各县、区人民政府，市政府各部门，中省直各单位：

　　经市政府同意，现将《阜新市综合防灾减灾规划（2011—2015年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　阜新市人民政府办公室

2012年11月28日

（此件公开发布）
     

阜新市综合防灾减灾规划（2011—2015年）

　　为进一步加强我市防灾减灾体系建设，提升全社会的综合防灾减灾能力，保护人民群众生命财产安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展，根据《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省综合防灾减灾规划（2011—2015年）的通知》（辽政办发〔2012〕41号）要求，结合我市实际，制定本规划。

　　一、“十一五”时期我市防灾减灾工作情况

　　“十一五”期间，全市各级民政部门按照市委、市政府的统一部署，防灾减灾委员会各成员单位密切配合，尽职尽责，及时有效地开展了救灾救济工作，全市防灾减灾工作取得了显著成绩。

　　（一）较好地完成了灾民救助任务，维护了灾区稳定

　　“十一五”时期我市连续发生旱灾、龙卷风和洪涝灾害，特别是2007年、2009年、2011年的灾害尤为严重，全市受灾人口136.2万人次；农作物受灾面积44.96万公顷；直接经济损失209249.9万元 。面对严重的灾害，全市各级民政部门认真履行职责，积极投入到灾民救济工作中。一是抓好灾民生活救助。“十一五”时期各级民政部门筹集下拨救灾资金6832万元，解决了我市42万灾民因灾缺粮，有效地保障了灾民生活和灾区社会稳定；二是搞好灾民倒房恢复重建。2010年我市下拨灾民倒房恢复重建资金667万元，为全市608户倒房灾民新建了高质量住房。三是援助灾民建房。2006年至2009年筹集资金3960万元，援助了3927户，维修住房11781间。

　　（二）防灾减灾工作顺利开展，开拓了救灾工作新领域

　　一是建立了减灾工作机构。成立了阜新市减灾委员会和阜新市减灾中心，各县区成立了减灾委员会，健全了防灾减灾的组织机构。二是开展防灾减灾宣传普及活动。特别是在“512”防灾减灾日和国际减灾日期间，各减灾委成员单位根据自身业务特点，深入机关、学校、商场等场所指导开展了防灾演练活动，促进了全社会防灾减灾意识和避灾自救能力的提升。三是开展减灾示范社区创建活动。按国家减灾委和省减灾委的部署和要求，“十一五”期间，我市共有7 个社区被评为国家和省级减灾示范社区。健全了社区防灾减灾组织，规范了防灾减灾制度，完善了避灾场所，提高了基层社区防范灾害的能力，夯实了防灾减灾工作基础。四是实施了减灾安居工程。2010年以来，我市把改善农村群众生活环境，提高灾害防御能力，作为防灾减灾工作的重点、突破点，实施了减灾安居工程。保障了135户搬迁居民的生活安全，优化了居住环境，提高了防灾减灾能力，改善了村容村貌，为新农村建设增添了亮点。

　　（三）救灾应急机制初步建立，提升了灾害紧急救援能力

　　初步建立了救灾应急体系和预案体系，各级普遍成立了救灾应急指挥机构，制定了《阜新市自然灾害救助应急预案》，建立了市、县区、乡镇（街道）、村屯（社区）4级救灾应急指挥体系和救灾应急预案体系。2010年新建市级救灾物资储备库占地面积为4.2万平方米，建筑面积近1万平方米，极大提高了救灾物资仓储能力和应急救援能力，为今后救灾、防灾、减灾工作提供了有力的保障，打下了坚实的基础。建立了灾害信息管理体系，市、县区2级推广使用了民政部灾情信息系统，实现灾情报送网络化，建立了市、县区、乡镇（街道）、村屯（社区）4级灾害信息员队伍，灾害信息化建设得到加强。2010年我市对乡镇（街道）灾害信息员进行了培训。

　　“十一五”期间，我市防灾减灾工作虽然取得了显著成绩，但面对新形势新要求，防灾减灾工作体制机制还需要进一步完善，全民防灾减灾意识还需要进一步增强，防灾减灾基础设施建设力度还需要进一步加大，防灾减灾应急工作手段还需要进一步改进，防灾减灾法制建设还需要进一步加快，这些工作都需要在“十二五”期间采取措施强力推进。

　　二、“十二五”综合防灾减灾的指导思想、基本原则、规划目标和主要任务

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要求，统筹考虑各类自然灾害和灾害过程各个阶段，综合运用各类资源和多种手段，努力推动防灾减灾与经济社会发展相协调、与城乡区域建设相结合、与应对气候变化相适应，充分发挥各级政府在防灾减灾工作中的主导作用，积极调动各方力量，全面加强综合防灾减灾能力建设，切实维护人民群众生命财产安全，有力保障经济社会全面协调可持续发展。

　　（二）基本原则

　　——政府主导，社会参与。坚持各级政府在防灾减灾工作中的主导作用，加强部门之间的协同配合，组织动员社会各方力量参与防灾减灾。

　　——以人为本，依靠科学。把保护人民群众生命财产安全和保障受灾群众基本生活作为防灾减灾的出发点和落脚点，把科技进步作为全面提高防灾减灾能力的重要支撑。

　　——预防为主，综合减灾。加强自然灾害监测预警、风险调查、工程防御、宣传教育等预防工作，坚持防灾、抗灾和救灾相结合，综合推进灾害管理各个方面和各个环节的工作。

　　——统筹谋划，突出重点。从战略高度统筹谋划防灾减灾工作，着力推进防灾减灾能力建设，夯实基础，循序渐进，讲求实效，优先解决防灾减灾领域的关键和突出问题。

　　（三）规划目标

　　全面提升我市综合防灾减灾能力，有效预防并最大限度地减少自然灾害造成的损失，全民防灾减灾意识和自救能力明显增强，自然灾害对经济社会发展的影响明显降低。具体目标是：

　　——自然灾害监测、预警和信息发布能力进一步提高，基本建成全市综合减灾与风险管理信息平台。

　　——防灾减灾知识普及到户率达到98%以上，居民灾害风险防范意识和避灾自救能力明显增强。

　　——灾害应急救援能力进一步提升，确保灾害发生12小时之内，灾民能够得到食物、饮用水、衣物、医疗卫生、临时住所等方面的基本生活救助。

　　——防灾减灾基础设施及灾害损毁民房恢复重建普遍达到规定的设防水平。

　　——市、县普遍建立防灾减灾综合协调机制，进一步完善市、县、乡、村4级并覆盖各类企事业单位的防灾减灾应急预案体系。

　　——积极推进防灾减灾的法制化进程，探索建立灾害风险转移机制。

　　（四）主要任务

　　1．加强自然灾害监测预警评估能力建设。加强气象、水利、地震、农业、卫生等自然灾害的监测站网建设，健全和完善气象、水利和洪水、地震、地质灾害、环境、野生动物疫源疫病、病虫害等灾害的预警预报体系，提高灾害预警预测能力。健全自然灾害预警预报机制和信息发布网络，加强自然灾害早期预警能力建设。提高自然灾害信息分析与应用服务水平，加强自然灾害风险评估、应急评估、损失评估、社会影响评估、防灾减灾绩效评估能力建设，完善重特大自然灾害综合评估机制，提高灾害评估工作的准确性和时效性，提高灾害评估的科学化、标准化和规范化水平。

　　2．加强防灾减灾综合协调机制建设。加强防灾减灾体系建设，健全各项工作制度，在全市建立起统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的防灾减灾管理体制和运行机制。

　　3．加强防灾减灾预案体系建设。进一步修订和完善各类自然灾害应急预案，健全市、县区、乡、村4级并覆盖各类企事业单位的防灾减灾应急预案体系，做到纵向到底、横向到边。相关部门要依据预案，组织开展好经常性的防灾演练活动，每年至少组织一次防灾演练，不断提高全市灾害应急处置能力。

　　4．加强灾害信息管理平台建设。建立健全市、县区、乡镇（街道）、村屯（社区）4级灾害信息员队伍，改善工作条件，配备必要的工作设备。建立健全全市灾情统计指标体系，完善灾情信息快报、核报工作机制。建立减灾委协调，相关部门参与的灾害信息沟通、会商、通报制度。减灾委办公室要协调各成员单位，充分利用现有资源，建设好灾害信息共享及发布平台，加强对灾害信息的分析、处理和应用。有关部门要根据职能，全面调查我市重点区域各类自然灾害风险和防灾减灾能力，查明主要灾害风险隐患，基本摸清我市防灾减灾能力底数，建立完善自然灾害风险隐患数据库。

　　5．加强全民灾害风险防范意识和避灾自救能力建设。各部门要充分利用好“512”全国防灾减灾日和国际减灾日，广泛普及防灾减灾知识，进一步增强全民的防灾减灾意识，不断提高全市社会防灾减灾能力。要建立政府部门、新闻媒体和社会组织协作开展防灾减灾宣传教育机制。各县区政府和有关部门要根据自身职能特点，编制防灾减灾科普读物、挂图或音像制品，宣传防灾减灾知识和成功案例。将防灾减灾知识普及纳入学校教育内容，纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，积极开展防灾减灾知识普及教育和专业教育。支持群众团体、社会组织和基层自治组织开展防灾避险知识宣传。组织开展防灾减灾工作者培训，提高防灾减灾队伍整体素质。

　　6．加强防灾减灾基础设施建设。加强中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理，加大对农田水利基础设施、农村饮水等工程的投入力度。对居住在行洪通道、蓄滞洪区、地质灾害隐患点等高风险区域的人员，实施整体搬迁。加强灾害应急救援物资储备工程建设，完善全市救灾物资储备体系，扩大救灾物资储备规模，提高应急救援物资保障能力。大力发展避灾农业、设施农业，增强农业的防灾减灾能力。提高城乡建筑物，特别是人员密集场所、重大建设工程和生命线工程的抗震性能，推广实施地震安全校舍和地震安全医院工程建设，把学校、公园、体育场等拓展为灾害应急避难场所。深入开展“减灾示范社区”创建活动，提倡驻区单位与社区结对子，资助其改善防灾减灾设施，不断提高社区应对灾害的能力，夯实防灾减灾工作基础。扎实推进农业保险工程，扩大农作物保险覆盖面，探索实施农村住房保险试点，逐步建立政策性保险与财政补助相结合的灾害风险转移机制，最大限度地降低受灾群众的损失。

　　7．加强灾害应急救援能力建设。继续加强以驻军部队、公安消防、武警、民兵预备役部队为骨干力量，以地震、矿山救护、医疗救治、抢险抢修、通信保障等各专业救援队伍为基本力量，以企业专兼职应急救援队伍为辅助力量的应急救援队伍建设；加大资金投入，改善应急通讯、救援设备，提高现代科技在防灾减灾工作中的应用水平，要把各类应急救援队伍打造成装备精良、反应快速、能力极强的现代化队伍，全面提高各类灾害的应急救援能力和水平。加强防灾减灾志愿者队伍建设，建立和完善社会动员机制，充分发挥基层组织及慈善总会、红十字会等社会组织在灾害应急救援工作中的作用。

　　8．加强防灾减灾法制建设。积极开展防灾减灾立法的研究工作，健全和完善防灾减灾法规体系。市减灾委员会办公室要协调各成员单位，加强调查研究，出台地方性防灾减灾政策法规，将全市防灾减灾工作纳入法制化建设的轨道。

　　三、“十二五”防灾减灾工程项目建设

　　——自然灾害应急指挥与信息发布系统建设工程。充分利用现有资源，与政府突发公共事件应急体系及平台建设相结合，建立并完善自然灾害应急指挥与信息系统。构建全市范围内覆盖到乡镇的灾害应急信息处理平台，综合运用各种先进技术，建设完善的数据库系统，实现各类灾害应急信息获取、采集、传输的集成化管理和综合运用。构建覆盖市、县、乡三级的应急通讯平台，综合利用公用通信网、专网建立多网融合的应急通信系统和物资调运信息采集和管理系统，实现灾情、决策、指挥、物资调运等各类信息的及时发送与传递。

　　——灾害信息共享平台建设工程。市减灾委办公室组织、协调各成员单位，充分利用现有资源，建立健全灾害信息共享及发布平台，加强对灾害信息的分析、处理和应用。建立重大灾害信息预警分析制度，增强自然灾害监测、预测及预警能力。建立健全全市灾情统计指标体系，完善灾情信息快报、核报工作机制。建立减灾委协调，相关部门参与的灾害信息沟通、会商、通报制度。

　　——救灾物资储备库建设工程。完成市、县区救灾物资仓储库的改造，完善基本满足自然灾害救助和应对突发公共事件转移安置群众所需抢险救生、生活安置物资存储需要的仓储设施，确保灾害发生12小时内，灾民能够得到食物、饮用水、衣物、医疗卫生救援、临时住所等方面的基本生活救助。整合各部门现有救灾储备物资，制定全市救灾物资储备规划，明确各级、各类救灾物资储备品种和规模，完善救灾物资储备体系，优化救灾物资管理与使用。市减灾委成员单位要根据各自的职责，制定详细的储备方案，储备必要的物资和抢险设备。

　　——防灾减灾宣传教育工程。增加或完善防灾减灾文化宣传教育功能，建立和完善防灾减灾网。充分利用防灾减灾文化宣传教育网络平台，宣传普及防灾减灾知识，实现防灾减灾资源共享、在线交流、远程教育等功能。各级财政部门要将防灾减灾网的维护、使用费用，纳入预算管理，确保其正常运行；以“512”全国防灾减灾日和国际减灾日大型宣传活动为契机，通过印发防灾减灾系列科普读物、制作挂图及音像制品、编制适合不同群体的防灾减灾教育培训教材、组织形式多样的防灾减灾知识宣传活动和专业性教育培训、总结重大自然灾害应对的经验教训、开展自然灾害应急演练等形式，广泛开展好防灾减灾文化教育活动，不断提高全市社会防灾减灾意识和自救互救能力。

　　——应急避难场所建设与减灾示范社区创建工程。结合区域和城乡建设发展规划，将全市60%以上的大型公园、广场、体育场、学校操场等，拓展成应急避难场所。落实好应急避难场所的应急供水、供电、卫生防疫、消防等设施设备，完善好应急避难场所的避难安置功能。各应急避难场所，均设置醒目的安全应急标志或指示牌，引导居民快速找到避难所。避难场所内明确可安置人数、管理人员等信息，救助、安置、医疗等功能分区有明显标识。全市所有社区应建立居民就近紧急疏散和临时安置的避难场所，配置应急物资，设置应急逃生指示标识和应急广播设施，配备家庭居民防灾减灾器材和救生工具，编制社区应急预案和灾害风险图，开展社区救灾演练，建立社区志愿者队伍等。

　　——减灾安居工程。结合灾民倒房恢复重建，对居住在行洪通道、蓄滞洪区、地质灾害隐患点等高风险区域的住户，实施整体搬迁，落实好减灾安居工程，减轻救灾工作的压力。探索建立农村住房保险制度，逐步建立政策性保险与财政补助相结合的灾害风险转移机制，保障好农村居民的基本居住权益。

　　——水利防灾减灾工程。建立完善的防汛救灾体系，提高防灾减灾保障能力。加大防灾减灾宣传教育，强化防灾减灾工程项目建设。重点以防汛救灾、中小河流重要河段和小型病险水库除加固为防灾减灾项目建设为主。防汛工作以河道与水库为主，针对各条河流、每处险段的特点，按照轻重缓急制定治理方案，健全河道防洪工程体系，尤其是要突出城市段防洪工程的建设。积极争取资金，推进我市病险水库除险加固的建设速度。

　　——农业防灾减灾工程。进一步提高全市设施蔬菜生产发展规模和建设水平，加大蔬菜育苗中心重点是联体育苗温室建设的扶持力度，提高设施农业优良种苗供应能力；实施农业有害生物预警防控体系建设工程，加强市级农业有害生物预警与控制体系建设，建立乡级测报点，形成覆盖全市及主要作物的监测预警网络；实施农作物重大病虫害专业化防治服务体系建设和植物疫情阻截监测体系建设工程。针对玉米、花生等大宗粮食作物，以乡镇为单位建立专业或半专业机防队；继续推进农业保险工程，本着突出规模、突出实效的方针，扩大农业保险的范围和覆盖面，最大限度地减轻农民的灾害损失。

　　——气象防灾减灾工程。建设布局合理、自动化程度较高的气象监测、信息网络、预报预警和服务工程。建设密集的城市气象监测网络、高速信息网络、精细化预报预警和无缝隙气象服务工程，增强城市气象监测能力，显著提高城市精细化天气预报预警科技水平和服务能力。建设阜新市人工影响天气工程。实施气象为农服务工程，建设中小河流治理和山洪地质灾害防治重点地区、设施蔬菜重点生产区的村级自动气象站网，开发阜新市乡镇气象服务站业务平台，建立广覆盖的气象为农服务产品发布系统。

　　——地质防灾减灾工程。加强调查评价，开展全市1：50000比例尺地质灾害易发区调查评价工作。强化重点勘查，对可能威胁城镇、学校、医院、集市和村庄、部队营区等人口密集区域的大型患点进行详细勘查，查明灾害成因及危害程度，掌握发展变化规律，并逐点制定落实监测防治措施。开展动态巡查，对地质灾害隐患点开展经常性的巡回检查，对重点区域每年开展汛前排查、汛中检查和汛后核查。加强专业监测队伍建设，加快建立市级地质环境监测机构，充实地质环境检测人员、提高装备层次，提升地质环境专业检测能力，全面掌控大型、特大型地质灾害隐患发展变化，为地质灾害防治工作提供科学技术支撑。严格地质灾害危险性评估，严防人为活动诱发地质灾害。开展工程治理，实施搬迁避让，统筹安排资金，有计划、有步骤地实施地质灾害隐患点进行工程治理，对危险区内群众搬迁避让。

　　——林业防灾减灾工程。完善全市远程监控系统建设，在全市重点林区新建监控点15处。加强全市森林防火预警监测体系建设，建森林防火预警监测中心，建筑面积300平方米。完善指挥中心联网系统，无线通讯网络设备。建市级物资储备库，建筑面积100平方米。全市监管员和护林员配齐跟踪定位仪，全市65个乡镇配齐扑火运兵车。实施重大林业有害生物防灾御灾体系建设，建立较为完善的市、县区、乡镇三级检疫信息网络系统，实现林业有害生物产地检疫率99%以上。进一步完善林业有害生物监测预报网络建设，提升2个国家级中心测报点和6个基层监测点建设水平，建立监测数据采集与传输系统、信息处理与预警发布系统。加强市及区域中心防控应急储备和应急指挥体系建设。加强野生动物疫源疫病监测站建设工作，力争在全市范围内建县级以上疫源疫病监测站10个，完善1个国家级监测站基础设施及检测设备，加强2个省级监测站基础设施建设。建立市级野生动物疫源疫病监测指挥平台。

　　——电网防灾减灾工程。巩固防洪、防汛设施建设。“十二五”期间，每年大约列支100—120万元，对所辖变电站的排水设备，排水沟道进行维修清理，对河道、山坡地等存在防洪隐患的线路杆基础进行维修加固，修建防洪护堤、护坡等；加大防雷害治理力度。按照省电力有限公司制定的反事故措施，每年加大资金投入力度，对雷害多发重点线路、杆塔加装避雷器；提高在线监测水平。争取国网公司、省公司资金投入，不断完善在线监测、实时监控等智能化体系，做到危害早发现、早解决，从源头上确保电网设备安全。

　　四、保障措施

　　——完善防灾减灾管理体制机制。进一步强化市减灾委的综合协调职能，健全市、县两级政府防灾减灾综合协调机制，完善全市上下联动、部门协同、分工合作的防灾减灾决策和运行机制。市减灾委要建立健全工作制度，健全灾害应急救助协同联动机制。减灾委各成员单位，要依据工作职能，将本规划目标按年度细化，并明确责任单位和责任人，健全完善绩效考评和责任追究制度，确保本规划落实。

　　——加大防灾减灾资金投入力度。完善防灾减灾资金投入机制，拓宽资金投入渠道，强化对防灾减灾基础设施与重大项目工程、科学研究与技术开发、科普宣传教育的经费投入。完善防灾减灾项目建设经费市财政和县区财政分担机制，加强防灾减灾资金管理和使用，建立健全救灾和捐赠款物的管理、使用和监督机制。研究建立由政府补助与个人出资相结合的自然灾害风险分散机制。

　　——提高防灾减灾科技保障能力。加强遥感、地理信息系统、导航定位等技术在防灾减灾领域的应用，改进防灾减灾信息处理及通信设备，不断提高全市防灾减灾信息处置和灾害应急组织指挥能力。开展自然灾害形成机制和演化规律研究，重点加强自然灾害早期预警、重特大自然灾害链、自然灾害与社会经济环境相互作用、全球气候变化背景下自然灾害风险等科学研究，提高防灾减灾的科技保障能力。

　　——强化防灾减灾工作队伍建设。形成以防灾减灾管理和专业人才队伍为骨干力量，以各类灾害应急救援队伍为突击力量，以防灾减灾社会工作者和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾工作队伍。加强防灾减灾工作队伍的培训，提高人员素质，保持防灾减灾工作人员的相对稳定性。加强防灾减灾科研与教育、工程与技术、专业救援、行政管理等方面急需紧缺人才的教育和培养。建立健全志愿者队伍管理机制，全面提高志愿者的防灾减灾技能和水平。