主持人：各位网友各位观众大家好，欢迎收看阜新市政府门户网站在线访谈栏目。今天我们邀请到阜新市水利局 副局长 王俊做客在线访谈栏目。王局长，您好，欢迎做客在线访谈栏目，请先和我们的观众朋友打个招呼吧。

嘉宾：主持人好，各位观众朋友，大家好！

主持人：王局长，今天我们访谈的主题围绕水资源管理和节约用水工作。节目开始，能否请王局长先为我们介绍一下我市水资源的基本情况，让我们对自家的“水家底”有一个清晰的认识？

嘉宾：好的，主持人。全面了解水资源状况，是我们做好一切工作的前提。从总量上来看，根据全省第三次水资源评价成果，我市多年平均水资源总量为7.90亿立方米，其中地表水资源量4.48亿立方米，地下水资源量4.26亿立方米，两者之间的重复水量0.84亿立方米。全市人均水资源量445立方米，远低于全国和全省平均水平，属水资源匮乏地区。从时空分布看，我们的水资源“先天不足”且“分布不均”，降雨主要集中在6至9月的汛期，占到全年降水量的7至8成。从空间来看，彰武县水资源较为丰富，阜新县和市区水资源则更为匮乏。此外，我市河流多为山区小型河流，具有河道比降大、陡涨陡落、泥沙量大等特点，水资源开发利用和保护难度较大。这都是我们必须直面和应对的基本水情。

主持人：听了您的介绍，我们直观感受到我市水资源形势的严峻性。面对这样的“家底”，我们水资源管理工作的总体思路和主要目标是什么呢？

嘉宾：2024年，党中央、国务院出台了《关于实行水资源刚性约束制度的意见》，从控制水资源开发利用总量、严格取用水总量控制、推动经济社会发展量水而行、健全水资源节约集约利用机制四个大的方面提出指导意见，为我们的工作指明了方向。

我市的总体思路就是坚决落实最严格的水资源管理制度，把水资源作为最大的刚性约束，贯穿到经济社会发展和生态文明建设的各方面、全过程。具体来说，我们的目标是分两步走：

到2025年，水资源刚性约束制度得到有效落实，水资源管控目标责任体系基本建立，管控制度基本健全，用水效率效益明显提升，重点河湖基本生态用水得到有效保障。重大产业布局和各类开发区规划水资源论证实现全覆盖；河湖生态环境明显改善，地下水超采治理全面完成。加快推进节水型城市建设，全面巩固提升县域节水达标建设。全市用水总量控制在3.2亿立方米以下。全市年地下水用水总量控制在1.9亿立方米以内。

到2035年，水资源刚性约束制度得到全面落实，水资源开发利用控制在承载能力范围内，节约集约利用水平进一步提高，河湖生态环境得到全面改善，地下水实现采补平衡，基本实现人口、经济与水资源均衡发展。

主持人：根据您刚才的解读，我们了解到我市水资源管理任务较为繁重。为了实现工作目标，我们在取用水资源的源头管控和日常监管方面，有哪些硬性的制度和措施呢？

嘉宾：这个问题非常关键，管住用水源头是核心，我们主要依靠两项根本制度：一是取水许可制度，二是有偿使用制度。简单说，任何单位和个人，除非是法规明确允许的少量情形（如农村家庭生活、应急抗旱、消防等），想要取用水资源，都必须事先申请并获得批准。特别是在城市供水管网已经覆盖的区域，原则上严禁新增取用地下水，目的就是为了保护宝贵的地下水资源。

在监管方面，我们着力构建“制度+科技”的严密网络。一方面，对取水户下达用水计划，实行定额管理；另一方面，推进取水口在线计量监测，规模以上非农取水口已实现全覆盖，就像给用水装上了“智能电表”，实现了精准监管。对于未经批准擅自取水、违规取水或计量设施不合格等行为，《水法》《辽宁省水资源保护条例》等都规定了明确的罚则，包括高额罚款、限期整改等，我们将严格依法查处，确保监管到位。

主持人：刚才您提到取水许可，这是大家都比较关心关注的事项，您能给我们展开说说么。

嘉宾：好的，主持人。依据《取水许可和水资源费征收管理条例》和《辽宁省水资源保护条例》等法律法规，城市供水管网到达，且能满足供水需求的区域，除地温空调、消防、疏干排水和应急抗旱等特殊用途以外，禁止取用地下水。

城市供水管网区以外需取用地下水的，应到所在地县级政务中心水利审批窗口，通过审批后方可取水。办理取用水资源的单位和个人应当提供的如下资料：1.取水许可申请书；2.建设项目水资源论证报告书（报告表）；3.有利害关系第三者的承诺书或者其他文件。办理取水许可后，依据2024年国家财政部、国家税务总局和水利部印发的水资源税改革方案，从2024年12月1日起开始对取用水资源的单位和个人，按计量水量征收水资源税，水资源费同步停止征收。

对未经批准擅自取水的或未依照批准的取水许可规定条件取水的，由县级以上人民政府水行政主管部门，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款，并限期补缴水资源税（费）。

对地下水取水工程未安装计量设施的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期安装，并按照日最大取水能力计算的取水量计征相关费用，处10万元以上50万元以下罚款。计量设施不合格或者运行不正常的，逾期不更换或者不修复的，按照日最大取水能力计算的取水量计征相关费用，处10万元以上50万元以下罚款。

主持人：除了严格的管控，推动全社会节约用水无疑是解决水资源短缺问题的根本出路。我市在推进节约用水方面，具体开展了哪些重点工作？

嘉宾：是的，节水是开源节流的关键。我们的节水工作可以概括为“抓重点、创示范、强意识”三个方面。

一是抓重点领域攻坚。在农业上，推广高效节水灌溉技术，提升农业用水效率。在工业上，推动高耗水企业进行节水改造，创建节水型企业，严控新增高耗水项目。在城镇上，降低供水管网漏损，普及节水型器具，推动公共机构带头节水。

二是创示范树立标杆。截至目前，阜新县、彰武县和清河门区已先后建成水利部县域节水达标县（区），我们还依托西山水塔公园建成省级节水教育基地，并积极探索“合同节水管理”“水权交易”等市场化创新模式，取得了良好开端。

三是强意识营造氛围。我们联合检察院、税务、机关事务管理等多部门，利用“世界水日”“中国水周”等重要节点，开展形式多样的宣传活动。近年来，阜新的节水宣传工作也多次登上央视朝闻天下、辽视新闻以及阜新新闻等栏目，全社会“珍惜水、节约水、爱护水”的氛围日益浓厚。

主持人：通过您的介绍，我们能感受到这项工作体系全面、成效显著。那么，对于广大普通市民而言，我们能为阜新的节水事业做些什么呢？

嘉宾：广大群众的支持和参与，是我们工作的力量源泉。市民朋友可以从两个层面参与到节水工作中来：

第一个层面是“从我做起，践行节水”。这体现在日常生活中每一个细微之处：比如，洗漱间隙随手关闭水龙头，做到“人走水停”；比如，尝试“一水多用”，用淘米水浇花等；再比如，优先选购并更换为节水型马桶、水龙头等器具。这些习惯看似小事，但乘以我市百万人口，节约的总水量将非常可观。

第二个层面是“主动监督，共同守护”。 如果大家发现身边有违法或者疑似违规取水行为，可以向当地水行政主管部门反馈情况或举报，我们会及时进行处理。希望我们每一位市民都成为水资源的“守护者”，共同筑牢社会监督的防线。

主持人：非常感谢王局长做客今天的在线访谈栏目，本期的访谈就到这里了，想要了解更多政府信息，请持续关注阜新市政府门户网站在线访谈栏目，我们下期再见。