关于辽宁省健康产业集团阜新矿平安医院

应急管理制度和预案（修订）的通知

为了积极应对和处置突发性公共事件，最大限度地预防和减少突发性公共事件及其造成的损害，保障医院广大职工及就医者的生命财产安全，维护公共利益和社会稳定，维护正常的医疗秩序，促进医院和谐建设，结合我院实际，特制订《平安医院突发性公共事件总体应急预案》。本预案适用于公共卫生类突发事件（包括重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒、医院感染爆发流行等）及本院服务范围内的危化品、建筑工地、交通运输、烟花爆竹、火灾、水灾、台风、地震、动乱、恐怖、重大医疗事故引发的群体性事件等可预见或突发的各类公共安全类事件。

一、指导思想

在市卫健委党委的统一领导下，开展各类突发性公共事件的应急救援工作。本着对人民群众生命财产高度负责的精神，按照先救人、后救物，先控制、后处置的指导思想，遵循“快速反应、统一指挥、分级负责、单位自救与社会救援相结合”的基本原则，充分发挥各相关部门和当地政府在突发性公共事件应急救援中的作用，及时、妥善地处置突发性公共事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

二、组织机构

常设机构：安全保卫领导小组　

组    长：柏文勇 

成    员：于  建  杜婷婷  李  泽  张春红  于  洋

临时机构:一旦发生突发性公共事件，迅速成立平安医院突发性公共事件应急救援指挥部，负责统一组织和指挥突发性公共事件的应急救援工作。

总 指 挥：柏文勇

副总指挥：于  建  杜婷婷

指挥部成员：平安医院突发性公共事件应急救援指挥部下设突发公共安全事件应急办公室，于建任办公室主任，职能科室其他人员为成员，办公室设在院办。

三、监测与预警

根据突发性公共事件的类别，主管部门应制定相应的监测计划并组织实施，建立一个灵敏准确的监测体系，落实人员对监测数据及时进行科学分析与综合评价。

医院所属各科室均为突发性公共事件的监测单元，每个职工均有监测的责任及报告的义务。

根据突发性公共事件造成或可能造成的危害影响范围是局部还是全院，医院设定两个级别的预警及相应级别的应急响应。仅影响医院部分地域或部分科室且危害较小的突发性公共事件，定为黄色预警，应急响应为相关部门及人员；影响医院整体工作或危害较大的突发性公共事件，定为红色预警，应急响应为全院所有部门及人员。

四、报告与信息发布

建立突发性公共事件应急报告制度。医院职工对发生和可能发生突发性公共事件及其潜在隐患均应在发现情况后立即报告相关部门。

职能部门接到突发性公共事件报告的同志应立即将情况报告医院突发性公共事件应急处理指挥部，根据指挥部要求采取相应的措施防范或应对突发性公共事件；医院突发性公共事件应急处理指挥部接到报告后，应根据情况立即组织力量对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制措施，同时迅速向当地公安、消防等有关部门进行报告，并自突发性公共事件发生时计算2小时内向县卫生局报告。

任何科室和个人对突发性公共事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

医院建立突发性公共事件信息发布制度。信息发布应及时、准确、全面。由医院突发性公共事件应急处理指挥部指定医院新闻发言人，严禁其它人参与发布信息，保证信息的透明度和权威性。

五、培训与演练

突发性公共事件应急处理主管部门应认真研究各自主管范围内最可能发生的突发性公共事件，将排在前五位的突发性公共事件作为重点，估计可能发生的情况，拟定应该采取的对策，制定培训计划，编写培训教材，对相关人员实施培训。

培训应是全方位的全员培训。突发性公共事件应急处理主管部门应对各级各类人员（包括临时工），采取走出去、请进来等多种形式，进行涵盖各类突发性公共事件的监测、预警、识别、报告、应急处理技术、群体防护、个体防护、现场救护等内容的培训。对特殊人员应进行特殊技能的培训，如医院新闻发言人应进行媒体沟通技巧的培训等。

突发性公共事件应急处理主管部门应根据应急处理工作中各责任人的责任与义务分别制订“应急反应手册”。手册针对各个关键部门的具体负责人，明确其职责范围、协调对象、主要对策、行事步骤、联系方式等。手册内容力求简明扼要，便于携带。

模拟演练每年1-2次，由突发性公共事件应急处理指挥部制订模拟演练计划并组织实施。通过技术培训，模拟情景，实际演练，提高组织成员的应急反应能力，训练一支能打硬仗的应急团队。

六、突发性公共事件

1.现场保护

医院突发性公共事件应急处理指挥部接到报告后，应立即通知院分管领导，同时向五龙派出所汇报，由派出所派人赶赴突发性公共事件发生现场，负责现场的保护和证据收集工作，医院做好配合工作。

2.应急前期处置

突发性公共事件发生后，院应急救援指挥部应及时组织实施相应突发性公共事件应急预案，并随时将突发性公共事件发展情况报卫健委。医院后勤部门应当尽快恢复被损坏的水电、通信等有关设施，紧急调用相关的物资、设备，确保抢险救灾工作顺利开展。医院保卫科在派出所人员来到现场之前应当加强突发性公共事件发生现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护治安。医院急救小组应当立即组织急救队伍，做好抢救伤员的准备工作。突发性公共事件发生初期，突发性公共事件发生现场人员应积极采取自救措施，防止事故的扩大。

3.应急预案实施

公共卫生类：立即启动公共卫生突发事件应急预案

道路交通类：立即启动《突发事件中群体伤员、中毒等患者抢救组织工作预案》

火灾类：立即启动医院灭火和应急疏散预案

建设工程类：建设工程突发性公共事件发生后，指挥部应组织人员迅速赶赴现场，开展抢险工作。制定抢险措施，调集抢险队伍和施工机械，搜寻遇难和幸存人员。同时启动《突发事件中群体伤员、中毒等患者抢救组织工作预案》锅炉、压力容器、压力管道和特种设备类：立即启动压力容器、压力管道和特种设备安全事故应急预案。

爆炸、动乱、恐怖、破坏类：立即向公安机关报警。组织力量并采取有效措施处置尚未爆炸的危险品和疏散人员。协助公安人员搜寻证据，追查或监控有关嫌疑人员。若有人员损伤，则同时启动《突发事件中群体伤员、中毒等患者抢救组织工作预案》。

自然灾害类：立即启动自然灾害类突发事件应急预案

重大医疗纠纷引发群体性事件：立即启动重大医疗纠纷引发群体性事件的应急预案

4.其它事项

本《预案》是作为突发性公共事件发生后，医院实施抢救工作并协助上级部门进行事故调查处理的指导性意见，在实施过程中应根据不同情况随机进行处理。医院各部门应结合自身特点，加强宣传教育工作，提高全院预防突发性公共事件的意识和采取有效措施防范的能力。任何部门和个人都有参加突发性公共事件抢险救灾的义务。

辽宁省健康产业集团阜新矿平安医院

                      2023年4月18日

辽健集团阜新矿平安医院卫生应急队伍建设方案

一、基本原则

坚持专业化与社会化相结合着力提高我院应急队伍的应急能力和社会参与程度坚持立足实际、按需发展兼顾市政府财力充分依 托现有资源避免重复建设坚持统筹规划、突出重点逐步加强和完善应急队伍建设形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。

二、完善专业应急救援队伍体系

组建卫生应急队伍配备必要的医疗救治和现场处置设备承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员医疗救治及卫生学处理以及相应的培训、演练任务。

三、健全组织机构、明确责任

1.卫生应急队伍(紧急医学救援队)组成

组 长：于  建 

医疗救援队组员：李  泽  张春红  吕红丽  彭  蕊

雷 杨  荣  光  董艳辉  刘秀英

李宝双 乔宝山  王淑清  于  洋

2.组长职责

(1)对我院突发医疗事件应急处理工作负总责。

(2)事件发生时根据医院的部署启动院内应急预案。

(3)组织协调、督促检查各部门落实应急处理措施负责医院的突发医疗事件应急处理工作的业务指导、组织管理与监督检查。

(4)必要时上报上级主管部门协助我院的应急救治工作。

(5)突发医疗事件发生时医院应急处理指挥部有权开通绿色通道实行先救治后付费的政策切实保障患者的人身健康。

3.卫生应急队伍(紧急医学救援队)组员职责

(1)负责现场应急处置工作。

(2)实行24小时值班制度确保在接到报告后迅速到达现场对突发医疗事件进行处置。

(3)突发医疗事件应急小分队配备应急车辆以保证其快速反应能力。

四、突发医疗事件应急处理培训制度

加强培训和演练是提高应急队伍应急联动能力的关键，通过演 练可以不断提高队伍间的协同作战能力。根据我院应急队伍的特点加强培训提高应急队伍的综合素质。

1.突发医疗事件应急处理指挥部负责对专家队伍、应急救治小分队的日常培训工作。

2.培训内容包括常见传染病的诊断、治疗各种急危症的抢救措施传染病的消毒、隔离、防护措施新发传染病知识的紧急培训等。

3.定期组织针对突发公共卫生事件及急危症抢救的模拟演练。

五、完善应急队伍抚恤、保障制度

　加大投入进一步落实应急队伍建设经费。按照政府补助、单位自筹、社会捐赠相结合等方式建立应急队伍经费渠道保障队伍基础建设、装备建设、保险福利和日常工作所需自己确保应急救援的需要。

辽宁省健康产业集团阜新矿平安医院

突发公共卫生事件应急预案（细则）

为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身心健康与生命安全，依据国家有关法律法规，制订本预案。

本预案所称突发公共卫生事件是指突然发生，造成或可能造成公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众健康的事件。

一、突发重大事件应急管理委员会（以下简称“应急管委会”）

总 指 挥：柏文勇（院长、书记）

副总指挥：于  健（副院长）

成员单位：医务科、护理部、感染管理科、预防保健科、药剂科、设备科、党群行政科

下设医务科为办公室。

职    责：

①紧急制定不同原因突发公共卫生事件救治总体方案，调集指挥各方面救治力量。

②指挥、协调各抢救组的应急任务。

③向上级主管部门汇报事件情况。

二、应急管委会下设七个领导小组

1.突发卫生事件医疗处理组

组   长：于  健

成员单位: 医务科、护理部、感染管理科、预防保健科

职   责：

①对突发公共卫生事件做到早发现早报告（在第一时间内向上级卫生主管部门报告）。

②早隔离、早治疗，切断传播途径，防止扩散。

③组织救治力量，汇同有关部门具体操作抢救处理过程。

2.药材器械组

组   长：于  健

成员单位：设备科、药剂科

职   责：

①证应急医疗设备、救治药品等物资设备的供应。

②随时同医疗救治小组保持密切联系。

③掌握临床药品、设备需求供应。

3.信息保证组：

组 长： 于  健

副组长： 彭  蕊

组 员： 张  迪

职 责：

①证应急状态下医院网络信息系统安全、畅通运行

    ②保证院内提出的临时网络方案。

③保证计算机系统物资、设备的及时供应。

4.后勤保证组：

组   长：于  健

成员单位: 后勤保障部

职   责：

①障应急设施完好及后勤备品的储备及调集。

    ②保证通讯、车辆、水电的待命状态。

③一旦事件发生，组织好保卫人员做好医疗秩序的维护，使医务人员能够在正常、安全工作状态下，做好救治工作。

5.援外组：

组   长：于  健

成员单位：医务科、护理部、感染管理科、预防保健科

职   责：

在总指挥的指令下随时听从上级卫生行政部门的调遣，完成突发公共卫生医疗救治任务。

三、成立应急医疗救护工作组

组 长：李  泽（医务科长）

副组长：张春红（护理部主任）、吕红丽（感染科科长）、董艳辉（内科系主任）、乔宝山（普外科主任）

组 员：各临床、医技科室负责人及各护士长

职 责：

在医疗救护领导小组领导下履行好以下职责：

1.平时做好应急抢救物资的准备，包括救护车、急诊抢救设备和药品的完好并齐全。加强急诊绿色通道的日常管理。

2.强化卫生应急管理规范，加强救治工作组成员及医务人员应急处置能力的培训，适时演练。

3.一旦发生突发公共卫生事件，第一时间内组织人员对患者进行救治，落实相关卫生防护、监测检验和疫情控制措施。

4.服从上级调遣，积极参与社会救护工作。

5.突发公共卫生事件应急力量：

应急救治成员：急诊科、内科、外科、耳鼻喉科、口腔科、眼科等技术人员

应急救治物品：急救药品及医疗设备、完好的抢救设备及物资储备。

四、应急启动程序

一线医务人员遇到紧急情况→医务科（工作日）、行政总值班（夜间、节假日）→医疗救护领导小组确定事态→向应急管委会汇报→启动预案→应急救治工作组立即开始工作→立即进入应急状态

五、应急处理

1.突发公共卫生事件发生后，医疗救护领导小组立即对突发事件进行综合评估，初步判断突发事件的类型，提出是否启动突发事件应急预案的建议。

2.经应急管委会批准启动应急预案后，医疗救护领导小组有权紧急调集人员、物资、交通工具以及调用相关设施、设备等；必要时，配合市卫生行政主管部门进行人员疏散或隔离，并可依法对传染病疫区进行封锁。所有科室及个人应当服从医疗救护领导小组的统一指挥，相互配合，各司其职，集中力量保证突发事件的有效控制，努力将损失降到最低。

3.后勤保障要尽一切努力充分保证突发事件应急处理所需的医疗救护设备、防护用品，包括生活必需品的供应。药剂科要保证药品的供应。

4.根据突发事件的类型，卫生防疫及相关专业人员应当先行一步，对事件现场进行紧急处置，对参加突发事件应急处理的工作人员及可能受到影响的人群进行分类指导，制定相应的防护控制措施，保障人员安全，防止交叉感染，提供突发事件防治知识的宣传资料，为应急处理领导小组提供及时准确的信息。

5.急诊科及门诊各诊室应当严格落实“首诊负责制”，对在突发事件中致病的人员提供医疗救护和现场救援服务。对就诊患者必须接诊治疗，并书写详细、完整的病历记录；对需要转送的患者，应当按照规定将患者及其病历记录转送至接诊地或者指定的医疗机构。并结合疫情，采取相应卫生防护措施，防止交叉感染和污染。同时加强急救医疗服务网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高院前急救应对各类突发事件的救治能力。

6.感染科、医务科、办公室等部门应当对突发事件现场等采取控制措施，宣传突发事件防治知识，及时对易受感染的人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性投药、群体防护等措施。

7.医务人员应当配合卫生行政主管部门或其他部门指定的专业技术机构，开展突发事件的调查、采样、技术分析和检验。

8.对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大食物和职业中毒事件，立即上报卫生主管部门，并采取控制措施。

9.对收治的传染病患者、疑似传染病患者，依法报告属地主管部门和疾病预防控制中心。对传染病做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径，防止扩散。

六、附则

医疗救护领导小组有权根据突发事件的变化和实施中发现的问题及执行过程中的经验或失误及时修订、补充、调整和完善本预案。