各县、区人民政府，市政府有关部门：

　　为规范我市农村小型灌溉水利项目建设，全面加强灌溉设施的建设与运行管理，确保项目长久发挥效益，按照《关于进一步加强全省小型农田水利项目建设管理的意见》（辽水办〔2010〕118号）精神及有关法律、法规规定，经市政府同意，现就加强我市农村小型灌溉水利设施建设管理提出如下意见。

　　一、项目前期工作

　　（一）农村小型灌溉水利工程项目立项应根据全市农村现状，依据水资源综合规划和县级农田水利规划，依水定发展、依水定项目。应按照轻重缓急，优先安排事关农民切身利益、社会效益突出的项目。

　　（二）灌溉水利工程立项要征得当地乡镇政府、村委会同意，自下而上逐级申报，不得违背群众意愿上项目。

　　（三）要切实加大项目前期工作投入，提高前期工作质量。同时，加强现场勘测工作，根据实际勘测数据编制工程设计，保证工程设计或实施方案达到指导工程施工的深度。

　　（四）水利、财政、国土资源、发展改革等部门实施的项目要严格按照各部门项目建设管理的有关规定开展项目前期工作，严格审批权限和审批程序，分别按照各自的管理办法规定的程序进行项目的申报、确定和下达。

　　（五）项目所在乡镇政府、村委会应做好项目征占地等协调工作，保证项目的顺利实施。

　　二、项目建设实施

　　（六）项目建设实施应按照或参照基本建设程序实行项目法人制、招投标制、监理制和合同制管理，严禁资质挂靠、围标、串标、转包及违规分包等各种违法违规行为。对玩忽职守、弄虚作假的，要追究相关责任人的责任。项目的设计、招标代理、监理及施工单位应具备相应等级的资质。

　　（七）要严格按照批复的建设内容、规模、标准进行实施，严禁擅自调整工程建设地点与建设内容。项目实施过程中因实际需要确需变更的，应按规定履行变更手续。

　　（八）项目建设单位必须按照批复的项目建设文件，组织工程建设，保障项目建设目标的实现。建设单位要对项目的工程质量、建设进度、投资控制及安全管理负总责。

　　（九）按照“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的原则，建立健全质量管理体系，同时，各参建单位要认真履行职责。施工单位应按照农田水利工程建设技术要求组织施工；监理单位应选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，并按照规范要求采取旁站、巡视和平行检验等形式进行监理；设计单位应提供及时有效的现场服务，指导、帮助建设单位、施工单位解决施工中的技术问题；政府监督部门按照有关规定开展工程质量监督、质量检验与评定、质量监测等工作。同时，要积极推行农民进行义务监督，确保工程建设质量。

　　（十）工程完工后，建设单位要按照有关规定及时组织项目初验，项目管理部门按照各项目专项验收办法进行工程竣工验收。验收资料中应有受益村委会签字及有关影像资料。

　　（十一）要完善项目档案管理。项目中涉及的有关项目申报、审批文件、项目实施、招标文件、施工单位资质证明、相关合同、工程设计文件、报账资料、工程预决算、监理、审计报告、竣工验收报告以及工程移交手续等资料，要按项目分别归档。

　　三、运行管理

　　（十二）工程验收合格后，由项目管理单位组织建设单位及时将工程及配套附属设备移交给当地乡镇政府，乡镇政府应根据当地实际和工程的具体情况，细化灌溉工程及灌溉设备的使用管理办法，通过拍卖、承包、租赁等形式确定使用管理责任人。乡镇政府要加强对辖区内农村灌溉水利设施国有资产的管理，各有关部门按照各自职责予以监督。

　　（十三）当地乡镇政府与工程的管理者签订工程管护合同，合同中应明确工程及其配套设备的种类、数量、管护职责及违约责任，并报县级水利行政主管部门备案。

　　（十四）在抗旱期间，所有的水利灌溉设施应服从抗旱工作的统一管理和调度。

　　（十五）县级水行政主管部门统一负责对本行政区域内的灌溉工程建设及运行管理的技术指导、有关政策的制定等工作，以及编制年度灌溉工程管理维修养护工程实施方案和计划，并负责组织实施。

　　（十六）灌溉工程的管理使用者应当建立健全工程维修养护制度，进行经常性的巡查，定期对工程进行维修养护。

　　（十七）灌溉水利工程需要改变用途或者报废的，乡镇政府应当制定处置方案，并报县级水行政主管部门及项目管理单位，由县级水行政主管部门会同项目管理单位提出审批意见。

　　（十八）对于从事工程建设的，一般不得占用灌溉水利设施。确需占用的，应报县级水行政主管部门批准，并按照有偿占用与等效替代相结合的原则进行补偿或异地改建。

　　（十九）要加强农村小型灌溉设施的管理，加大打击盗窃、破坏水利灌溉设施的执法力度，对偷盗、破坏灌溉水利设施，构成治安管理处罚的，由公安机关依法予以处理，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　（二十）各县级人民政府及乡镇政府应根据本地实际情况，出台相应的农村小型灌溉水利工程建设管理办法。

阜新市人民政府办公室

2014年9月12日

（此件公开发布）