2020年市煤炭工业转型发展局工作要点

一、主要任务

    1.增强红线意识，确保2020年全市地方煤矿零事故零死亡。及时传达贯彻国家和省、市关于安全生产工作的重大决策部署，安排部署煤矿安全生产及安全监管工作，对重要节日、重点时段煤矿安全监管工作作出具体安排,确保全市地方煤矿生产矿井绝对安全，继续保持安全生产形势稳定。

    2.抓好已关闭煤矿企业转型示点工作。对2018年关闭的煤矿企业进行摸底调研，对转型的煤矿企业提供全方位支持，为企业营造一个良好的创新环境，争取树立2至3家转型示点企业。

    3.促进地方煤矿可持续发展。积极推进现有地方煤矿提能、增储工作，帮助企业提高生产能力。协调有关部门帮助企业扩大储量工作。将已关闭煤矿的剩余储量重新划归现有的煤矿企业。

    二、重点工作

    1.落实企业主体责任和部门监管责任，做好煤矿安全生产各项工作。一是落实企业主体责任。督促煤矿企业落实安全生产主体责任，推动煤矿企业健全完善安全管理、技术管理等制度，健全机构，落实企业员工岗位责任制和安全生产责任制。落实现场管理和应急处置责任，提升自主管理水平，要求煤矿企业做到安全投入到位。二是落实部门监管责任。各级煤矿安全监管部门要加强监管执法体系建设、严格监管执法程序、规范监管执法行为。县区安全监管部门要对开工生产煤矿派驻工作组，实时对煤矿生产情况进行监督管理；市安全监管部门定期对开工生产煤矿进行检查，检查出的隐患要按照“五落实”要求进行整改落实。县区政府要对停产煤矿安排专人实施驻矿盯守和定期巡查，防止煤矿私自组织生产；对已关闭煤矿，定期巡查，防止关闭煤矿“死灰复燃”。

    2.坚持开展灾害治理和打非治违，提升煤矿安全生产水平。一是强化煤矿重大灾害治理。从风险隐患管控、重大灾害防治、打击违法违规行为等三个方面入手，立足查大系统、控大风险、治大灾害、除大隐患、防大事故，坚决守住不发生较大及以上事故的底线。市煤炭工业转型发展局定期开展“一通三防”、防治水、顶板管理、机电运输等专项检查。二是严厉打击煤矿违法违规生产行为。严厉打击煤矿假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告，超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期，隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故，不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产等“五假五超三瞒三不”违法违规生产行为。严厉整治违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为以及监测监控系统、人员定位系统不能正常运行等现象。

    3.加强煤矿安全生产标准化建设。在做好2020年煤矿复工复产验收工作的同时，采取行之有效的措施和激励政策，不断完善煤矿安全生产标准化建设工作体系，提高煤矿企业做好安全生产标准化工作的积极性。结合安全生产标准化建设，以防范遏制较大及以上事故为目标，继续强化煤矿企业主要负责人安全风险防范意识，持续提高其对安全风险的认识和重视程度，着力培养煤矿领导层知风险、懂风险和防风险的能力。每季度开展一次煤矿标准化达标检查，确保煤矿做到动态达标、持续达标，不达标不准生产。

    4.推进“一优三减”和“四化”建设。坚持“管理、装备、素质、系统”并重，抓关键、补短板、强弱项，大力推进煤矿安全基础建设，督促煤矿企业不断优化采掘、通风、机电、运输等系统，不断推进煤矿“四化”建设（四化指机械化、自动化、信息化、智能化）。通过推进“一优三减”（一优指优化系统，三减指减生产水平、减工作面、减人）和“四化”建设，最大限度地减少井下作业人员。

    5.抓好市矿协作转型示点工作。一是认真宣传转型发展有关方针政策，增强转型发展重要性认识，积极谋划煤炭转型发展思路、措施。二是深入全市煤矿关闭企业进行调查研究，为企业转型做好协调、沟通、服务工作。三是加强与阜矿集团和市直有关部门的沟通联系，广泛收集全市各领域可协作的事项信息，积极谋划合作项目，争取2020年扶持2-3家已关闭煤矿的转型示点企业。

    6.强化煤矿安全教育和培训。做好煤矿主要负责人和特种作业等重要岗位人员的培训考核，严格从业人员准入。督促煤矿企业结合实际和事故案例，多层次、多渠道、多形式开展自主培训和警示教育，认真吸取历年事故教训，增强风险意识、危机意识和责任意识。坚持以强化煤矿安全培训，促进从业人员业务素质和安全意识提升为目标，定期开展安全培训专项检查，全面提升煤矿安全事故防范能力。
    7.加强应急队伍建设。进一步加强救援队伍建设，提高救援队伍的救援抢险能力，加强培训和演练，确保我市地方煤矿和非煤矿山企业事故抢险救援工作有序进行，保证在紧急状态下应急施救，最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。
    8.强化理论学习，全面提高党员干部的思想觉悟。2020年，我局将继续以党的十九大精神为指导，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，按照市委、市政府的安排部署，抓好党务的相关工作，持续做好“两学一做”学习教育常态化制度化，切实将“两学一做”作为一项重要工作常抓不懈。通过学习教育，提高广大干部职工的政治理论素质和知识素养。
    9.进一步提升工作水平，推进机关规范化建设。严格执行党组议事规则和有关制度规定，保证党组决策的民主化、科学化。坚持执行民主集中制，认真落实党组议事规则及有关制度规定，严格议事范围、议事规则及会议程序，推进党组决策的民主化、科学化。
    10.统筹兼顾，做好煤炭工业转型发展工作。积极引导煤矿企业延伸煤炭产业链条和发展非煤产业，努力实现可持续发展；做好对长城钻探煤层气作业区和宏地勘新能源有限公司2家煤层气抽采企业的安全监管工作，确保全市居民用气的供应；加强煤炭行业营商环境建设工作，重点推进行政审批效率提高和安全监管队伍文明执法；按照市政府的安排，积极参与海州露天矿、新邱露天矿等矿山治理工作。