为持续推进能源结构调整优化，促进减污降碳协同增效，进一步改善我市环境空气质量，切实保障人民群众身体健康，阜新市生态环境局根据相关法律法规与政策文件，结合阜新市实际，起草形成了《阜新市高污染燃料禁燃区调整划定方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》），现将相关情况说明如下：

　　一、出台背景

　　国务院关于印发《空气质量持续改善行动计划》的通知（国发〔2023〕24号）、《辽宁省空气质量持续改善行动实施方案》（辽政发〔2024〕11号）、《辽宁省大气污染防治行动计划实施方案》、辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省深入打好污染防治攻坚战实施方案》的通知（辽委发〔2022〕8号）等均明确指出，依法划定高污染燃料禁燃区。《中华人民共和国大气污染防治法》第三十八条规定，城市人民政府可以划定并公布高污染燃料禁燃区，并根据大气环境质量改善要求，逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。2017年3月，环境保护部下发《关于发布〈高污染燃料目录〉的通知》(国环规大气〔2017〕2号)，将高污染燃料禁燃区内禁止燃用的燃料组合划为三类，要求城市人民政府在禁燃区管理中，根据大气环境质量改善要求、能源消费结构、经济承受能力，因地制宜选择其中一类执行。

　　二、划定依据

　　1.《中华人民共和国大气污染防治法》；

　　2.国务院关于印发《空气质量持续改善行动计划》的通知（国发〔2023〕24号）；

　　3.《关于发布<高污染燃料目录>的通知》（国环规大气〔2017〕2号）；

　　4.国务院办公厅《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》；

　　5.《关于高污染燃料禁燃区管理中对直接燃用生物质等问题的复函》（环办大气函〔2017〕1886号）；

　　6.辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省深入打好污染防治攻坚战实施方案》的通知（辽委发〔2022〕8号）；

　　7.《辽宁省空气质量持续改善行动实施方案》（辽政发〔2024〕11号）；

　　8.《辽宁省污染防治攻坚战三年行动方案（2018-2020年）》；

　　9.《辽宁省大气污染防治行动计划实施方案》（辽政发〔2014〕8号）；

　　10.《辽宁省“十四五”节能减排综合工作方案》（辽政发〔2022〕16号）；

　　11.《阜新市空气质量持续改善行动实施方案》（阜政发〔2024〕12号）；

　　12.《阜新市清洁取暖促进条例》。

　　三、主要内容

　　《方案》分为七部分，包括划定依据、禁燃区定义及高污染燃料执行类别、划定原则、调整后的划定范围、管理要求、保障措施和附件，主要内容如下：

　　1.划定依据。贯彻落实国家、省的工作部署和政策文件要求，确保《方案》合法性、科学性和可执行性。

　　2.禁燃区定义及高污染燃料执行类别。明确高污染燃料及其禁燃区的基本内容、不同禁燃区的禁用燃料组合类别。

　　《高污染燃料目录》Ⅲ类（严格）：禁止燃用的高污染燃料包括煤炭及其制品、石油焦、油页岩、原油、重油、渣油、煤焦油、非专用锅炉或未配置高效除尘设施的专用锅炉燃用的生物质成型燃料。

　　《高污染燃料目录》Ⅱ类（较严）：禁止燃用的高污染燃料包括石油焦、油页岩、原油、重油、渣油、煤焦油、除单台出力大于等于20蒸吨/小时锅炉以外燃用的煤炭及其制品。

　　3.划定原则。作为禁燃区划定的行动准则，确保工作有序推进，主要包括：制定“统一划定、分步实施”的机制，明确政府主导与属地落实的职责；科学运用“由内到外、突出重点”的方法，结合能源供应与基础设施建设情况统筹推进工作；建立“结合发展、适时调整”的动态管理机制，确保禁燃区范围与城市规划及环保需求相适应。

　　4.调整后的划定范围。明确了禁燃区涉及的区域范围及其应执行的管控类别。

　　执行《高污染燃料目录》中的Ⅱ类（较严）管控：热电联产企业；部分主城区、新邱区、阜蒙县、清河门区、彰武县等区域（具体区域详见《方案》）。

　　执行《高污染燃料目录》Ⅲ类（严格）管控：部分主城区（具体区域详见《方案》）。

　　5.管理要求。明确了管理要求、禁燃标准、行为边界、相关部门监管责任、处罚条例等。高污染燃料禁燃区内严禁销售、燃用高污染燃料，不得违规新建相关燃用设施；对本通告发布前已建成的设施需按期拆除或改用电、天然气等清洁能源，散煤全面替代且过渡期间需达标排放。

　　明确县区政府、相关职能部门的监管职责与分工，加强对禁燃区的监督管理，严格落实高污染燃料禁燃措施，违规行为由生态环境、市场监管等部门依法查处。

　　6.保障措施。为禁燃区建设与管理提供全方位保障，确保各项要求落地见效。

　　7.附件（具体内容详见《方案》）。附件1主要介绍“部分煤炭制品的组分含量限值”；附件2主要介绍本次高污染燃料禁燃区划定方案与2019年划定方案的对比情况，并说明部分区域发生调整的具体原因。