一、制定背景

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要指示批示精神，建立健全突发事件通信保障应急工作机制，完善应急通信预案体系，规范组织指挥程序，依法科学实施应急通信保障，高质量做好突发事件应急通信保障工作，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家通信保障应急预案》《辽宁省突发事件应对条例》《辽宁省突发事件总体应急预案》等有关规定，结合我市实际，制定本预案。

　　二、主要内容

　　本预案共分为七章，分别从总则、组织指挥体系、预防与预警、应急响应、后期处置、保障措施及附则等方面，对我市通信保障应急工作作出全面规范。

　　（一）总则。明确预案的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则和预案体系。预案适用于应对全市范围内发生的特别重大、重大、较大、一般级别突发通信网络中断应急处置工作及突发事件发生后的应急通信保障工作。工作原则为：在党中央、国务院和省委、省政府领导下，坚持统一领导、分级负责，属地为主、快速反应，严密组织、密切协同，依靠科技、保障有力。

　　（二）组织指挥体系。明确建立市通信保障专项应急指挥部，由市政府分管副市长担任指挥长，构建“指挥部—办公室—专家组—现场指挥部”四级指挥架构，成员单位涵盖19个市直部门和主要电信企业，职责逐一明确，形成统一指挥、协调联动的工作格局。

　　（三）预防与预警。建立灾害预警监测信息共享机制，将通信预警划分为特别严重（I级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）、一般（IV级）四个等级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色标识，明确预警监测、通报、先期处置及预警行动等工作流程。

　　（四）应急响应。按照突发事件影响范围、危害程度及通信保障任务重要性，设定I、Ⅱ、Ⅲ、IV四个响应等级，明确各级响应的启动条件、启动程序及响应措施，做到分级负责、上下联动、协调有序。

　　（五）后期处置。明确通信保障应急工作结束后，各有关部门和单位应及时开展善后处置、损失评估、调查分析、恢复重建和总结评估工作，全面做好应急收尾。

　　（六）保障措施。从通信保障应急队伍、物资装备、交通运输、电力供应、经费保障、通信网络、技术支撑、宣传培训等八个方面提出保障要求，确保应急处置工作有效开展。

　　（七）附则。对预案中相关术语、预案管理、预案解释权归属、实施时间等作出规定。

　　三、主要特点

　　一是组织指挥体系比较完整。建立四级指挥架构，市政府分管副市长担任指挥长，19家成员单位职责逐一明确，形成上下贯通、分工明确的通信应急指挥体系。

　　二是预警响应分级清晰。预警和响应均设I、Ⅱ、Ⅲ、IV四个等级，与国家、省级预案相衔接，确保突发事件发生后能够快速启动、精准响应。

　　三是属地为主、多方协同。明确以市级指挥机构为主组织实施Ⅲ、IV级响应，同时建立与省级指挥机构的沟通衔接机制，推动成员单位、电信企业、军地协同联动。

　　四是预防与保障并重。预案既重视日常监测预警、隐患排查，也从队伍、物资、经费等八个方面明确保障措施，实现平战结合、常备不懈。

　　四、实施时间

　　本预案自印发之日起施行。

　　解读单位：阜新市通信管理办公室

　　联系人：王剑英

　　联系电话：18504182101

　　阜新市人民政府办公室关于印发阜新市通信保障应急预案的通知　　阜政办〔2026〕2号