机制

　　19.强化重点项目预算执行监控。建立省以上资金分配下达及执行情况调度机制，实施台账管理，开展数据分析，推动项目实施和预算执行进度相匹配，强化横向协同和上下联动，实现项目实施和预算执行互促互进。

　　20.推进各项监督机制贯通协同。充分发挥党内监督主导作用。开展财会监督专项行动。加强财会监督和审计监督，强化与纪检监察监督、巡察监督等沟通协调、相互促进。落实人大预决算审查监督机制。强化监督检查成果运用，落实预决算信息公开要求，自觉接受社会监督。

　　21.深化财政信息化数字化改革。以预算管理一体化系统为依托，进一步强化顶层设计，推动数据赋能，拓展各部门间的数据贯穿和业务协同。优化管理流程，深挖数据应用潜能，提高各业务模块整合和优化升级，从而提升财政管理系统的整合高度、应用深度和覆盖广度，全面、纵深推进财政管理现代化建设。

　　三、组织保障

　　各县区、各部门要提高思想认识，把深化零基预算改革作为深化财税体制改革的重要内容，以改革创新精神和动真碰硬勇气狠抓改革措施落实。市、县建立深化零基预算改革工作机制，负责研究改革相关重大事项，协调解决改革中遇到的突出困难和问题。财政部门牵头深化零基预算改革工作，加强对相关部门的工作指导，健全完善配套制度，将相关制度嵌入预算管理一体化系统，实现业务流、资金流、信息流贯通融合。其他部门作为零基预算实施主体，要切实转变预算编制和执行理念，加强内部统筹协调，确保改革取得实效。