项目标题：即食治疗食品

项目标号：RFP-DAN-2023-503611

受援国家：多地区

发布时间：2023年7月28日

截标时间：2023年8月28日23:59(GMT2.00)

项目目的：

本征求建议书(RFP)的目的是为2024年1月至2027年12月期间最能满足各国和合作伙伴需求的负担得起的即用治疗食品(RUTF)的持续供应制定有目标的长期协议。RUTF的使用是UNICEF国家方案和采购服务客户为实现可持续发展目标2.2做出贡献的一个关键工具，该目标是结束一切形式的营养不良，包括到2030年实现国际商定的5岁以下儿童发育迟缓和消瘦的目标。

根据本征求建议书，UNICEF将与选定的制造商合作，为RUTF制定全球和/或地区供应安排。

UNICEF供应司将与能够在全球或地区供应RUTF的供应商建立有目标的安排，并将在FCA贸易条款的基础上以美元或欧元发布采购订单。

UNICEF国家办事处将与位于其各自国家的供应商建立有目标约束的安排，并将在EXW或DAP贸易条款的基础上以当地货币签发RUTF供应采购订单。以美元或欧元签发的采购订单只能由签发合同的UNICEF国家办事处确认。供应司将监督所有长期协议的实施，包括为当地采购制定的长期协议。

产品类型：即食治疗食品(RUTF)：

UNICEF历史采购情况：

UNICEF于2000年开始采购RUTF。第一个供应RUTF的长期协议(LTA)于2001年订立。根据从国家办事处收到的或采购服务合作伙伴提出的个别请购单，向供应商下订单。根据项目需要，运输方式可以是空运、海运或陆运，因此要求提供三个交货点的报价(最近的空运机场、最近的海运海港和供应商的陆运场地)。

到2005年，越来越多的国家开始试点使用RUTF，需求迅速增长。第一次竞争性招标于2006年启动。然而，直到2007年《联合声明》发表后，对RUTF的需求才急剧增加。随着越来越多的国家采取政策，在社区层面使用RUTF治疗严重浪费，对RUTF的需求也在增长。RUTF的订单在2013年达到3.35万公吨的第一个峰值，自2013年以来一直保持在3万公吨以上，2017年激增至近5.3万公吨，这与也门、尼日利亚、非洲之角、南苏丹和其他国家的多重营养紧急情况有关。在接下来的四年里，年需求保持在平均每年5万公吨的水平，直到2022年，由于应对全球营养危机的资金增加，年采购量激增至12.1万公吨。

RUTF供应商基础大幅扩大，从2000-2007年的1家制造商增加到2023年持有长期协议的22家制造商，向UNICEF供应RUTF，其中15家在项目受援地国家。

生产能力分布在4大洲和所有供应商类别。目前，UNICEF与22家供应商签订了长期协议，有效期至2023年底。

项目目标：

RUTF是联合国儿童基金会的战略和重要产品，在过去二十年中，RUTF的可用性大幅增加。与2018年上一次招标所涵盖的过去五年相比，当前RUTF市场发生了重大变化。在2022年和2023年导致需求激增的全球营养危机期间，该行业的闲置产能无法在急需的短时间内完全增加。从2024年开始，将通过此次招标建立新的供应LTA，以确保采购业务能够顺利进行，并以确保未来供应安全的战略方式进行。

市场的关键变化包括定价从几年的下降到2022年的大幅上涨。预计在本招标期内，价格将降至2021年前的水平。

政策格局也在改变，将RUTF治疗类别扩大到包括五岁以下的儿童，他们患有中度消瘦，风险较高。这一招标期将侧重于确保一个健康的市场，以可承受的价格提供供应安全，并保证在需要应对需求激增时能够获得闲置产能。

UNICEF目前采购的RUTF是基于花生、糖、奶粉(提供50%的蛋白质)、油、维生素和矿物质的配方，并符合2007年的“联合声明”。考虑到原材料约占RUTF成本的70%，UNICEF对具有可比疗效的创新RUTF的提案持开放态度，这些提案是用比目前配方成本低得多的原材料开发的。创新产品也应在各国广泛接受。目前以豆类、种子或谷物替代花生的配方替代产品符合“联合声明”中所述的现有成分，UNICEF对此感兴趣。用氨基酸和/或非乳制品动物来源的蛋白质代替牛奶的替代配方也将引起人们的兴趣。在采购所有替代配方之前，将发布关于证据要求的官方指导意见。

通过UNICEF对2022-2023年全球营养危机的应对，制定了几项干预措施，以应对该行业在提高RUTF产量方面面临的挑战。其中包括创新的融资机制，以提高制造商的流动性，并提供已成功实施的坚定承诺。对市场的积极影响体现在对各国保持不间断供应的能力和韧性的提高上。只要该设施在下一个投标期仍有效，UNICEF将继续采用预付款机制。

本次招标的目标是确保所有国家都能在中长期内以负担得起的价格获得用于常规和应急响应的即食治疗食品(RUTF)，同时保持健康的市场。

要实现的具体目标是：

1. 通过加强多样化的供应商基础，确保高效和可持续的RUTF生产和供应运营，改善市场健康状况；

2. 实现较低的RUTF加权平均价格，这对各国来说是负担得起的，对制造商来说是可行的；

3. 确保向满足当前需求的国家不间断地供应RUTF，并保证获得可用于应对紧急情况和其他需求激增情况的备用容量；

4. 授予具有显著降价潜力、疗效可比性和提高各国可接受性的创新替代RUTF。

UNICEF需求预测：

预计UNICEF将继续是RUTF的主要买家，维持近年来的高采购水平。

人们一直在努力建立一个系统来最好地估计即食治疗食品的需求，但由于RUTF主要用于紧急情况，资金往往是短期的和不可预测的，因此可靠性有限。为了减轻这些限制，考虑了历史采购数据以及即将发生的可能影响需求的方案准则变化。

UNICEF对2024年1月至2027年12月招标期间RUTF的采购预测如下图所示。在三种主要情况下以累积的方式。以前的年均采购量为5万公吨，这构成了基本需求。S2是2022年需求显著增加的因素，也是符合RUTF采购历史趋势的预期新趋势。S3是全面实施预期的世界卫生组织新指南的因素，该指南将扩大RUTF的使用范围，使其超越严重浪费。对于此次招标，UNICEF要求从2024年到2027年每年提供8万公吨。S3中捕获的额外需求将在本次招标中保持未记录，具体化将构成下一次招标时间表的基础。

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