各县区脱贫攻坚(扶贫开发)领导小组，市脱贫攻坚领导小组成员单位:

《阜新市脱贫攻坚问题“清零”百日攻坚战专项行动方案》已经市脱贫攻坚领导小组同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                     阜新市脱贫攻坚领导小组

    2020年8月7日

阜新市脱贫攻坚问题“清零”

百日攻坚战专项行动方案

为深入贯彻落实市委十二届十四次全会精神，坚决实现脱贫攻坚目标任务，市脱贫攻坚领导小组决定，在全市上下强力推进脱贫攻坚“百日攻坚战”专项行动取得明显成效的基础上，进一步强化各行业部门脱贫攻坚职责，计划利用8月上旬至11月上旬100天的时间，集中组织开展全市脱贫攻坚问题“清零”百日攻坚战专项行动，补短板、强弱项，确保脱贫攻坚问题、难题得到及时有效解决，高质量打赢脱贫攻坚收官战。

主要内容和责任分工

针对全市建档立卡贫困人口致贫原因和“两不愁三保障”突出问题，聚焦全年核心任务、聚焦问题短板，统筹组织打响产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、危房改造、低保兜底、饮水安全、小额信贷、5000元以下脱贫不稳定群体、返贫人口等10个方面问题“清零”专项攻坚战役，逐一梳理排查解决存在的遗留问题，打好“组合拳”，高质量完成脱贫攻坚任务。

（一）产业扶贫问题“清零”攻坚战。瞄准全市44196户97340名建档立卡贫困人口，做到不漏一户不落一人逐一排查，确保每户都要有一项以上持续稳定增收的产业扶贫项目，确保今年实际的产业扶贫项目全面完成并取得预期成效。指导建档立卡贫困户提高自我发展能力，增强自主脱贫意识，实现无产业支撑户问题“清零”。

责任单位：市农业农村局、市扶贫办，各县区

（二）就业扶贫问题“清零”攻坚战。进一步筛查有劳动能力且有就业意愿的贫困劳动力务工就业情况，特别是受旱灾影响较大、今年家庭经济收入面临困难的贫困劳动力家庭，要通过扶贫企业、“扶贫车间”、专业合作社、产业扶贫基地等多种渠道安置就业，积极开发就业扶贫岗位。通过抓培训、搞招聘、增设公益岗位等方式促进贫困劳动力就业，确保有劳动能力且有就业意愿的贫困劳动力未实现就业问题“清零”;进一步摸排推进2018年以来贫困家庭高校毕业生安置就业工作落实情况，确保建档立卡贫困大学生未安置就业问题“清零”。

责任单位：市人社局，各县区

（三）教育扶贫问题“清零”攻坚战。进一步排查建档立卡贫困家庭6—15周岁适龄学生控辍保学情况，确保建档立卡贫困学生“零辍学”。重点关注义务教育学段建档立卡贫困学生是否享受“两免一补”以外的包括生活补助、营养膳食补助、免除学杂费等政策落实情况;关注中高等职业教育学段（含高中）免除学费补助、享受国家助学金、参与雨露计划等政策落实情况;关注大学学段贫困大学生生源地助学贷款发放情况等。做到立行立改，实现教育扶贫问题“清零”。

责任单位：市教育局、市人社局、市扶贫办，各县区

（四）医疗扶贫问题“清零”攻坚战。深入排查建档立卡贫困户家庭参加城乡居民基本医疗保险情况，排查住院和门诊治疗合规医疗费用报销情况，发现问题，立即整改，确保医疗扶贫问题“清零”。

责任单位：市医疗保障局、市卫健委，各县区

（五）危房改造问题“清零”攻坚战。紧盯6月底全市新排查建档立卡贫困户危房改造工作进展情况，对C、D级危房改造开竣工情况、工程验收情况进行定期调度，确保完成一户验收一户，8月30前全部完成改造任务，加大日常检查、排查的工作力度，发现一户解决一户，实现危房改造问题“清零”。

责任单位：市住建局，各县区

（六）兜底扶贫问题“清零”攻坚战。结合旱灾影响，全面落实市民政局、市扶贫办、市财政局联合下发的“新六条”文件精神，进一步扩大建档立卡贫困户低保兜底保障范围，确保建档立卡贫困户“应保尽保”，实现低保兜底问题“清零”。

责任单位：市民政局，各县区

（七）饮水安全问题“清零” 攻坚战。严盯饮水安全暴露的水质安全问题，深入排查隐性问题和潜在隐患，督导推进问题及时整改，确保问题做到立行立改，实现饮水安全问题动态“清零”。

责任单位：市水利局，各县区

（八）小额信贷需求问题“清零”攻坚战。继续发挥我市年初以来小额信贷工作积累的好经验好做法，主动寻求人民银行、银保监局、商业银行机构支持，广泛宣传动员，做到符合贷款要求且有贷款意愿的建档立卡贫困户“应贷尽贷”，实现金融扶贫小额信贷有效需求未满足问题“清零”。

责任单位：市扶贫办、市人民银行、市银保监局、相关金融机构，各县区

（九）不稳定脱贫人口收入问题“清零”攻坚战。围绕2019年底年人均纯收入低于5000元不稳定脱贫人口，采取产业、就业、低保、小额信贷等多种叠加帮扶方式，确保不稳定脱贫人口持续稳定增收，实现不稳定脱贫人口收入未达到5000元以上问题“清零”。

责任单位：市扶贫办、市直各相关单位，各县区

（十）返贫人口问题“清零”攻坚战。建立健全返贫监测预警机制，及时发现返贫风险，研判问题所在，跟进对策措施，确保全市实现返贫人口问题“清零”。

责任单位：市扶贫办、市直各相关单位，各县区

二、保障措施

（一）加强组织领导。成立“脱贫攻坚问题‘清零’百日攻坚战”行动总指挥部，总指挥由市委常委林艾民担任，副总指挥由市政府副秘书长张立军、市扶贫办主任杨家佳担任。下设办公室，办公室主任由市扶贫办主任杨家佳兼任，日常工作由市扶贫办负责。成员由市教育局、市人社局、市农业农村局、市住建局、市民政局、市卫生健康委、市医疗保障局、市水利局、市扶贫办、市人民银行、市银保监局等部门主要负责人担任。

各县区、市直各行业部门要分别成立相应专项战役指挥部，县区、部门主要领导要主动牵头抓好统筹，组建工作专班，明确分管负责同志和具体负责人，各专项战役指挥部都要建立战役计划，明确时间表，路线图，确保实现专项战役行动的项目化、工程化管理。

市扶贫办要切实履行总指挥部的“参谋部”的职责，认真做好各专项工作的协调联络、统筹调度。

（二）实行周调度工作机制。总指挥部将于每周四组织召开由各专项战役行动牵头部门和各县区参加的专项调度会，按计划安排分别听取各牵头单位的专项行动进展情况汇报，协调调度专项行动工作。

1.调度内容。明确将产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、危房改造、低保兜底、饮水安全、小额信贷、5000元以下不稳定脱贫人口、返贫人口情况等作为每周固定调度内容。交通、科技、党建等其它专项行动调度计划由总指挥部根据工作需要于每周一确定。

2.汇报内容。一是要体现所调度工作的进展（全年总体任务完成情况、较上周进展）和下周工作计划；二是要体现上周总指挥调度会安排的重点工作完成情况；三是要体现工作中遇到的难点和问题以及工作建议。周一明确调度内容后，各部门于每周三下班前将汇报材料电子版发送至市扶贫办。

3.形成专报。市扶贫办要根据各级指挥长在调度会上的指示精神、各专项行动牵头单位工作进展、存在的问题建议和每月统计的各项指标情况等，将专项行动进展情况以专报的形式向脱贫攻坚领导小组领导及成员单位进行报告。

4.问题交办。对于总指挥部各级指挥长的各项指示、各类督查检查中存在的问题、调度会议定的内容，市扶贫办将以任务交办单、问题反馈函、会议纪要等形式下达给各专项战役参与单位和各相关县区。

5.严格督导。市扶贫办要根据调度会确定的工作内容深入乡村一线、贫困户家中，督查检查各项工作落实情况，并将发现的问题作为促进专项行动的重要参考；各专项战役牵头部门也要加大深入基层推进工作的力度，既要认真开展“督”，又要务实参与“战”。

（三）严格落实责任。各专项战役成员单位要高度重视本次“脱贫攻坚问题‘清零’百日攻坚战”的重要意义，作为补齐脱贫攻坚短板的最关键、最重要抓手，做到两个必须：一是必须保持战战兢兢、如履薄冰的思想状态，各专项战役牵头单位主要领导要亲力亲为、只争朝夕，坚持底线思维和倒逼机制，将脱贫攻坚工作抓实、抓细、抓出成效；二是必须坚持问题导向、打好“组合拳”，要一个问题一个问题解决，一件事一件事落实，没有结果绝不收兵。同时，总指挥部将协调纪检监察部门加大对脱贫攻坚作风建设的检查力度，对于工作推进缓慢、落实不到位的坚决予以通报，问题严重的，将予以严肃追责问责。