根据《中华人民共和国审计法》和《辽宁省预算执行情况审计监督办法》的规定，市审计部门对2016年市本级财政预算执行和其他财政收支情况进行了审计。审计工作在市委的领导下，在市人大的监督下，围绕全市中心工作，积极构建与审计监督全覆盖相适应的工作机制，不断深化财政预算执行和重点项目审计，有效地促进了阜新经济发展。

　　一、市本级预算执行情况

　　（一）市本级预算执行和其他财政收支情况。2016年，市本级一般公共预算收入完成16.8亿元，支出完成48.7亿元;政府性基金预算收入完成6.2亿元，支出完成7.6亿元;国有资本经营预算收入完成20万元，支出完成13万元;社会保险基金预算收入完成26.2亿元，支出完成42.5亿元。

　　（二）加强财政管理，提高财政供给能力。一是加强预算管理，依法据实编制收支预算，提高财政资金使用效益。二是加强税费征管，积极应对营改增等政策性减税影响，确保各项税费应收尽收。三是充分利用国家政策，积极与上级部门做好对接，争取中央和省更大的政策和资金支持。四是合理举借政府性债务，保证城市建设等项目投入。

　　（三）认真落实国家重大政策措施，切实保障民生投入。一是坚持民生优先原则，多方筹措资金，确保养老金按时足额发放。二是大力推进基础设施建设，有效支持市政道路、环境治理、科技创新等项目建设，促进了转型升级和事业发展。三是全面落实强农惠民政策，加快发展现代农业，整合财政资金，保障农业生产和农业基础建设。四是加大文化、教育、卫生方面投入，不断完善公共文化、体育设施、基层医疗卫生机构建设，进一步提高公共服务均等化水平。

　　（四）继续深化财政改革，不断提高财政运行质量。一是认真贯彻落实新《预算法》，加大四本预算统筹力度，完善政府债务管理体系建设。二是扎实推进预决算公开机制，积极盘活财政存量资金，提高资金使用效益。三是健全财政管理体制，完善市以下财政管理体制和绩效评价体系，进一步规范财政管理。

　　二、财政部门审计情况

　　2016年，市财政部门进一步强化财政资金管理，科学理财，保证了政府工作的有效运行。但在具体工作中，有关预算管理等方面还需进一步完善和改进。

　　（一）预算管理不规范。2016年有个别收入和支出年初预算可能性考虑不够，执行结果与年初预算相差较大，不利于预算管理和人大的监督。

　　（二）对县区结算事项处理不当。财政部门将不属于财政结算事项的县区教育部门付给市教育部门的教师培训费和学生体检费，通过财政结算由县区上解到市本级；将属于上下级结算事项的“六十年代精简人员”补助资金通过专户下拨县区。上述做法，影响了市本级收支规模。

　　（三）账务核算不正确。在处理代扣残疾人保障金事项时，没有转列收入，而是列支后拨入专户，少计了残保金收入。

　　三、部门预算执行审计情况

　　2016年，市审计部门对市本级部分预算单位进行了审计，共查出扩大支出范围、应缴未缴财政收入、挪用专项资金等7个方面问题，涉及16个单位，违纪违规金额1361万元。

　　四、重点资金和项目审计情况

　　（一）基本养老保险基金审计调查情况

　　2016年，审计部门对全市企业职工基本养老保险基金收支管理、政策执行等情况进行了审计调查，并对个别企业进行了延伸审计，发现下列问题:一是参保登记应缴费企业中，部分企业未缴或欠缴保费。二是相关部门征收管理不到位，造成个别企业少缴保费和少缴滞纳金。三是养老金缴纳不规范，有个别企业选择性参保和违规补缴保费。四是有个别停止发放人员未及时向社保部门申报，迟报期间冒领养老金。

　　（二）最低生活保障资金审计情况

　　2016年，市审计部门组织县区审计局采取交叉审计方式，对全市最低生活保障资金管理和使用情况进行了审计，发现下列问题:一是有部分人员属于拥有多套房产、多台车辆等情况，不符合低保条件，违规领取低保金。二是低保金管理不规范，存在未专户管理和二次发放等现象。三是个别单位违规使用低保资金，将低保户取暖救助资金用于老年人生活补助费和将低保资金用于工伤矿工护理费。四是基础管理工作薄弱，部分县区经办部门存在未按相关规定对低保户进行定期调查核实、低保档案要件不全、低保评议未按规定操作等问题。

　　（三）养殖业保险保费补贴资金审计调查情况

　　2016年，审计部门对两县养殖业保险保费补贴资金进行了审计调查，重点关注了补贴资金计划执行、保险业务管理、无害化处理等内容，发现下列问题:一是两县财政资金紧张，财政配套资金拨付不及时，未能与上级部门同步支付保费。二是养殖保险业务管理不规范，存在保险公司对散户投保以村或乡镇为单位开据保单，保单未送达投保户；保险业务办理时间过长，此期间出险无法得到理赔，影响投保户的积极性和利益等问题。三是两县承保的死亡动物处理主要采取无害化处理罐、深埋、焚烧等方法，缺乏专业处理设施，无害化集中处理设施不足。

　　五、加强财政管理的意见

　　针对预算执行中存在的问题，政府将组织相关部门采取以下措施予以改进和加强。

　　（一）加强预算管理，有效提高科学理财水平。一是严格预算编制和执行工作，硬化预算约束，正确处理上下级财政结算事项，增强预算执行效果，提高预算编制的科学性和准确性。二是强化部门预算执行控制，规范各预算单位核算行为，确保财政财务收支真实和完整。

　　（二）强化养老保险基金管理，保证社保政策落实到位。一是全面贯彻落实《社会保险法》和《预算法》，加大地方财政补助力度，确保养老保险待遇支付。二是加强保险金征收管理，认真执行保费征收政策，确保养老金应收尽收。三是认真履行主体责任，严格执行社保待遇发放政策，确保基金安全、完整。四是构建信息资源共享平台，加强沟通与信息反馈，充分发挥大数据作用，提升人力资源管理水平。

　　（三）严格低保准入政策，合理发放低保资金。一是认真贯彻落实国家社保政策，严格低保补助范围，确保低保救助对象准确、公正认定。二是加强低保资金管理，合理发放低保资金，确保资金安全完整，最大限度发挥低保资金使用效益。三是规范低保档案管理、信息录入、操作流程等基础工作，加强基层工作人员业务培训，提升低保工作管理水平。四是完善责任追究制度，对相关经办工作人员的违规行为进行追责。

　　（四）加强资金投入，保证惠民政策有效实施。一是积极采取措施，整合现有存量财力，加大养殖业保险补贴资金投入力度，切实提高财政保障能力，确保国家惠民政策落实到位。二是加快推进无害化处理设施建设，根据现实需求合理布局，提高无害化处理能力。三是进一步规范保险基础工作，规范档案资料，完善收据保单手续，促进保险工作更加规范。