民建阜新市委会：

　　您提出的《关于创新推进我市矿山生态修复的建议》收悉，结合新邱区政府等相关单位的协办意见，现答复如下：

　　阜新因煤而兴，因煤而衰。举世闻名的海州露天矿和新邱露天矿坐落在此，历经百年的矿业开发利用采掘大量乌金，累计生产煤炭3.84亿吨，为新中国经济建设做出了重大贡献。同时，百年的矿业开发也导致矿山地质环境满目疮痍，生态系统严重衰退。经最新调查统计，阜新现有历史遗留废弃矿山损毁土地面积54000亩，其中海州露天矿损毁面积6983亩，新邱露天矿损毁面积15410亩。恶劣矿山地质环境严重制约老工业基地转型、资源枯竭型城市转型振兴和群众生活质量改善。

　　2018年9月，习近平总书记在东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会时强调：“要支持阜新海州矿、抚顺西露天矿等特大露天矿坑开展综合治理；要本着科学的态度，认真搞好评估论证，把综合治理同产业发展结合起来，决不能为治理而治理。”这为新时代推进废弃矿坑综合治理和整合利用指明了前进方向，提供了根本遵循。阜新市牢记习近平总书记嘱托，坚持保护、治理、修复、开发并重的原则，不断探索矿山综合治理和开发利用新路径、新模式，努力实现生态效益、社会效益、经济效益多赢，全力打造废弃矿坑综合治理和整合利用全国典范。告别煤炭依赖，探索全新路径，新邱露天矿在更深层次、更广领域践行“两山论”，不断开启废弃矿山向“金山银山”转化的新通道。

　　一、百年矿山，华丽转身

　　2018年9月，在市政府的帮助推进下，新邱区政府引进国家级环保高新技术企业—中科盛联公司，建立了阜新市转型试点环保科研基地。政企合作，解放思想，因地制宜，通盘研究矿山综合治理修复工程和煤炭工业转型工作，编制了《阜新市新邱矿坑环境治理修复方案》。方案系统分析了新邱区环境资源现状与存在的生态环境问题，提出了利用露天矿坑建设汽车赛道开展废弃矿山治理的“金点子”。阜新市和新邱区全力推动项目建设，目前项目概念性规划、核心区控制性详细规划已编制完成并获得批复。按照规划，项目在新邱废弃矿区24平方公里范围内，根据矿坑分布特点，建设12条矿坑越野赛道、矿坑漂移赛道、直线速赛道、冰雪竞技场赛道等各类主题赛道，同时依据赛道规划建设特色小镇集群。赛道城坚持边建设边运营的原则，通过建成跨界拉力赛道、综合赛道、场地越野赛道、摩托车场地越野赛道不间断地举办赛事活动，自2018年9月至今，已成功举办11场汽车、摩托车赛事，累计接待观众30余万人次；并成功举办了国内顶级音乐节—草莓音乐节，接待游客3.8万人次。赛事节事的成功举办，大幅提升了阜新的知名度和影响力。

　　二、因地制宜，科学制定长远规划

　　阜新百年国际赛道城项目已列为辽宁省、阜新市以及新邱区的“十四五”规划的一项重要内容，对推动阜新百年国际赛道城做大做强，将其建设成为“全国资源型城市转型样板”和“世界废弃矿山治理范例”提供依据。规划中结合新邱区实际情况，进行了系统谋划，全面统筹建设中的各类问题，对解决阜新百年国际赛道城区域内制约发展的土地利用规划问题，包括用地指标平衡、新邱老城区土地调整、闲置房产处理、矿坑内居民动迁安置以及其他治理范围内自然段及塌方区治理问题，将通过采用PPP+EOD模式，积极争取上级部门的政策支持、资金支持、行政支持，未来5年内完成赛道城一期工程4中心5公园建设，同时发挥赛道城独特的“场景”优势，统筹发展大数据、教育、餐饮、住宿、汽车后市场等多元化业态，推动阜新全域化资源融合，与我市的玛瑙城、温泉城、篮球城、智能城形成“五城相融”，拉动我市及周边地区相关产业发展。

　　三、加强生态修复，提高环境质量

　　赛道城项目采取“EOD+PPP”模式分期推进，一期PPP项目以修复生态为基础，以提升景观为手段，以土地再利用为向导，尊重自然，遵从自然，统筹规划，采用工程措施彻底的消除崩塌地质灾害隐患，保证地质环境安全，修复项目区及周边的地貌景观与生态环境。目前，赛道城整体区域内已完成了周边的地灾治理、排水系统以及滑坡治理、扬尘治理等工程项目，累计治理区域面积超过70万平方米，其中复绿面积约10万平方米，植被覆盖率达79%。通过治理，赛道城及周边生态环境质量、居民生活环境得到明显改善。

　　四、推进矸石山治理，建设大宗固废基地

　　大力提高煤矸石、粉煤灰等大宗固体废弃物综合利用水平，推动资源综合利用产业高质量发展，我市积极向国家申报大宗固体废弃物综合利用基地建设，2020年11月，国家发改委、工业和信息化部联合下发《关于发布资源综合利用基地名单的通知》（发改办环资〔2019〕1009号），我市被确定为全国首批50个国家资源综合利用基地。百年赛道城建设坚持“吃干榨净、变废为宝”的原则，对有价值的煤矸石回收再利用，并实行付费管理，主要供应发电厂、热电厂和18家隧道窑制砖企业。未来3年，将建设1个固废研发中心及5个大型煤矸石综合处置基地。届时，每年大宗固废综合处置利用能力达2400万吨，预计年产值10亿元以上，实现煤矸石利用率最大化。

　　五、发展自主运营板块，催生相关联产业

　　赛道城建设坚持以汽车越野赛事为触媒，循环拉动产业聚集与升级。运用赛事、节事的触媒效应和珍贵的场景平台，以商招商，集聚赛车俱乐部、汽车后市场、教育科技、文创文旅、影视娱乐等绿色产业，实现“生态+”、“赛事+”、“文创+”、“教育+”等多产业的融合发展，助力区域经济转型发展。赛事活动的成功举办，直接带动住宿、餐饮行业累计收入8000余万元。同时，招商作用显著，目前赛道城意向入驻俱乐部达20余家，已签约落地企业15家。

　　六、做好以下方面的工作

　　（一）做好与市国土空间规划的衔接。在本轮国土空间规划中，阜新市以城矿融合为方向，以修复治理为前提，以重大项目为抓手，按照宜农则农、宜建则建、宜水则水、宜留则留的原则，对城边矿区内的空间进行规划布局，利用城中采矿用地拓展城市功能，将赛道城作为服务阜新市民的体育休闲、吸引区域新消费的赛事旅游为主导的特色功能组团，布局赛车赛道、体育公园、展演场馆、服务中心等空间板块；因地制宜，严控开发强度，利用可承载的采矿用地开展“存量更新”，规划为体育用地、广场用地、公园用地及配套商业用地等，形成与城区相互融合、空间相对集聚的板块，对耕地和生态空间均无负面影响，也可避免过度拉大城市骨架。 

　　（二）优化营商环境，不断拓宽产业链条。新邱区进一步持续优化营商环境，全面落实《优化营商环境条例》，以“一网通办”为抓手，营造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。出台更多优惠政策，积极引导更多市场主体的参与，强化产业先行，不断吸引高科技企业入驻和投资。一方面，以汽车赛事为核心，成为集汽车赛事、汽车文化体验、汽车后市场服务、新能源汽车研发测试于一体的中国赛事文化旅游目的地和特色聚集区；另一方面，充分发挥场景资源优势，完善以赛事竞技场、远程+自动驾驶、赛事服务中心、汽车研发科创、汽车销售体验等功能为主导的赛车功能链条，成为 5G 新基建重要新型场景应用示范区，推进建设数字化国际赛道城。

　　（三）打好废弃矿山复绿三年攻坚战。2023年1月，辽宁省启动废弃矿山复绿新突破三年行动，按照“宜林则林、宜草则草、应种尽种、应绿尽绿”的原则，科学实施废弃矿山复绿工作。全市废弃矿山治理图斑1193个，治理面积6.62万亩，其中新邱区1.76万亩。通过实施三年行动计划，到2025年，完成全市废弃矿山复绿任务，有效解决废弃矿山生态破坏问题，使矿区周边人居环境明显改善，废弃土地综合利用价值明显提升，区域生态系统服务功能和环境质量逐步恢复。2023年，新邱区废弃矿山复绿工作已经启动，以实施“百里矿区生态修复示范工程”为抓手，全面推进矿山复绿工作，目前项目已经确定实施主体，正在开展招投标前准备工作，拟治理矿山面积2355亩，投入国家资金4700万元。

　　最后，非常感谢您对我市矿山生态修复工作的关注和支持。

　　特此函复。

阜新市自然资源局

2023年5月16日