市政府：

2020年是脱贫攻坚的决战决胜之年，在全省决战决胜脱贫攻坚推进会上省政府明确要求要不断深化省内对口帮扶，继续实施沈阳市对阜新市的对口帮扶工作。为实现脱贫后相对贫困群众过上新生活、开始新奋斗，改变传统农业生产模式，培育新的产业，打造产业链条，增加就业机会，建立帮扶长效机制尤为重要。

为全面落实《关于进一步深化省内对口帮扶的工作方案》（辽脱贫发〔2017〕3号）以及《辽宁省人民政府关于支持“飞地经济”发展实施意见》(辽政发〔2018〕43号)精神，我们提出转变帮扶需求目标，精准聚焦扶贫产业，实现帮扶与合作开发相结合，设立沈阳帮扶阜新扶贫产业飞地园区的工作建议，如下。

一、总体目标

（一）产业互利互惠合作发展。以沈阳帮扶阜新为契机，充分利用沈阳丰富的资金、项目、技术、市场、人才资源优势和阜新丰富的项目用地、农产品、劳动力资源优势，发挥沈阳中心城市的辐射带动作用和“飞地经济”模式的牵动作用，由沈阳市定向重点引导农产品精深加工产业向阜新集聚，将阜新打造成沈阳重要的农产品供应基地，确保沈阳农副产品稳定、安全供应。

（二）探索对口深度帮扶工作新路径。在阜新合作共建扶贫产业飞地产业园区，着力发展农产品精深加工产业，并辐射带动养殖业、种植业及物流等配套产业发展，实现对口帮扶向脱贫攻坚的精准聚焦，实现产业扶贫、就业扶贫与乡村振兴有序衔接，“打造区域经济发展促进脱贫攻坚，脱贫攻坚推动区域经济发展”的良性发展模式，助力阜新圆满完成国家扶贫改革试验区改革试点任务。

（三）协同打造良好生态环境。通过“飞地园区”促进沈阳农产品精深加工产业向阜新集聚，将促进阜新草食畜牧业的产业化、规模化、科技化、绿色化、标准化发展，并可实现畜禽粪肥在传统种植业的高效循环利用，对彰武生态草原建设、柳河治理工程、种植业结构调整、保护和改善耕地质量、防沙固沙、改善生态环境将发挥巨大的促进作用，助力为沈阳打造更牢固的防止风沙入侵的绿色屏障。

二、重点工作

（一）明确实施范围。组织阜新市各县区、园区与沈阳市各县区、园区开展多层次的对口交流，本着互惠互利的原则，通过承接产业转移、共享招商成果、合作开发共建等方式，扩大飞地产业园区合作范围，建立“1+N”的飞地园区发展格局。近期，以距沈阳最近的彰武与沈北新区拟合作共建“飞地园区”为先导，先行先试，扩大与沈阳各区县的合作范围，引导一批农产品精深加工企业向彰武集聚。

（二）明确运作原则。扶贫飞地园区发展将实现“三个确保”：一是对各类项目的管理服务对标沈阳，实施统一政策、统一标准，确保企业得到最优惠的政策、最优质的服务；二是建立“基础共建、产业共育、利益共享”的合作和投入机制，确保沈阳、阜新充分共享飞地经济项目的成果；三是充分发挥扶贫飞地园区的核心功能，确保对促进贫困群体稳定增收精准发力：飞地园区中新增的工作岗位，定向对贫困劳动力开展培训后达到上岗条件的优先录用；农产品精深加工类项目所需农产品原料，优先向带动贫困户增收能力强的扶贫农场、合作社等新农主体订单式采购；对于新增项目中所需外委的基础配套生产环节，优先向扶贫车间倾斜；飞地项目地方分享收益部分，除部分用于完善园区基础设施外，主要用于扶贫产业发展、贫困人口帮扶，为建立对贫困人口的长效帮扶机制提供充足、可持续的资金保障。

（三）明确工作进度。建议：一是4月初成立由市级领导牵头，各相关职能部门、相关县区共同参与的工作推进机构，与沈阳市相关部门积极开展对接，沟通工作思路，确认工作目标；二是在确认合作意向的基础上，与沈阳市就共建扶贫飞地园区的合作范围、分享机制、工作机制予以明确，力争5月份全面启动实施。

三、政策依据

（一）《辽宁省人民政府关于支持“飞地经济”发展的实施意见》（辽政发[2018]34号）和《中共阜新市委 阜新市人民政府关于阜新市加快“飞地经济”发展的实施意见》（阜委发[2019]23号）对鼓励发展“飞地经济”的支持方向和原则、合作与分享机制、鼓励与支持政策、保障措施等已经进行了充分明确，将为推动“飞地经济园区”建设提供充分的政策支撑。

（二）《关于进一步深化省内对口帮扶的工作方案》（辽脱贫发〔2017〕3号）中提出：

“一、总体要求”中：（二）主要目标。通过对口帮扶双方共同努力，推进省内对口帮扶工作机制不断完善，合作领域不断拓展，综合帮扶成效充分发挥。

“三、主要任务”中：（三）开展产业合作。立足双方资源禀赋和产业基础，坚持扶贫产业合作，优势互补，促进产业带动脱贫；（四）开辟就业渠道。帮助受帮扶地建设一批贫困群众参与度高的特色产业基地，培育引进一批能够提供更多就业岗位的劳动密集型企业，促进就业脱贫致富。

以上建议，当否，请批示。

阜新市扶贫开发领导小组办公室

2020年4月8日