根据省脱贫攻坚领导小组《关于做好应对旱情影响加大对贫困户关注与帮扶力度的通知》（辽脱贫发〔2020〕17号）要求和8月25日市委常委会上志成书记关于“摸清旱情影响底数，建立两本台账（受灾情况台账和帮扶措施台账）”的指示精神，全市上下积极行动，开展了一系列工作，现将有关情况报告如下。

一、多项工作统筹推进，认真建立“两本台账”

为深入贯彻落实8月25日市委常委会上志成书记的讲话精神，市扶贫办于8月26日专题召开会议，重点研究落实“摸清贫困户旱情影响底数，建立两本台账”的工作要求，立即着手起草了《关于做好应对旱情影响加大对贫困户关注与帮扶力度的通知》（以下简称《通知》），并制定了《脱贫攻坚受旱灾影响及帮扶措施统计表（户表）》和《脱贫攻坚受旱灾影响及帮扶措施汇总表（县表和乡镇表）》。各县区按照市委、市政府工作安排部署，强化脱贫攻坚责任，立即着手调度本地区建档立卡贫困户受旱情况。

一个月来，各县区结合大普查发现的问题整改、抗旱自救、逐户摸排统计、迎接省抽查、组织实施帮扶措施五项工作统一行动，全力确保圆满脱贫攻坚的各项工作任务。根据各县区上报的情况，对受旱灾统计如下：全市建档立卡贫困户家庭耕地受灾面积共42.36万亩，涉及建档立卡贫困户35493户、75505人，其中，绝收面积11.83万亩，涉及建档立卡贫困户11829户、26719人。全市建档立卡贫困户受旱情影响预计造成直接经济损失16552.2万元，人均2192元。

二、采取有效措施，积极应对旱情影响

旱情发生后，为响应市委、市政府号召，各县区、扶贫、农业、水利、人社、民政等部门迅速行动，所有力量下沉一线，积极指导镇村开展抗旱减灾工作，帮助受灾贫困人口开展生产自救，及时补耕补种作物，发展“短平快”种养项目，积极开展农业保险理赔，把灾害对贫困人口生产的影响降到最低。同时，用好用足各项扶持政策，采取有效帮扶措施，扶持增加贫困人口经济收入，确保脱贫成效。

（一）动员贫困劳动力外出务工就业。对部分有劳动能力和就业意愿的低收入贫困人口，充分发挥农事企业、合作社和“扶贫车间”等扶贫载体作用，通过为其提供便利的就业渠道和就业岗位，助其增加收入。阜蒙县以“扶贫车间”和农事企业等就近就地就业为抓手，责成乡镇各级帮扶责任人加强与企业、贫困户的对接联系，为企业和建档立卡贫困劳动力提供好用工就业服务。积极推进职业技能培训，实现精准招聘、精准培训、精准帮扶，组织专场就业对接4场。彰武县通过举办“抗旱减灾就业援助暨返乡留乡农民工专项行动招聘会”、“2020年阜新市人社系统抗旱减灾就业援助主题晚会”等形式，宣传就业优惠政策，推荐就业岗位。同时，积极落实以工代训职业培训补贴政策，鼓励企业吸纳建档立卡贫困人口并开展以工代训。目前已兑现12个“扶贫车间”以工代训补贴，培训建档立卡人口106人，落实补贴资金42.28万元。另外，各县区人社和扶贫部门充分利用专项资金，针对建档立卡贫困劳动力开发设置相应的公益岗位，安置建档立卡贫困劳动力就业。截至目前，全市贫困劳动力外出务工累计达到15383人，较上年度增加21%，其中6-9月份新增贫困劳动力外出务工8243人，新开发公益岗位1636个，预计增收9864.7万元。

（二）充分利用好扶贫小额信贷政策。各级扶贫与金融机构密切配合，帮助贫困户解决开展“短平快”项目所需小额贷款，进一步完善扶贫小额信贷政策，将符合贷款条件且有贷款意愿的建档立卡贫困户，落实分片包干责任，以县或乡镇为单位，实行名单制管理，确保能贷尽贷。截至目前，全市累计发放贷款779户、3537万元，其中7-9月间，新增发放贷款97户、457万元，预计促进贫困户增收97.6万元。目前，我市发放贷款历史总额度居全省各市第二位，当年增量全省第一位。

（三）因地制宜发展庭院经济、“五小产业”。采取宜种则种、宜养则养、宜商则商、种养结合、三产融合发展的思路，继续加大小畜牧、小种植、小果木、小加工、小商贸“五小产业”引导扶持力度，不断拓宽贫困群众增收渠道。阜蒙县利用市级下拨的415万元国家扶贫改革试验区资金，支持各乡镇符合条件的建档立卡贫困人口发展“短平快”的鸡鸭鹅养殖项目。采购鸡雏171670只、鸭雏12887只、鹅雏79233只，项目覆盖建档立卡贫困户4179户。彰武县充分利用市级150万元改革试验区专项资金，对建档立卡贫困户进行救灾扶持，重点鼓励发展肉羊、肉牛、生猪等畜牧产业项目，引导贫困户利用庭院发展“五小产业”，弥补旱灾损失。旱情发生以来，全市以乡镇为单位新实施养殖项目351项、种植项目78项，预计增收2819.5万元。

（四）强化最低生活保障政策落实。今年以来，市民政联合扶贫和财政部门先后出台了《关于完善低保兜底政策助力脱贫攻坚有关事宜的通知》《关于提高城乡居民最低生活保障标准的通知》等政策文件，制定17条专门针对建档立卡贫困人口的特惠政策。7-9月新增低保3338户、6192人，预计增收1126.7万元。各县区充分发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战中的兜底作用，坚持应保尽保、应兜尽兜原则，进一步提高社会救助保障能力，确保贫困户稳定脱贫。7-9月，累计救助建档立卡贫困户831户、投入救助资金49.76万元。

（五）调动多方力量参与救助。广泛动员各级党政机关、定点帮扶单位、“集团帮村”单位、驻村工作队派出单位和涉农企业主动参与抗旱救助，通过社会力量，切实增加贫困户家庭经济收入，减少贫困户旱灾带来的损失。彰武县充分利用省农村信用联社捐赠基金200万元，重点扶持建档立卡贫困户特殊困难人员，资助标准为每人2000元，目前已发放补助284人；同时，计划利用捐赠基金对大学本科新生每户资助5000元。7-9月，全市累计实施社会帮扶项目86项，帮扶救助贫困户335人，预计增收513.3万元。

三、下一步工作安排

综上，通过采取以上旱情应对措施，全市累计促进建档立卡贫困户增收14471.5万元，比照全市贫困户预计造成直接经济损失16552.2万元仍然有2080.7万元的经济损失。下一步，我们将紧紧围绕受旱建档立卡贫困户，重点开展以下几项工作：

发挥保险扶贫巩固脱贫作用。积极协调配合农业农村部门加强与合作保险公司沟通交流，充分发挥大田保险扶贫作用，进一步降低贫困户损失，预计10月到11月份将进行理赔。经初步测算，预计将为贫困户挽回经济损失1500万元以上。

（二）进一步强化低保兜底保障作用。以刚刚结束的脱贫攻坚普查省抽查工作为契机，结合我市实际，与民政部门积极配合，针对旱情共同研究制定新的最低生活保障政策，针对贫困户进行新一轮的摸排，进一步提高我市低保政策兜底比例，确保符合条件的建档立卡贫困户应纳尽纳、应保尽保，充分发低保的兜底保障作用。

（三）加大省以上财政专项扶贫资金争取力度。结合我市旱情影响实际，积极向省争取2021年提前下达中央财政扶贫资金，采取以奖代补的形式，大力发展到户产业项目，特别是发展庭院经济和到户养殖项目，为明年建档立卡贫困户生产发展提供更多产业支撑，确保建档立卡贫困户受灾不减收、实现稳定脱贫。同时，继续深入推进小额扶贫信贷的发放工作，确保应贷尽贷。

（四）加大贫困劳动力务工就业。一要深入落实就业帮扶政策，对于有外出务工意愿的贫困劳动力确保落实就业岗位；二要做好贫困劳动力的思想工作，增强其外出务工就业的信心，组织好相关培训，确保“出得去，干得了”；三要关注贫困家庭大学毕业生就业，建立台账，确保全部就业；四要对于特殊困难家庭增设一部分公益岗位，增加贫困人口的务工收入。

（五）落实返贫监测机制，加大社会救助力度。落实防止潘斌监测和帮扶机制的相关要求，加大对因旱情、疫情、重大变故等造成收入大幅减少和支出大幅增加的贫困群体和贫困边缘群体的监测力度，动员多方力量，及时纳入低保、特困，确保及时发现，及时救助，以扎实、细致的工作，落实志成书记9月22日在《关于克服疫情灾情影响确保如期全面脱贫的若干措施》上“确保不落下一户、一人”的批示要求。