阜新市人大常委会主任 付志宏

各位代表：我受市十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的工作

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，是实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。在市委坚强领导下，市人大常委会聚焦全市中心大局，扛牢维护国家“五大安全”政治责任，紧贴我省新时代“六地”目标定位，紧扣我市“两市四区”“双千双百”和“十项攻坚行动”，紧盯“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，积极发挥人民代表大会制度显著政治优势，扛牢人大职责使命，展现人大担当作为，推动人大工作取得新进展新成效，为打好打赢攻坚之年攻坚之战，走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，奋力谱写中国式现代化阜新篇章贡献人大力量。

　　一年来，着力发挥服务中心保障大局“向心力”作用，履职尽责更具精准，质量更优。围绕中国式现代化这个最大政治和高质量发展这个首要任务，准确把握新时代新征程赋予人大的使命任务，聚焦“十项攻坚行动”，擦亮“落实市委安排部署+人大代表在行动”金字招牌，深化服务企业运行机制“总抓手”，落实领导干部进园区进企业活动，聚力振兴献精准之策，深入基层提务实之举，帮助企业想破解之法，一心为民强助推之力，人大工作始终与时代同步、市委同向、人民同声。

　　一年来，着力发挥法治保障全面振兴“压舱石”作用，地方立法更具特色，成色更足。牢牢把握保障深化改革这一重点，着眼健全法规体系这一目标，增设基层治理立法权限新领域，开创“小快灵”“一页纸”立法新方式，开辟协同立法新路径，跑出人大立法“加速度”，取得“三年十法”新成效，全年制定地方性法规3件、修改2件、参与协同立法1件，立法数量在全省各市名列前茅。

　　一年来，着力发挥人大监督制度体系“助推器”作用，依法治市更具质效，刚性更强。坚持“依法办”工作属性、“依法干”工作导向，首次听取和审议政府债务管理专项报告，在全省率先作出加强新时代检察机关法律监督工作的决定，创设经济运行观察点，“小切口”试点破解农村养老“大难题”，推动人大工作守正创新；丰富和拓展代表建议办理、民生实事项目票决、“双联系”制度机制，打造全过程人民民主阜新实践；首次对11部现行地方性法规“集中体检、把脉开方”，集成化、系统化、清单化督促地方性法规真落地、检查意见真落实，促进地方性法规实施机制健全、工作协同、质效提升。

　　一、坚持把党的领导贯穿人大工作各方面全过程，筑牢攻坚之年攻坚之战思想基础

　　常委会讲政治、守初心、铸忠诚、履使命，坚持党的全面领导这一最高政治原则和根本政治保证，确保人大工作始终沿着正确方向前进。

　　以深学笃行为根本，坚持不懈用党的创新理论引领人大工作。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格“第一议题”制度，读原著、学原文、悟原理，全年召开党组会议15次、中心组学习会议11次、大讲堂6次，学思用贯通、知信行统一，努力把学习成果转化为助推全面振兴新突破的攻坚思路、实战策略和履职抓手。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，坚守人大工作大方向、大原则、大道理，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，发展全过程人民民主，自觉做国家根本政治制度的坚定信仰者、忠诚实践者、坚决维护者。

　　以政治建设为统领，确保党领导人大工作各项制度落实落地。始终把政治建设摆在首位，以忠诚之志、信仰之心、感恩之情深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行请示报告制度，全年向市委请示报告工作31次，确保人大工作始终贯彻市委要求、紧跟振兴步伐。发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的政治功能，坚持民主集中制，履行全面从严治党主体责任、意识形态工作责任制，以高质量党的建设引领人大工作高质量发展。修订任免国家机关工作人员办法，全年任免82人次，组织人事意图全部圆满实现。

　　以保障攻坚为靶向，扎实推进党中央决策部署和省委、市委工作要求见行见效。扎实开展党纪学习教育，促进党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，树立正确权力观，公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。围绕服务保障振兴大局发挥人大作用，全年召开常委会会议11次、主任会议15次，听取专项工作报告24项，作出决议决定11项，开展检查视察、专题调研、专题询问、满意度测评55次，形成审议意见16件，以高质量履职助力全面振兴新突破。

　　二、坚持以良法促发展保善治，保障攻坚之年攻坚之战法治供给

　　常委会深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性，以高质量立法保障和促进高质量发展。

　　坚持党对立法的全面领导。自觉落实党领导地方立法制度机制，3次向市委请示报告立法事项、关键条款，确保党领导立法与人大立法无缝对接、同频共振。适应新时代地方立法需要，修订我市立法条例，完善立法权限、立法程序、立法机制，夯实党领导地方立法制度基础。发挥联合、联动机制作用，优化“联合起草、共同论证”立法模式，强化项目负责人制度，“起草即审议”的标准进一步提升。

　　持续推进高质量地方立法。综合运用“立改废释”多种方式，在法治下推进改革，在改革中完善法治，促进改革于法有据。制定出台城市机动车停车条例，为精细化城市管理提供保障；修订细河保护条例，构建“母亲河”生态廊道系统，推进全域海绵化“水润阜新”建设；制定气象灾害防御与气候资源利用条例，发挥气候资源优势，筑牢“粮食安全”防线；互联网租赁自行车管理规定通过一审，全文共七条，实现“小快灵”“一页纸”立法突破。

　　强化地方立法能力建设。完善审议把关机制，深化常委会委员和相关专委会参与立法的广度和深度，优化审议方式和流程，立法质效实现新提升。坚持民主立法，健全立法征求意见机制，扩大信息公开范围，立法“必邀请代表参与、必征求群众意见”，使每一部法规满载民意、深接地气。打造开门立法有效平台，新增立法“直通车”2个，基层立法联系点实现县区全覆盖；发挥立法“智囊团”作用，增聘专家顾问3名，强化咨询成果运用。完善备案审查机制，梳理现行有效地方性法规13件、决议决定274件，着力维护法制统一。

　　三、坚持以高质量发展为首要任务，夯实攻坚之年攻坚之战监督质效

　　常委会聚焦全面振兴新突破任务目标，聚焦人民群众所思所盼所愿，统筹运用法定监督方式，不断增强监督实效和刚性，推动经济社会高质量发展。

　　紧扣“两市四区”定位强化监督。开展重大项目建设、高新区发展情况调研，助力转型示范市建设。检查清洁取暖促进条例贯彻实施、开展新能源发展情况调研，推动我市加快构建多能融合、多能互补的新型能源体系。聚焦夯实粮食安全根基，深入调研高标准农田和玉米单产提升工程建设，助力打造现代化大农业发展先行区。跟踪文旅体康泉融合发展调研成果落地，检查旅游工作“一法一条例”贯彻实施工作，督促公共体育事业和产业发展，助力打造高品质文体康旅融合发展特色区。聚焦融入沈阳现代化都市圈共同发展，开展协同立法，作出关于促进旅游业协同发展的决定，助力打造连接辽西蒙东开放合作枢纽区。聚焦打好打赢科尔沁沙地歼灭战，跟踪防沙治沙条例、草原保护条例检查意见落实，开展沙化耕地治理和水资源利用与保护调研，助力打造辽西北防风治沙固土生态屏障区。

　　紧扣“双千双百”目标强化监督。加强对年度国民经济和社会发展计划的审查监督，助力经济实现质的有效提升和量的合理增长。严格开展预算决算审查、审计查出问题整改等法定议题监督，形成“事先审查、事中监督、事后跟踪”全过程监督工作机制。开展预算“一法一条例”执法检查，强化预算约束和绩效管理，坚决兜牢“三保”底线。听取和审议政府债务管理专项报告，促进规范债务管理，监督债务风险有效防范化解。开展国有资产管理、国有自然资源资产管理专项监督，夯实资源资产管理基础，提升保护与利用水平。

　　紧扣社会治理强化监督。以深化改革为抓手，制定《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定》，健全分工负责、数据共享、部门协作机制，形成监督合力。专题监督检察侦查工作、调研公安经侦工作，助力净化司法环境、维护司法公正。持续跟踪政府落实“八五”普法决议，筑牢法治信仰、增强法治观念，助力社会治理法治化。围绕坚持和发展新时代“枫桥经验”，督促法院矛盾纠纷源头预防化解和政府落实《信访工作条例》、推进“万件化访”工作，与全国人大、省人大联动开展信访工作法治化调研，强调依法化解、常态办理，全年受理来信来访79件次，助力打造共建共治共享社会治理新格局。围绕铸牢中华民族共同体意识，督促民族工作高质量发展，汇聚民族团结奋斗的最大公约数和最大同心圆。统筹发展与安全，市、县区联动督促危险化学品安全生产工作，依法跟踪安全生产责任落实，助力平安阜新建设。首次开展档案法执法检查，激发档案在治理体系和治理能力现代化中“存史资政育人”作用。

　　紧扣绿色低碳发展强化监督。贯彻绿色发展理念，对省绿色建筑条例检查问题整改“回头看”，促进资源节约利用、人居环境改善。依法推动城市更新，审议省城市更新条例贯彻实施情况报告，督促土地、能源、资源的节约集约利用。持续跟踪农村垃圾治理条例检查意见落实，助力乡村全面振兴。高度关注年度环境状况和环境保护目标完成质量，督促生态环境考核目标落地见效。检查科技成果转化“一法一规定”，督促政府前瞻性布局、全链条服务，提升科技成果转化“含金量”，助力打造新质生产力。

　　紧扣增进民生福祉强化监督。聚焦“厚道阜新·心中有你”，高度关注养老服务和产业发展，采取联合考察、合力攻坚的方式，深入基层“把脉问诊”，精准监督“开出良方”，用心用情用力推动农村养老服务和城区养老产业高质量发展，工作成效得到省人大“点赞”和市委的大力支持。检查社会保险法、老年人权益保障法实施工作，调研医疗门诊共济与医保基金管理使用情况，督促社会保险、医疗保险事业沿着规范化、法治化轨道健康发展。调研县域医共体建设工作，助力医疗资源下沉、结构优化。连续三年紧扣职业教育改革发展，深入调研、摸清底数、明晰思路，在促进职校资源贯通、专业布局优化、软硬件提升、政策性突破上谋思路、提建议、解难题，深度助力优质资源有效整合、优质专业强强联合、产学研深度融合。科学制定民生实事项目票决监督方案，全过程全链条闭环式跟踪问效，邀请人大代表、有关专家、群众参加随机抽查、视察调研、专题督办工作，与政府合力解决难点问题，增设解放广场地下通道便民通行设施、帮扶城镇就业困难人员就业等10件民生实事项目全部完成，民生实事更有温度，人民福祉更有质感。

　　四、坚持以人大代表依法履职为保障，汇聚攻坚之年攻坚之战人大力量

　　常委会聚焦“健全全过程人民民主制度体系”重大改革任务，坚持代表主体地位，注重发挥代表作用，激发代表履职热情，广泛凝聚团结奋进、合力攻坚的磅礴力量。

　　深化“两个提升”。开展“聚力攻坚战、展现新作为——人大代表在行动”活动，组织动员全市5000余名各级人大代表，聚焦“十项攻坚行动”，发挥“八个带头”作用，深入第一线、融入主战场，以攻坚之姿展现担当之为。组织15个市代表小组选题调研、解剖麻雀，梳理问题、破解难题，形成高质量调研报告14篇，并召开经验交流会，跟踪推进调研成果落地见效，代表“良言”切实转化为攻坚“良策”。全面提升代表培训实效，组织200余人次专题培训，为代表发挥作用“加油赋能”。在县区、园区、企业设立经济运行观察点，着力提高监测、分析、研究、解决问题能力和促进惠企政策落实，为人大提升经济监督搭建了新平台、创造了新模式。持续开展“人大代表林”植树造林活动，共建绿美阜新。举办乒乓球赛、摄影展等文体活动，为代表履职尽责“提能蓄力”。

　　强化“两个联系”。加强常委会同人大代表的联系，常委会组成人员、主任会议成员采取基层调研、座谈会议等方式，全年联系基层代表160人次，征求各类意见建议75条，联系工作更紧密、更广泛、更具深度。深化人大代表对常委会工作的参与，列席常委会代表达60人次，邀请440人次代表参与地方立法、专题询问、视察调研等工作，首次组织44名代表走进“基层立法联系点”，人大代表察民情、聚民智、惠民生作用得到充分体现、更好发挥。加强人大代表同群众的联系，深入推进“代表联系服务群众月”活动，发挥代表职业、行业、专业优势，协调爱民社区长安小区物业、排水等193个急难愁盼问题有效化解，代表倾心、群众暖心、社会温馨。

　　实化“两个高质量”。坚持在“提”上把关、“交”上压实、“督”上深化、“评”上发力，以建议“提出高质量”确保“办理高质量”。召开建议提出部署会议，编印指南手册，明确提交审核程序，严把建议提出政治关、法律关和质量关。持续完善“大督办”格局，首次以视察、听取报告、专题询问、满意度测评“四联动”方式跟踪代表建议办理工作，采取主任会议成员牵头督办、专委会跟踪督办、代表面对面参与督办及二次征求代表意见等方式，推动代表建议办理“掷地有声”“花开有果”，148件代表建议全部办结，办理质效稳步提升。

　　五、坚持以人大自身建设为突破，增强攻坚之年攻坚之战服务本领

　　常委会牢固树立“一盘棋”思想，持续在机关党建、能力建设、联动协同等方面同向发力，为常委会依法履职提供更好服务保障。

　　突出党建引领。贯彻“四个机关”重要要求，突出政治机关建设，履行政治责任，落实全面从严治党要求，推动人大机关党的建设纵深发展。大力开展标准化支部建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用，组织机关党员干部积极参与“清扫日”等社区服务。把政治纪律建设摆在更加突出位置，自觉接受市委政治巡察，坚持立行立改、坚决整改，不折不扣将政治标准和政治要求落实到人大工作各环节、全方面。落实党风廉政建设责任制，完善机关干部廉政档案和台账，及时开展警示教育、廉政提醒，筑牢思想政治防线，打造风清气正履职氛围。

　　夯实能力基础。坚持把制度、机制建设贯穿始终，严格执行新修订的《阜新市人民代表大会议事规则》，规范议事行为，提高议事效率。推进党的二十届三中全会精神落实，部署落实重大改革任务，同步落实国家及省、市重要改革事项。坚持求新求变求实，持续改进作风，坚决整治形式主义、官僚主义，着力提高常委会会议、主任会议的审议质量，保障常委会组成人员依法履职、规范履职。坚持立法、监督建议议题公开征询机制，扩大公民对人大工作的有序参与。设立人大机关图书角，打造书香机关。知史鉴今、继往开来，建成阜新人大历史陈列馆，向庆祝全国人民代表大会成立70周年暨阜新市人民代表大会成立70周年献礼。

　　加强联动协同。注重提升专门委员会工作水平，密切各专门委员会之间在立法、监督、代表工作中的协调配合，同心协力、同向发力，常委会和机关运行依法有序、务实高效。对标省人大工作标准，加强县区人大工作的联系和指导，在调研视察、执法检查等工作中协同联动、交流互动，人大工作整体效能实现新提升。开展“唱美阜新”活动，着力讲好新时代人大故事，编印《人大宣传工作集萃》，拓展“一网一微一刊一版”宣传深度，对11部地方性法规集中检查、推动文旅产业融合发展等27篇经验类稿件在省级以上媒体刊发，人大宣传工作再上新台阶。

　　各位代表，过去一年，常委会各项工作取得的成绩，根本在于坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是人大代表、常委会组成人员、机关干部履职尽责的结果，是“一府一委两院”和县区人大及其常委会配合协作的结果，是社会各界和全市人民信任支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：地方立法的协同性有待进一步提升；监督实效和刚性有待进一步强化；代表主体作用有待进一步发挥；发展全过程人民民主的制度优势有待进一步放大；常委会自身能力建设有待进一步深化。这些问题和不足，需要在今后工作中认真加以解决。

今年工作安排

　　各位代表，2025年是全面振兴新突破三年行动的决胜之年，是实现“十四五”规划任务目标的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。

　　2025年，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，全面落实市委全会精神，锚定打造“两市四区”、实现“双千双百”目标，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，聚焦“双十行动”，服务中心大局，依法履职行权，发展全过程人民民主，稳中求进推进人大工作高质量发展，助力打好打赢三年行动决胜之年决胜之战，为谱写中国式现代化阜新篇章提供法治保障。

　　新的一年，我们要牢牢把握坚持党的全面领导的最高政治原则，旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实党领导人大工作各项制度，严格请示报告制度，深化服务企业运行机制，认真完成市委交办的工作任务。

　　新的一年，我们要牢牢把握实行人民代表大会制度的历史必然和显著政治优势，从“两个结合”的高度，深刻理解实行人民代表大会制度的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，始终坚持、不断完善、全面贯彻、有效运行这一国家根本政治制度，切实把制度优势更好转化为治理效能。

　　新的一年，我们要牢牢把握全过程人民民主的重大理念，坚持以人民为中心的发展思想，相信人民、依靠人民、为了人民，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，在职责范围内做到民有所呼、我有所应。

　　新的一年，我们要牢牢把握“四个机关”建设的重要要求，切实加强人大机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。巩固拓展主题教育成果，落实好全面从严治党主体责任和意识形态责任制，完善与县区、乡镇人大同向发力、同题共答的制度机制，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，为人大工作高质量发展提供坚实保障。

　　各位代表，去年9月14日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话，为在新的历史起点上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度提供了科学指引和遵循。市人大常委会将深入学习领会、全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，着力在“四个充分发挥”上务实功、出实招、求实效，丰富和拓展人民代表大会制度的实践特色、时 代特色。

　　一是充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用。全面贯彻实施宪法，深入学习领会习近平总书记关于宪法的重要论述，弘扬宪法精神，加强宪法实施，履行宪法义务，执行宪法宣誓制度，开展宪法宣传周活动，推动宪法实施成为全体人民的自觉行动。坚决维护国家法制统一、尊严、权威，确保宪法和法律、法规得到全面有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。聚焦依法治市，检查突发事件应急法、律师法等法律法规贯彻实施情况。注重发挥联动检查功效，采取座谈会、实地检查、问卷调查、随机抽查等形式，深入了解情况，广泛听取意见，提高依法监督实效。跟踪听取旅游工作“一法一条例”、市农村垃圾治理条例等执法检查报告及审议意见落实情况，向人大代表通报并向社会公布。

　　二是充分发挥人大在立法工作中的主导作用。坚决落实立法法和省、市立法条例，对标城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等领域，严把立法选题关，提高地方立法质效，确保重大改革于法有据。修改市优化营商环境条例、城市市容和环境卫生管理条例，制定档案管理规定，预审市防沙治沙条例（修改），开展市农村养老服务促进条例、城乡网格化服务管理条例、海州露天矿国家矿山公园管理条例、市供热管理条例立法调研，及时把深化改革成果上升为法治保障。深入听取人大代表、基层群众和有关专家对法规草案和立法工作意见，多种形式发布立法信息、介绍情况、回应关切。采取“决定+立法”“决定+修法”等方式，推进立法制度创新。主动融入区域协同立法机制。健全备案审查衔接联动机制，听取和审议备案审查工作情况报告。

　　三是充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。全面贯彻新修订的监督法，扎实做好计划、预算执行、决算、审计查出问题整改、国有资产管理、政府债务管理等法定议题监督。发挥预算联网监督优势，健全信息共享和工作贯通协调机制，提高财政经济工作监督效能。加强人大监督工作统筹，聚焦全面振兴新突破三年行动决战决胜，开展沙化耕地治理、城乡养老事业、文旅体康泉融合发展、紧密型城市医疗集团试点市建设等监督工作。综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、专题调研等方式，增强监督的针对性、协调性、实效性。

　　四是充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。全面贯彻新修订的代表法，依法行使代表职权，履行代表义务，发挥代表作用。拓展深化“两个联系”制度机制，密切常委会同代表、代表同人民群众的联系。全面加强和改进代表工作，支持和保障代表提出议案建议、参加执法检查、视察和专题调研，为代表依法履职提供高质量服务保障。发挥代表之家、代表工作室作用，畅通民意表达渠道，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。注重发挥代表专业特长，针对专业领域问题开展精准监督，让“内行人”监督“专业事”，确保监督的权威性、有效性。

　　各位代表，全面振兴正当时，决战决胜展新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，紧紧依靠全体人大代表和全市各族人民，以制度优势提升治理效能，以民主之效保障当家作主，以改革之力巩固法治之基，推动新时代人大工作高质量发展，为实现全面振兴新突破三年行动决战决胜、谱写中国式现代化阜新篇章作出新的更大的贡献！