为认真贯彻落实市委十二届十三次全会暨全市经济工作会议精神，科学谋划好市国资委2020年工作，根据《政府工作报告》部署安排，现将全年工作要点安排如下。

一、指导思想

2020年，全市国资系统要坚持学深学透、活学活用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的十九届四中全会和习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控、东北及辽宁振兴发展重要讲话及指示批示精神，全面落实地方国资委负责人会议有关要求，按照市委经济工作会议和市政府工作报告要求，紧扣“重强抓”任务目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持党对国有企业的全面领导，坚持稳增长、防风险为基础，以推进混合所有制改革和优化国有资本布局结构为突破口，以实施国企改革三年行动为抓手，重点抓好国有企业退休人员社会化管理工作、盘活利用闲置资产、国有资本授权经营改革试点等工作任务，全面推进市属国企高质量发展，全力提升以管资本为主的国资监管水平，为全市经济社会全面转型振兴贡献国资国企力量。

二、工作目标

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。新冠肺炎疫情已对今年各项工作造成影响，全系统要统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，变压力为动力、化危为机，有序复工复产，强化“六稳”举措，把发展的潜力和动能充分释放出来，努力实现今年生产经营目标任务，确保在“十三五”规划圆满收官之年，市属国企党建实现纵深覆盖、监管企业经济实现稳定增长、各项改革任务实现破冰攻坚。

三、重点任务

（一）全面贯彻新时代党的建设总要求，统筹推进国企党建各项工作

1.落实党建工作三年规划，继续深入实施“四大工程”。在持续推进国有企业党建“补钙铸魂”“固本强基”“素质提升”“融合党建”四大工程的基础上，坚决完成《市属国有企业基层党建重点任务三年工作规划（2019—2021年）》确定的各项任务，有力保证国企党建工作连续性，确保工作安排落实、落细、落到位，为国有企业改革发展提供坚强的组织保证。

2.建立健全长效机制，继续巩固扩大主题教育成果。持续做好主题教育成果转化，利用好调研成果，切实发挥其在加强国有企业党的建设，盘活闲置国有资产，破解国有企业历史遗留问题等方面作用。持续推进整改落实，完善班子和个人检视问题、十项专项整治、党员办实事三本台账，逐项销号处理，定期进行调度、强化跟踪落实。建立学习教育、调查研究、检视问题、整改落实以及干事创业、为民服务等方面的长效机制，不断推动各项工作科学化、规范化、制度化。

3.认真贯彻执行《条例》，继续提升国企党建工作规范化建设。将《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》（以下简称《条例》）纳入市国资委党委理论学习中心组学习内容，列入国有企业各级党组织培训计划。按照《条例》规定，抓好国企领导班子、党员干部和人才队伍建设、强化党的政治建设、完善党内民主和监督体系、加强组织领导和基础保障七个方面工作。组织开展基层党组织工作情况大检查，深入查找存在的突出问题，做到即知即改、立行立改，切实补齐国有企业基层党组织工作短板。

4.实行五星级目标管理，继续打造一批先锋群体。对基层党组织和党员实行五星级目标管理，对达到五星级标准的基层党组织和党员予以确定组织先锋和共产党员先锋称号，选树一批在国有企业经营发展、安全生产、国企改革、防控新冠肺炎疫情等工作中涌现出的先进典型。持续推进基层党组织规范化管理，落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议、民主生活会、组织生活会、主题党日等党内组织生活制度，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化。

5.加大教育培训力度，继续提升党员队伍整体素质。坚持集中教育和经常教育相结合，科学制定年度培训计划，组织好党支部书记、党务工作者及党员培训工作，保证党支部书记和党务工作者每年至少参加1次集中培训，三年内完成全体党员普遍轮训1次。充分利用我市“3+2+N”红色资源，特别是要利用好国有企业红色驿站，通过邀请专家学者、党校教师、讲师团成员、先进模范人物等讲党课，结合国企改革发展实际，不断加强党史、新中国史、改革开放史学习，强化政治理论、党的宗旨、党章党规党纪和革命传统教育。持续跟踪培训质，掌握培训效果，了解党员培训消化吸收并转化到日常作用发挥情况，从而不断改进培训方式，丰富学习内容，提高培训质量，提升党员队伍素质。

6.聚焦国资国企改革发展，继续激励干部担当作为。深入贯彻中央、省市委《关于激励干部新时代新担当新作为的实施意见》文件精神，落实好《阜新市激励干部新时代新担当新作为“1+7+8”实施意见和措施》，落实落细各项措施。大力宣传弘扬一批新时代新担当新作为干部先进典型事迹，营造激励干部在推进国资国企改革发展中勇担当、善作为的浓厚氛围。牢固树立重实干重实绩的选人用人导向，选树典型，真正把敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部选拔上来，激励干部职工干事创业精气神。

7.传播国企改革正能量，凝心聚力促进发展。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员，大力宣传国企改革发展重点、亮点、热点、难点工作取得的进展及成效，讲述国企好故事，传播国企好声音，树立国企好形象。引导国有企业党外人士深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固共同思想政治基础，支持党外人士立足本职岗位，聚焦国有企业改革发展和阜新转型发展，深入开展调查研究，积极建言献策，贡献智慧力量。坚持以党建带群建，充分发挥群团组织桥梁纽带作用，推动群团组织团结动员群众围绕企业改革发展和生产经营建功立业，多为职工群众办好事、解难事，维护和发展职工群众利益。

8.推进正风肃纪，继续深化党风廉政建设。加强党风廉政教育培训，深刻剖析违纪问题典型案例，以案为鉴，使广大国资国企党员干部明底线、知敬畏，从思想上树立正确的权力观、荣誉观，牢记党的根本宗旨，时刻保持清醒头脑。同时，引导广大党员干部尤其是领导干部，自觉加强党性锻炼，坚持依规用权，带头接受监督，严格按照民主集中制和“三重一大”议事规则来议事、决策、办事。深化运用监督执纪“四种形态”，特别是用好第一种形态，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，在国有企业营造风清气正的政治生态。

（二）以“重强抓”工作为引领，持续推动国资国企重要领域攻坚突破

1.做好国有企业退休人员社会化管理工作。深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于国有企业退休人员社会化管理工作各项部署和要求，启动我市国有企业退休人员社会化管理工作，多措并举做好宣传引导、政策解读等工作，以央企、省市属国有企业为重点，做到底数摸清、情况吃透，并在优化管理上、无缝对接上、完善机制上闯新路，确保按要求完成国有企业退休人员党员组织关系、人事档案等移交和社会保障管理服务等有效衔接工作，切实提高国企退休人员认同感、幸福感。

2.做好驻阜央企厂办大集体改革工作。在进一步总结地方、省属厂办大集体改革的经验基础上，攻坚克难、真抓实干，全力推进我市驻阜央企所属厂办大集体企业改革工作，认真做好企业性质界定、职工人员身份认定等工作，帮助指导涉改企业做好企业改革方案、职工安置方案的制定及厂改政策宣传等工作，确保驻阜央企厂办大集体改革工作顺利完成。

3.推进混合所有制改革。持续推进我市国有企业集团混合所有制改革发展，依据企业实际情况，坚持分类分层实施改革，加快推进市属企业集团所属子公司整合重组，鼓励市属企业以多种方式入股非国有企业，引导竞争性业务板块发展积极探索混合所有制改革，鼓励非竞争类业务板块实施股权多元化改革，推动国有资本做强做优做大，促进国有资产保值增值。

4.深化“三项制度”改革，建立企业差异化薪酬分配机制。以市场化为导向，以增强我市国有企业活力和竞争力为目标，坚持依法合规、尊重历史、积极妥善、公开公正原则，持续深入推进国有企业“三项制度”改革，建立企业差异化薪酬分配机制，指导各市属国有企业正式出台《三项制度改革实施方案》，从而建立健全与现代企业制度相适应的劳动用工、选人用人和激励约束机制，促进市属企业持续健康发展。

5.推行国有资本授权经营改革试点。深入贯彻落实党中央决策部署和省、市工作安排，研究制定我市国有资本授权经营体制改革具体措施，进一步推进国资监管职能转变。依据国家和省、市关于推进国有资本投资、运营公司改革试点及以管资本为主推进职能转变等系列文件精神，深入基层开展调研，广泛征求各方意见，结合我市实际情况，制定我市国有资本投资、运营公司组建实施方案，并组建我市国有资本投资、运营公司，开展国有资本授权经营体制改革试点。

6.加快经营层市场化选聘工作。完善市场化选人用人机制，研究制定我市《市属国有企业推行市场化选聘经营管理者工作实施方案》（试行）。对条件成熟的集团公司企业进行试点，稳步推行职业经理人制度，并适时开展经理层成员任期制和契约化管理，推动落实市场化导向的中长期激励制度。

7.积极推进企业盘活利用闲置资产。对企业集团现有国有资产进行有效整合重组，优化内部资产结构，提升国有资产使用效能。对市属国有企业开展资产清查，查实资产、摸清底数，建立闲置资产台账，对闲置国有资产制定分类处置方案，盘活利用有效资产，清理处置无效资产，促使企业轻装上阵，从而提高企业生产能力，避免资源浪费。

（三）以增强经营能力为核心，加快推进国有企业高质量发展

1.千方百计稳增长。充分考虑疫情带来的影响，科学制定年度经营目标和计划安排。加强对企业经济运行分析监测，加强企业风险控制，降低企业生产成本，提高企业经济效益，尽最大努力实现国有企业经济持续稳定增长。

2.加快推进项目建设。按照市委、市政府要求，树立“项目为王”理念，以拓展主业为方向，选准领域和项目，着力抓大项目、上好项目，大力推进优质项目加快实施，切实解决有效投资乏力、项目支撑不足的问题。年内，要加快推进海州露天矿治理等项目进度。

3.坚持一企一策帮助企业解决实际困难。密切关注企业生产经营困难和风险，分类开展困难企业专项治理，指导企业制定止亏、减亏、扭亏的分阶段目标和措施，落实分工和责任，有效控制企业亏损面。

（四）持续抓好监管职能转变，进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制

1.加快推进依法监管。加强企业法律顾问队伍建设力度，建立市属国有企业法律顾问台账。逐步将法律顾问制度嵌入到企业管理流程，确保规章制度、重要决策、经济合同等法律意见全覆盖，减少诉讼风险。加大法治宣传教育力度，加快培育依法合规经营意识，培育合规文化。

2.加强对县区国资监管工作的指导服务。树立全市国资监管一盘棋思想，加快构建国资监管大格局。指导县区国资监管机构加强和改进产权管理、资产统计、财务统计等基础管理工作。搭建交流合作平台，鼓励支持不同层级国有资本融合发展。组织开展系统业务培训，加强国资监管队伍建设。

3.防范化解各类风险。健全国有企业债务风险防控机制，落实企业债务风险化解主体责任，严格强化债务约束，多措并举降杠杆减负债，坚决守住不发生重大经营风险事件的底线。严格落实安全生产责任制，认真梳理排查各类安全隐患，严防重特大安全生产事故发生。

4.切实增强企业内控的规范性针对性有效性。进一步完善内控制度、强化内控管理，建立健全对集团公司和集团公司对重要子企业的债务监测体系，实行分级预警，严防债务风险。通过实行分事行权、分岗设权、分级授权，实现决策、执行和监督相互分离、相互制约，做到关口前移。

（五）保持“一以贯之”精神状态，扎实推动各项工作任务落实落地

1.强化组织领导。全系统要科学制定年度计划，克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，采取有效措施，确保完成年度各项工作任务。全面梳理企业存在的困难和问题，建立台账，实行清单式管理，明确责任人、时间表，确保责任到人到岗，全力推动各项重点工作任务落地见效。

2.强化思想解放。面对深化国资国企改革发展的新形势、新要求，要坚持以习近平总书记的重要讲话和指示批示精神为统领，大力解放思想，转变发展观念，以自我革命的勇气，着力破除与新发展理念、高质量发展不相适应思想观念和思维方式，推进国资国企改革发展。持续深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，结合企业改革发展实际，切实推动解决实际问题，推进各项工作完成。

3.强化能力建设。要提高做好经济工作的能力，加快知识更新，不断拓宽视野，增强改革创新动力，创造性地完成好各项改革发展任务。要提高科学决策的能力，加强调查研究，坚持结论产生在调查研究之后，建立在科学论证的基础上，提升科学决策和解决问题的水平。要提高依法治履职的能力，明确岗位法定职责，厘清权力边界，自觉用法律约束和规范自己的行为，坚持依法办事，注重用法治化、市场化手段解决问题。

4.强化责任担当。进一步强化担当精神和斗争精神，牢记担当既是政治品格也是从政本分，牢记权力就是责任、岗位就是任务，以强烈的责任感和使命感，着力破解国资国企改革发展新矛盾新挑战新问题。广大党员干部要坚决扛起改革、发展、监管、党建的职责，深入基层、深入群众、深入实际，切实做到认真履责、勇于担责、敢于负责。

5.积极履行社会责任。组织引导监管企业在全力做好新冠肺炎疫情防控工作的同时，积极复工复产、捐资捐物，助力全市打赢新冠肺炎疫情阻击战。认真做好“千千结”等结对帮扶工作，树立国资国企人敢担当、勇作为的形象。