近日，市政府办公室印发《阜新市“十四五”应急体系规划》（以下简称《规划》），对“十四五”时期应急管理工作作出全面部署。为便于更好理解《规划》，推动《规划》实施，现解读如下：

　　一、编制背景

　　《阜新市“十四五”应急体系规划》是在国家、省应急体系规划编制出台的背景下，按照省、市规划编制要求开展的。鹏举市长对此规划编制作出批示，艾民常务副市长给予了具体指导，市应急管理局将“十四五”应急体系规划编制列为年度重点工作，先后五次进行修改完善，征求了县区、部门和社会群众意见建议，聘请省市专家进行了论证，报请市政府分管领导审阅同意后，提交市政府常务会议审议后印发。

　　二、编制依据

　　1.习近平总书记关于应急管理和安全生产的重要论述。

　　2.《中华人民共和国突发事件应对法》和《辽宁省突发事件应对条例》。

　　3.《国家“十四五”应急体系规划》和《辽宁省“十四五”应急体系发展规划》。

　　4.《阜新市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。

　　三、主要内容

　　《规划》共六部分：第一部分“十三五”时期工作成果。从应急管理体系、应急保障能力等五个方面总结了应管理建设工作成果。第二部分“十四五”时期面临的形势与挑战。分析了安全生产、自然灾害等方面的风险隐患，找准了应急处置机制的缺陷，指出了应急管理的薄弱环节，为应急体系建设明确了方向。第三部分总体要求。建立了“十四五”时期应急体系的指导思想、明确了基本原则，确立了主要目标。第四部分主要任务。明确了包括健全指挥体制、完善应急管理机制、落实应急管理责任等十项工作任务。第　　五部分重大工程。确立了应急准军事化基地场景建设、应急救援能力提升等九个重点项目，全面推进应急体系基础建设。第六部分保障措施。主要包括组织领导，资金投入，社会监督和考核评估四项保障措施。

　　四、规划特点

　　按照鹏举市长“规划编制不能推给第三方机构，避免形而上，走过场，这项工作要坐下来分析，抓好顶层设计，没有高质量的目标就没有高质量的规划。”的批示要求，规划编制聚焦应急能力提升目标，把握应急救援、防灾减灾、安全生产三条主线，强化顶层设计、突出阜新实际、注重工程支撑特点。

　　1.强化顶层设计。从应急管理体制、机制、法治三方面进行架构，打造出我市“十四五”应急体系宏观场景，实现应急指挥体系的纵向贯通和横向连接，逐渐形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。构建了风险管理、监测预警、应急联动、信息发布、突发事件调查评估等机制，强调落实属地责任、企业主体责任和快速反应救援责任。特别注重各部门联动和协作能力建设，聚集应急合力。更新管理手段，推进信息化建设与应用。全面规范应急管理决策，全过程纳入法治化轨道。

　　2.突出阜新实际。规划总结了过去五年的经验教训，分析了未来五年面临的发展机遇和亟待解决的问题。建立自然灾害类、安全生产类22个专项指挥部。针对我市危化、矿山、地震等重点领域，建立专业救援队伍。构筑基层应急防线，在全市64个乡镇开展应急管理能力标准化建设。提高应急预案实战能力，市级、县区、部门、重点企业每年均要开展应急演练。开展全媒体应急常识宣教，提高全民应急防范意识，打造应急文化品牌。规划任务体现了我市的现实需要，展现了发展前景。

　　3.注重工程支撑。谋划建设的九项重点工程，是实现规划目标的载体和抓手。有序推进应急准军事化基地场景建设、应急救援能力提升、智能无人化应急救援基地建设、自然灾害分级监测预警、抗震设防和地震监测预警系统建设、应急避难场所规范化建设、智慧化工园区建设、应急队伍建设、应急文化品牌建设等九大工程建设必将推动我市应急管理事业实现质的飞跃，保障全市经济社会安全发展、高质量发展，为全市未来五年经济社会发展提供高质量的安全保障。

　　解读单位：阜新市应急管理局

　　解读人：张国华

　　联系方式：18941861135

　　阜新市人民政府办公室关于印发阜新市“十四五”应急体系规划的通知　　阜政办发〔2022〕9号