对《阜新市人民政府办公室关于印发阜新市工程建设项目审批制度改革实施方案（试行）的通知》（阜政办发〔2019〕20号）的解读：

　　1.通知中提出的“全流程、全覆盖”是什么?

　　答：“全流程”，指的是在审批流程上项目审批的全过程，从立项一直到竣工验收和公共设施接入服务。

　　“全覆盖”，指的是在工程项目类别上，覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程以外，都要纳入改革范围。

　　2.统一审批流程怎么实现?

　　答：将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，每个审批阶段确定一家牵头部门，由牵头部门组织协调各相关部门开展审批。明确审批主流程和并行流程，进一步缩短审批时限，提高审批效能。

　　3.这次改革如何精简审批事项和环节?   
答：通过“减、放、并、转、调”实现事项环节的精简。一是“减”，取消不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件，如取消勘察设计合同、施工合同备案等事项。二是“放”，扩大下放或委托下级机关审批的事项范围。三是“并”，对管理内容相近的多个审批事项，原则上整合为一个审批事项，比如将人防工程质量监督手续纳入施工许可证并行办理。四是“转”，审批机关能够通过征求相关部门意见解决的事项，转变为政府内部协作事项，推行告知承诺制。五是“调”，完善相应制度设计，让审批时序更符合工作实际。

　　4.文件中提出要完善审批体系，具体内容有哪些?

　　答：审批体系主要包括“五个一”，即“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”。通过“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。　

　　5.为什么要做“一张蓝图”？

　　答：过去项目单位觉得审批速度慢，是因为各部门制图标准不统一，规划部门批了，但其他部门觉得不合适，还要重新制图，影响审批时间。通过“一张蓝图”，各部门统一在一张图上工作，统一空间坐标体系，统筹整合各类空间规划与空间管控要素，协调解决规划差异，消除空间矛盾，这对工程建设立项、用地的前期工作非常关键。

　　6.什么是告知承诺制?如何推行?

　　答：告知承诺制是指审批部门要公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求，建设单位按照要求作出书面承诺的，审批部门可以直接作出决定，有效加快审批速度，让项目早落地、早开工。但告知承诺制不是一诺了之，政府要加强事中事后监管，通过监管审查建设单位是否按照承诺的内容、要求和标准进行建设。对于检查发现申请人未履行承诺的，要及时撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。同时，要将申请人不履行承诺的不良行为向社会公开;情节严重的，要列入“黑名单”，实施信用惩戒。

　　7.制度实施过程中，如何加强监督管理以保障公共利益和安全?

　　答：一是加强事中事后监管。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监督为基础的新型监管机制，严肃查处违法违规行为。二是加强信用体系建设。工程建设项目有关信用主体信用记录，建立信用档案和红黑名单制度，实现信用分级分类管理，对失信企业和从业人员进行严格监管。三是加强对中介和公共服务机构的管理。供水、供电、供气、供热、通信等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅，实施统一规范管理。