一、《实施方案》出台的背景    

为进一步夯实安全生产基础，着力解决我市企业安全生产主体责任落实方面存在的突出问题和薄弱环节，促进企业安全生产保障能力不断提升，有效防范各类生产安全事故的发生，按照《中共阜新市委阜新市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施办法》（阜委发〔2017〕58号）的要求，市政府决定，在全市开展“全面落实企业安全生产主体责任推进年”活动，结合我市实际，制定《全面落实企业安全生产主体责任推进年实施方案》。

二、《实施方案》的指导思想和工作目标 

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）和《中共辽宁省委辽宁省政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（辽委发〔2017〕38号），以预防群死群伤事故为中心，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，强化监管执法，督促企业牢固树立安全红线意识，强化主体责任意识，落实安全生产各项措施，探索建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制，提升企业本质安全水平。

工作目标：按照政府引导、部门监督，依法规范、企业落实，突出重点、强化实效的要求，落实《安全生产法》、《职业病防治法》、《辽宁省安全生产条例》等法律法规规定的企业安全生产主体责任，督促企业建立健全安全生产规章制度和操作规程，完善安全生产责任体系、管理制度体系、投入保障体系、培训教育体系、隐患排查治理体系、应急救援体系，初步建立企业安全生产的长效机制。

三、《实施方案》的主要工作任务

通过落实监管职责，督促、推进企业落实以下安全生产主体责任。    

一是确保依法生产经营。企业从事生产经营活动必须符合法律、法规和标准、规范规定的安全生产条件，依法取得相关安全生产许可并在许可范围内从事生产经营和建设。

二是安全责任到位。督促企业建立健全覆盖企业各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任制，全面落实领导责任、部门责任和全员责任，实行安全生产“一岗双责”。

三是安全投入到位。督促企业按规定及时足额提取和使用安全生产费用，保证安全培训教育、隐患排查治理、安全生产责任制考核奖励、安全科技创新费用等安全生产的资金投入。依法为从业人员购买工伤保险，按规定参加安全生产责任险。

四是安全培训到位。督促企业组织开展安全生产教育和培训，企业主要负责人应当参加负有安全生产监督管理职责的部门组织的安全培训，高危行业企业主要负责人和安全生产管理人员应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其考核合格。特种作业人员必须具备特种岗位作业的专业技能，持证上岗。

五是安全管理到位。推动企业严格安全生产制度管理、现场管理、安全设施设备管理，扎实开展安全生产标准化建设，组织开展危险有害因素和岗位风险点辨识排查，建立隐患排查治理机制，建立健全安全监测监控系统，落实安全管理措施，加强职业病危害防治，切实保障职工安全健康权益。

六是应急救援到位。督促企业加强应急管理，建立应急救援组织、配备相应的应急救援装备器材，定期组织应急演练，提高应急响应能力。应当对员工开展经常性的岗位应急处置措施的培训和演练，确保员工在发生事故后能及时高效处置，减少人员伤亡和财产损失。

四、《实施方案》的实施步骤 

一是动员部署阶段（3月15日前）。各级各有关部门要结合实际制定具体的实施方案，并进行专题动员部署。各县区、市安委会有关成员单位的实施方案于3月15前报市安委办。

二是自查自纠、建章立制阶段（3月16日—6月30日）。各生产经营单位要认真查找履行安全生产主体责任存在的问题和不足，列出问题清单。市安委会对各县区规模以上企业落实安全生产主体责任的情况进行重点督导（每季度至少一次）。

三是强化执法、督促落实阶段（7月1日—11月30日）。各负有安全监管职责的部门要对主体责任履行不到位的企业，发现一起查处一起，并坚决依法处罚到位。各级安委办要每季度组织开展1次明察暗访或督查督导，推动工作落实。

四是总结完善（12月1日—31日）。认真做好“落实企业安全生产主体责任年”活动的总结工作，市安委办年底集中组织总结考核。

五、《实施方案》的保障措施

一是加强组织领导，落实部门监管责任。二是加强宣传教育，提升企业安全责任意识。三是树立典型，发挥示范引导作用。四是强化执法，促进企业主体责任的落实。五是健全激励约束机制，加强社会监督。六是强化督导考核，严肃责任追究。

《阜新市人民政府办公室关于印发全面落实企业安全生产主体责任推进年活动实施方案的通知》  阜政办发〔2018〕5号