截至 2020 年末，阜新市共 有医疗卫生计生机构 1270 个，其中医 院 50 所，社区卫生服务中心 17 个，社 区卫生服务站 91 个，乡镇卫生院 64 个， 村卫生室 737 个，诊所 246 个，门诊部 11 个，卫生健康服务中心 7 个，专科防 治院 1 个，妇幼保健院（所）6 个，急 救中心 1 个，防保站 38 个，蒙医药研 究机构 1 个。有卫生人员 15860 人，实 有床位 11886 张，全市每千人口（户籍 人口）医疗机构床位数 6.7 张。执业（助 理）医师 4582 人，每千人口(户籍人口) 执业（助理）医师数 2.49 人，注册护 士 5398 人，每千人口注册护士 2.93 人。 医护比为 1:1.18。全市医疗卫生机构总 诊疗 5439927 人次，住院人数为 232985 人次，病床使用率为 54.54%。2020 年， 全市医疗卫生机构总资产为 39.83 亿元 （不含在建工程），固定资产为 19.46 亿元。全市医疗卫生机构总收入 32.26 亿元，总支出为 31.17 亿元。2020 年，阜 新市认真贯彻落实传染病防控措施，实施 医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体 系建设，项目建设有新突破，新冠肺炎得 到常态化精准防控，科学编制《阜新市卫 生健康事业“十四五”发展规划（讨论稿）》， 卫生健康事业迈上新台阶。 

【项目建设】 2020 年，全市卫健系统 卫生服务项目建设稳步推进。一是申请 抗疫特别国债项目。申请阜新市第二人 民医院（阜新市妇产医院）重大疫情防 控救治建设项目资金，共争取国债资金 5000 万元。二是推进乡镇卫生院标准化 建设工作。通过周调度、现场督导等方 式推进乡镇卫生院标准化建设工作。 2020 年，全市有 4 所乡镇卫生院标准化 建设任务，即阜蒙县招束沟镇卫生院、 阜新镇卫生院、建设镇卫生院，细河区 四合镇卫生院。三是做好卫生系统项目 储备工作。按中央预算投资重点支持方 向，规划阜新市疾病预防控制中心检验 检测设备购置项目、阜新市中心医院辽 西肿瘤诊疗中心建设项目、阜新市第二 人民医院（阜新市妇产医院）妇产科服 务能力提升建设项目为全市卫生系统 储备项目，全力推进项目前期工作。 

【公共卫生服务体系建设】 2020 年， 全市卫健系统积极推进公共卫生服务 系统建设。组织开展基层公共卫生服务 体系建设工作。组织开展生活饮用水、 学校卫生、百姓就医、公共场所、医疗 美容以及新型冠状病毒肺炎疫情防控 等“蓝盾”系列专项整治行动。在市卫 健委增设卫生应急（安全生产）办公室， 开展卫健系统安全生产专项整治和巡 查整改工作。全市农村三级医疗卫生服 务网络基本形成，实现“三个一”，即 一个县有一所标准化的县医院、一个乡 镇有一所标准化的乡镇医院、一个村有 一所标准化村卫生室的目标任务。 

【民生实事】 2020 年，市卫健委推进 卫健民生实事工作。为农村及城市低 保、特困、低收入家庭妇女免费“两癌” 筛查 28126 人次，58 家数字化预防接种 门诊全部完成数字化门诊的硬件及软 件安装，卫健民生实事均提前完成省任 务指标。产前筛查率为 70.33%，新生儿 遗传代谢性疾病筛查率为 99%，高于全 省平均水平。 

【推进市直各医院信息化建设】 2020 年，县级以上医院互联互通、数据共享、 预约挂号多种信息化就医就诊方式全 面启动。阜新市远程医疗服务中心成 立，共有 6 家医院接入辽宁省远程会诊平 台。阜新市首个互联网医院（市中心医院） 经省级认定开始试运行。妇幼健康云平台 试点运行，实现对危重孕产妇的全面管理， 提升妇女儿童全生命周期健康管理与保健 服务。全场景核酸检测信息系统推广应用。 参加全国卫生健康系统网络安全年活动， 阜新市卫生健康委员会网络安全代表队作 为全省唯一参赛队在全国卫健系统网络安 全大赛中获优胜奖。 

【推进医养结合工作】 2020 年，全市 所有养老机构均与医疗机构签订医养 结合服务协议，全市所有养老机构都能 够以不同形式为入住老年人提供医疗 卫生服务。《阜新市农村医养结合经验 介绍》被国家卫生健康委员会作为医养 结合典型经验在全国推广。辽宁省健康 产业集团阜新矿总医院、细河区夕阳红 养老院被国家卫生健康委员会评为 2020 年全国“敬老文明号”单位。 

【医药卫生体制改革】 2020 年，全市 卫健系统分级诊疗建设持续推进，全面 启动城市医联体网格化建设，城市医疗 集团和县域医共体立柱架梁基本完成。 组建以阜新市中心医院、阜新市第二人 民医院（市妇产医院）、辽宁健康产业 集团阜新矿总医院为龙头，20 家公立医 院为成员单位的 3 个城市医疗集团和以 阜新蒙古族自治县人民医院、蒙医医 院、中医院和彰武县人民医院为龙头的 乡村医疗卫生协作的县域医共体。2020 年，《中国健康报》对阜新蒙古族自治 卫生健康 卫 生 285 县“大病不出县”工作进行宣传报道， 彰武县县域医共体建设试点经验、阜新 蒙古族自治县蒙医医院现代医院管理 制度人才管理经验先后被辽宁省卫生 健康委员会向全省推广。 

【健康扶贫】 2020 年，全市健康扶贫 工作全面开展。全市 2 个省级贫困县均 实现“基本医疗有保障”，乡镇卫生院 标准化建设全面完成。对大病、慢病患 者全面落实签约服务责任，全市 97340 名建档立卡贫困人口全部享受健康扶 贫政策。实施“三个一批”（大病集中 救治一批、慢病签约服务管理一批、重 病兜底保障一批）扶贫政策，共分类救 治 58366 人次。大病专项救治病种增加 至 30 种，完成市级大病定点医院 469 名医生与 3775 名患大病贫困人口签约 服务工作，12 家慢病定点医院和 1193 名乡村医生与 34226 名患慢病贫困人口 签约服务，大病专项救治率、家庭医生 签约率、随访率均达 100%。积极探索健 康扶贫新模式，率先在彰武县章古台镇 中心卫生院创建医疗健康扶贫网络诊 疗平台，“云端”问诊就医购药服务经 验在全省推广。 

【中蒙医药传承】 2020 年，全市中蒙 医药事业发展取得突出成绩。阜新市中 医医院被评为全国公立地市级及以上 三级中医医院百强医院。“全国名中医 （蒙医）白凤鸣工作室”正式落户辽宁 中医药大学。阜新蒙古族自治县获“全 国基层中医药工作先进单位”称号。基 层中医药综合示范区（中医馆和国医 堂）建设覆盖全市所有乡镇卫生院和社 区卫生服务中心，提前两年完成建设任 务。《蒙古贞药物集》《名医医案》《白 金龙临床医案》等蒙医药学术著作分别获 中国民族医药协会学术著作二、三等奖。 阜新蒙古族自治县蒙医医院被确定为国家 中医（民族医）区域诊疗中心建设单位。 

【疫情防控】 2020 年，全市卫健系统 积极开展新型冠状病毒肺炎疫情防控 工作。一是依法依规科学开展防控工 作。在疫情发生初期，迅速启动应急响 应机制，坚决落实“外防输入、内防反 弹”政策，制定 38 项技术指导方案、 18 张明白卡、53 个其他技术指导性文 件，明确工作任务、工作流程、技术规 范，压实县区属地责任、部门属事责任， 根据疫情变化及时调整防控策略，切断 疫情传播链条，未发生局部扩散和疫情 反弹现象。先后派出 6 批 57 名医护人 员驰援湖北、锦州、大连、沈阳。 二 是不断提升常态化精准防控能力。先后 完成市疾控中心污水处理改造项目、市 中心医院负压病房项目、市核酸检测基 地建设等项目，多渠道筹集配备救护 （防疫）车辆 23 辆，购置相关医疗检 测设备、呼吸机、车载 CT 及卫生监督 等设备，总投资达 3800 余万元，全面 加强医疗机构精准化防控及核酸实验 室能力建设，日最大检测能力达到 10 万人份，实现省要求检测目标。开展预 检分诊全员演练，规范基层防控处置流 程，完成疾控中心、监督中心独立设置， 全面提升疫情防控和应对突发重大公 共卫生事件能力水平。三是全力做好疫 情防控统筹协调和综合保障工作。阜新 市疫情防控指挥部成立疫情防控综合 组，办公室设在市卫生健康委员会，由 阜新市市场监督管理局、阜新市民政 局、阜新市公安局等 28 家成员单位组 成，市卫生健康委员会牵头组织制发 《常态化疫情防控实施方案》《阜新市 秋冬新冠肺炎疫情防控方案》等系列文 件。四是全面助推经济社会稳步发展， 为“百年赛道”汽车联赛、煤矸石论坛、 无人机大赛、阜新玛瑙节、扶贫产品交 易会等大型活动和中高考、公务员考 试、司法考试等各类大型考试提供疫情 防控人员、疫情防控救治专家和 120 院 前急救全程保障，出动人员共计 600 余 人次、120 救护车共计 150 余台次。五 是确保全市社会大局稳定。组建由 62 名市县疾控机构人员组成的市级流行 病学调查师资队伍和由 336 名卫健、公 安、街道社区工作人员组成的 84 个流 行病调查专班。组建市级心理干预小 组、中医治疗组、应急医疗队伍。组建 260 名护理人员组成的26支核酸采样队 伍，按照集中、就近、方便原则在各县 区设置 450 个应急采样点。储备 83 个 隔离宾馆，共计 3668 个房间，可同时 容纳 3668 人。通过前期的各项储备工 作，积极预防冬春季疫情反弹，有序推 进重点人群疫苗接种工作。 

【开展国家卫生城市创建工作】 2020 年，阜新市成立全市卫健系统创建卫生 城市工作领导小组及办公室，全面落实 卫健创卫指标任务，开展医疗废弃物整 治、健康教育促进等４个专项整治行 动，持续深入基层医疗卫生机构及公共 场所、村和社区进行实地检查指导，卫 健系统全面完成各项指标任务并做好 技术评估阶段各项准备工作。加大城乡 卫生环境整治力度，改善生活和工作环 境，深入开展卫生城镇建设，海州区韩 家店镇获国家卫生乡镇称号。（侯小为） 老龄事业 

【概况】 阜新市卫生健康委员会中 （蒙）医管理（老龄健康与保健）科担 负着对全市老龄工作的调查研究、综合 规划、组织协调和督促检查的职责。 2020 年，阜新市老龄工作紧紧围绕落实 《老年人权益保障法》和《辽宁省老年人 权益保障条例》，开拓进取，务实创新， 努力完成全年各项工作任务。截至 2020 年 末，全市老年人口（60 周岁及以上）达 46.56 万人，占全市总人口的 25%。 

【敬老助老工作】 2020 年，市卫生健 康委员会在全市范围内开展了形式多 样、内容丰富的敬老爱老活动。一是开 展春节走访系列活动。2020 年春节期 间，共走访养老机构 20 个，慰问高龄、 特困、空巢老人 60 余人，发放慰问物 资 10 万元，举办慰问演出 20 场，看望 老年人 1000 余人。二是开展“敬老月” 系列敬老助老活动。在“敬老月”期间， 印发《阜新市老龄工作委员会办公室关 于开展 2020 年“敬老月”活动的通知》 （阜老工委发〔2020〕4 号），要求全 市各级党政机关、社会团体和企事业单 位以“弘扬养老孝老敬老传统，共建共 享老年友好社会”为主题，各司其职， 各尽其能，通过积极开展内容丰富的敬 老助老活动，不断增强广大老年人的获 阜新年鉴（2021） 286 得感、成就感、幸福感。三是成功举办 “众志成城 抗击疫情”老年文化作品 征集活动。2020 年，市卫生健康委员会 积极倡导广大老年人配合做好新型冠 状病毒肺炎防控工作，丰富居家文化生 活，展示老年人健康充实、积极向上的 精神面貌和艺术风采，在全市范围内成 功举办“众志成城 抗击疫情”老年文 化作品征集活动。共收到书画、诗歌散文、 歌曲等原创作品 120 余个，评选出优秀诗 歌散文 12 篇、优秀书法作品 20 件、优秀 书画、剪纸、作曲等作品 16 件。 

【推进医养融合】 2020 年，市卫生健 康委员会与市民政局、市市场监督管理 局等多部门联动，组织医养签约，开展 试点工作，整体推进医养结合工作。全 市医养结合机构总数 15 家，能够为入 住老年人提供医疗卫生服务的养老机 构达 100%。市卫生健康委员会与市民政 局、市市场监督管理局联合下发《阜新 市医养结合机构审批登记工作的通知》 （阜卫发〔2020〕101 号），医养结合 法规政策逐步完善，医疗卫生机构与养 老机构合作更加紧密。根据养老机构和 医疗机构分布情况、基础设施状况和服 务能力，协调推动医疗机构与养老机构 签约合作，为入住老年人提供基本公共卫 生及医疗服务，全市医疗机构与养老机构 签约 120 对。医养结合试点工作持续推进。 全市有 4 个市级试点（阜新蒙古族自治县 蒙医医院、阜新市糖尿病医院、阜新市老 年护理院、彰武县后新秋镇卫生院），1 个省级中医药健康养老服务示范单位（阜 蒙县东梁镇卫生院）。阜新市农村医养结 合经验被国家卫生健康委评为医养结合典 型经验，在全国进行推广。 

【法律援助工作】 2020 年，市卫生健 康委员会积极做好老年人困难群体法 律援助工作。一是开展“服务夕阳 法 援护航”法援专项活动。阜新市卫生健 康委员会与阜新市司法局联合下发《关 于进一步开展“服务夕阳 法援护航” 法律援助专项活动的通知》（阜卫发 〔2020〕151 号），与阜新市司法局联 合开展一系列针对老年人的法律援助、 普法宣传等相关活动。共发放宣传材料 5000 余份，走访相关机构 10 所，解答 老年人法律援助问题 150 多个，办理老 年人法律援助案件 60 余件，受益老年 人达万余人。二是广泛开展“一法一条 例”宣传贯彻工作。通过各种媒体，采 用多种形式开展《老年法》和《辽宁省 老年人权益保障条例》的宣传贯彻工 作。紧密结合阜新市普法工作，使全社 会特别是老龄工作者和广大老年人不 断增强懂法用法能力。活动中发放普法 宣传材料 3000 余份，通过电子屏幕等 设施播放宣传标语近百次。 

【老年健康服务】 2020 年，市卫生健 康委员会以“提升健康素养，乐享银龄 生活”为主题，下发《关于印发 2020 年阜新市老年健康宣传周活动实施方 案》（阜老工委发〔2020〕3 号），于 8 月 24—30 日在全市组织开展 2020 年 老年健康宣传周活动。一是结合健康周 主题开展“法律援助暖人心，疫情防控 送清凉”走访慰问活动，走访 8 所养老 机构，为老年人送去防疫物资、生活用 品，发放老年健康宣传资料 2000 余份。 二是结合全市精准扶贫工作，市直医疗 机构组成优秀医疗专家组赴扶贫帮困 乡村点开展入户义诊活动。全市社区卫 生服务站在辖区内开展不同形式的义 诊活动。老年健康宣传周期间全市共开 展义诊服务 70 余次。三是组织开展网 络老年健康知识大讲堂，通过网络直播 宣传中医养生、疾病预防等老年健康知 识，在银龄健康微信群为老年人提供寻 医问药服务，老年健康宣传周期间共开 展各类健康讲座 40 余场。四是通过“阜 新微报”“阜新卫生健康”微信公众号 等信息平台推送阜新市“健康杯”老年 人健康普法知识竞赛，以老年健康知识 和老年人权益保障法为主要内容，与人 口老龄化国情教育有机融合，增强老年 人维权意识和能力，倡导全社会树立积 极老龄观。竞赛活动共有 2800 余人参 与。五是开展医养结合培训。在老年健 康宣传周期间，市卫生健康委员会组织 召开阜新市医养结合培训会议，会议邀 请省内知名专家徐卫华解读医养结合 最新政策。 （侯小为） 辽宁省健康产业集团阜新矿 总医院 

【概况】 辽宁省健康产业集团阜新矿 总医院（以下简称矿总医院）成立于 1938 年，坐落于辽宁省阜新市海州区保 健街 43 号，占地面积 7.8 万平方米， 建筑面积 12 万平方米，是以创伤急救、 重症治疗、微创治疗多学科为特色的集 医疗、教学、科研、保健、预防于一体 的综合性三级甲等医院。医院下辖辽宁 省健康产业集团平安医院、城南医院、 精神康复医院、职业病防治院 4 家分院， 组建阜新地区首个紧密型医疗联合体。 矿总医院是中国医科大学第十临床学 院、锦州医科大学教学医院、首都医科 大学心血管病研究所合作基地、国家高 级卒中中心建设单位、中国卒中中心首 批联盟单位、辽宁省胸痛中心先进单 位、消化道早癌规范化诊治联盟医院、 国家 PCCM 规范化建设单位。拥有省级 重点专科建设项目 2 个、市级重点专科 8 个、阜新市医疗质量控制中心 12 个。 医院有临床医技科室 46 个，开放床位 1256 张，员工 1512 人,其中具有高级技 术职称的 245 人、中级职称的 348 人。 有中国医科大学兼职教授 65 人、锦州 医科大学硕士生导师 19 人。2020 年， 矿总医院坚持新型冠状病毒肺炎疫情 防控和日常诊疗服务“两手抓”，积极 推进医院各项工作实现突破性进展，为 医院全面振兴奠定坚实基础。2020 年， 矿总医院被评为辽宁省文明单位标 兵、辽宁省思想政治工作先进单位、 辽宁省卫生健康先进集体，获得阜新 市五一劳动奖状，医院重症医学科被 评为“辽宁省青年文明号”单位，范 红星劳模创新工作室晋升为辽宁省 劳模创新工作室。 

【医疗服务】 2020 年，矿总医院强 化问题导向，整合资源优势，持续改 进医疗服务质量，提升患者收治率和 接诊服务质量。 一是成立急诊急救中 心。集中医院优势资源，科学制定救 治流程，提高急诊急救能力，缩短患 者救治时间，形成医院急诊急救品牌。 卫 生 287 2020 年 4 月 16 日，矿总医院举办欢迎援鄂医护人员回家仪式 2020 年，急诊诊疗 66958 人次，较 2019 年增加 3000 人次，增幅为 4.7%。二是 发展卒中中心。加强卒中中心规范化 建设,实现门诊病房一体化管理，创立 “卒中医生”全程参与脑卒中急救绿 色通道模式，患者入医院到完成相应 检查后入住病房的绿道平均时间为 19.1 分钟。每月溶栓人次较 2019 年增 长 72%。三是打造先进胸痛中心。持续 加强门诊病房一体化建设，进一步优 化流程。2020 年，医院心内科的胸痛 患 者 占 比 由 原 来 的 55.3% 提 高 至 67.9%。2020 年，矿总医院当选阜新市 首家辽宁省胸痛中心先进单位。四是 成立创伤中心。充分发挥创伤急救优 势，完善院前沟通机制，优化院内流 程，重症医学科医生进驻急诊科，保 证急危重症患者的救治质量，开创全 市首个学科群急诊急救诊疗模式。平 均完成检查时间 43 分钟，较 2019 年 同期缩短 30 分钟，救治成功率为 99.6%。五是升级窥镜中心。加强窥镜 中心建设，完成窥镜中心扩建工程， 优化窥镜中心流程，实现一站式服务。 2020 年，胃肠镜检查例数 10708 例次， 三级手术 1402 例次，四级手术 251 例 次。六是扩建康复中心。完成门诊病 房一体化建设。一方面，引进瑞士进 口冲击波治疗仪等一批高精尖的康复 诊疗设备，填补阜新地区空白，扩建 康复大厅面积达 3000 平方米，成为辽 西地区最大的现代化综合康复治疗大 厅。另一方面，成立康复疼痛科病房。 床位利用率达到 100%，同时与卒中中 心、骨科、神经外科等相关科室紧密 协作，形成多学科合作模式。七是继 续巩固阜新市血液净化质控中心优势 地位。将血液净化中心与肾内科统一 管理，进一步提升学科质量和能力。 开展动静脉内瘘手术及内瘘相关业 务。与肿瘤外科合作开展的继发性甲 旁亢手术治疗、超声引导下肾穿刺活 检术均填补阜新地区空白。八是扩建 体检中心。新增体检中心餐厅、VIP 体 检室，单个人次的体检时间平均缩短 约 10 分钟。实行团检大客户体检报 告登门送达制，完善体检客户电话 回访机制，客户的满意度由原来的 93%达到 95%。 

【学科建设】 2020 年，矿总医院多 次召开学科建设评估会，完成 31 个临 床科室学科评估。将矿总医院泌尿外 科与平安医院泌尿外科整合，实现资 源和品牌价值最大化。将矿总医院血 液净化科与肾内科整合，进一步规范 学科建设。通过加强几大诊疗中心建 设，全面带动相关学科发展，学术氛 围愈发浓厚、学科建设成果丰硕。 2020 年，矿总医院成为全市首家通过 国家 PCCM（呼吸与危重症医学科）规 范化建设单位。 

【抗击疫情工作】 2020 年，矿总医 院作为阜新市新型冠状病毒肺炎疫情 防治定点医院，开设 24 小时发热门诊， 设立专用应急病房，根据国家下发的 诊疗方案及时修订完善预检分诊、发 热门诊诊治等工作流程。全年开展疫 情防控、院感管理相关培训 100 余次， PCR 实验室顺利投入使用。医院先后派 出 12 名医务人员奔赴武汉抗疫前线。 选派 5 名呼吸及重症科专家支援阜新 市新冠肺炎定点收治医院，参与全市 新冠肺炎患者救治工作。医院多名医 务人员圆满完成火车站、高速口、学 校等地值守及医疗保障任务。医院率 先发起的微信义诊活动，累计义诊患 者数万次。五四青年节期间，在市委 报告厅举办矿总医院援鄂战疫青年专 场宣讲会。

中共阜新市委党史研究室 提供