居宝宝委员：

您提出的关于强化市矿合作加快闲置工矿用地开发利用的建议收悉，现答复如下：

阜新矿业（集团）有限责任公司是全国国有大型煤炭企业，随着煤炭资源的枯竭，集团下属的大部分企业经营举步维艰，形成了破产、重组、产能退出、停产的现状，造成了大量的土地闲置或低效运营。为了有效盘活阜矿集团闲置低效利用的土地，合理利用闲置低效土地资产，阜新市政府与阜矿集团建立市矿合作机制，加快处置阜矿集团闲置土地资产，增强企业发展活力。

　　一、厘清土地资产现状

　　阜新市先有矿后建市，历史阜矿集团土地未办理土地使用证情况较为普遍，据统计，阜矿集团已办理土地使用证111宗，面积456公顷（其中划拨土地96宗，面积376公顷；出让土地15宗，面积80公顷）；无证131宗，面积30295公顷（其中林地29870公顷）。阜矿集团本埠现有房产1821处（含去产能矿及恒大公司），建筑面积109.61万平方米，其中有房产证646处，建筑面积46.53万平方米；无房产证1175处，建筑面积63.08万平方米，权利人为阜新矿务局及所属单位。目前阜矿集团现有土地台账中50%以上无土地使用证。有土地使用证的，土地使用证宗地图经历了手绘、54坐标系、80坐标系到目前使用的国家大地2000坐标系的不动产登记证书，测量方式及标准发生了较大变化，每宗地证载面积需要重新指界核定。

　　为厘清阜矿集团现有的的土地资产，市政府有关部门积极配合阜矿集团对其现有土地等资产进行全面梳理，查清各类资产现状，建立土地资产数据库，依据确权登记管理办法及不动产登记管理办法，结合历史资料，在阜矿集团举证情况下，对现有土地权属进行确权，核发不动产登记证书。

　　二、持续推进矿山生态治理与修复

　　以露天矿综合治理和整合利用为突破口，加快推进采煤沉陷区、尾矿库、煤矸石山、排土场等损毁土地整治力度。按照“产业+民生+生态”的原则，因地制宜发展文旅康养、工业旅游、竞技体育等新兴产业。在海州露天矿建设蓄能电站，实现资源再利用。在新邱露天矿建设赛道经济，百年矿山变废为宝。以平安矿业为依托，打造绿色矿山板块，建设湿地公园、光伏发电农业观光游、花海、牧场等项目，探索发展新兴产业。以清河门区、东梁镇煤矸石山为重点，创建大宗固废基地，加速绿色循环发展。打造南部百里矿山生态恢复带，形成矿山生态治理与开发利用相结合的“阜新模式”。加快绿色矿山建设，实施矿山治理工程，打造百里矿区绿色生态走廊。

　　为改善环境，阜新市政府与阜矿集团联合对土地现状破坏严重的地块进行复垦，新增耕地指标可以纳入城乡建设用地增减挂钩计划，土地周转指标产生的经济效益由政府和阜矿集团统筹分配，用于矿山基础设施建设，反哺企业转型升级。

　　三、结合阜矿集团土地资产实际制定收储计划

　　根据《国土资源部关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国土资规〔2016〕3号），产能过剩退出企业涉及的国有土地可交由政府收回，政府收回国有土地使用权后的出让收入，按规定通过预算安排支付退出国有企业职工安置费用；也可由企业自行处理，在符合规划和转让条件的前提下，允许土地使用权人分割转让土地使用权。涉及原划拨土地使用权转让的，经批准可采取协议出让方式办理用地手续。结合阜矿资产负债、破产清算等情况，综合分析成本收益，并根据难易程度制定土地收储计划，加大政府对矿区闲置土地回购力度，市政府对收回的土地，依据规划重新出让，盘活闲置资产。

　　四、探索多种股权经营方式，盘活闲置资产

　　一是阜矿集团作为辽宁省省属国有大型煤炭企业，使用的土地资产大都是以划拨方式取得，实行的是无偿无限期的土地使用制度，土地在企业的生产经营中的资产价值，没有得到充分体现。随着我国社会主义市场经济的建立和国有土地使用制度改革的不断深入，土地的使用逐渐从无偿、无限期转变为有偿、有限期；阜矿集团在国有企业改制中，不可避免的涉及土地资产的处置问题，国有企业中土地资产是巨大的物质财富，阜矿集团作为土地实际使用者，其土地资产处置要充分利用国家现有的政策，按照省国资委、辽宁能源集团关于加快推进混合所有制改革、做强做优做大国有企业的工作部署，采取作价出资（入股）方式方式处置土地资产，处置后的土地资产归阜矿集团持有，其国有土地使用权属出让土地处置方式，按规定可以转让、出租、抵押。土地使用权作价出资(入股)形成的国家股股权，按照国有资产投资主体由有批准权的人民政府土地管理部门委托有资格的国有股权持股单位统一持有，确保企业在改制中国有土地资产保值增值。

　　二是综合考虑交通、能源、环境、投资以及国家产业支持等因素，依据阜新市国土空间规划，科学合理规划布局，优化工矿用地结构，明确土地利用方向、性质用途、规模布局和时序安排，对阜矿集团的闲置低效用地进行有序开发利用。

　　三是阜矿集团要充分利用非煤企业闲置的土地，以及完备的基础设施，积极扩大对外开放，吸引民营资本，引入新技术、新项目，促进非煤企业转型发展。市政府在政策层面给予大力支持，制定用地优惠政策，引导矿山企业充分发挥主观能动性，采取“自行盘活”、“嫁接改造”、“腾笼换鸟”、土地置换、租让结合等有效方式，切实盘活存量闲置土地厂房特别是停产企业厂房，以此促进产业转型升级。同时在项目立项及各项手续的办理上开通“绿色通道”，尽量简化程序，特事特办，解决好项目建设中在水、电、路、绿化等基础设施方面面临的困难和问题。鼓励和引导原有工业企业积极投身于产业转型发展，实现华丽转身。                      

        阜新市自然资源局

 2022年4月14日