张心红委员：

　　您提出的《关于打造全省一流营商环境的建议》的提案收悉，现答复如下：

　　打造全省一流的营商环境是贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神的具体实践，是阜新实现高质量转型全方位振兴的重要保障。为实现这一目标，2022年市营商局将在全市范围实施优化营商环境创新提升行动，对标全国最优水平，补齐短板，推动全市营商环境实现较大提升，走在全省前列。

　　一、坚持服务为本，打造便捷高效的政务服务环境

　　1．引导金融机构加大资金支持力度。开展多层次银企对接，围绕重点行业领域开展多层次、多形式沟通交流。落实金融机构总部或省级机构与我市签署的合作协议，加大金融支持力度。完善市融资担保体系建设，推动阜新市融资担保公司进一步扩大对小微企业、“三农”等市场主体的融资增信服务。

　　2．优化金融信用环境。加大对银行机构信贷行为管控力度，防范内外勾结、非法放贷等行为。开展全市金融领域重点案件攻坚行动，严惩骗取贷款、恶意逃废银行债务等行为，对隐匿转移财产深挖细查，加大部门联合惩戒力度，实现全链条防控打击。

　　3．进一步完善涉企点对点服务。用实用好项目管家工作制度，为企业项目提供全流程保姆式服务，及时解决企业难题，确保项目落实落地，开展项目管家培训和督查，推动项目管家数字化平台与辽事通对接运行。加强营商环境投诉工作，完善“12345”政务服务便民热线工作机制，开通破坏营商环境投诉专线，强化投诉办理为企业解决实际问题。

　　二、创新融资方式，打造公平普惠的金融环境

　　1．完善政府性融资担保体系。加快我市融资担保公司自身建设，加快与金融机构签订银担合作协议，规范开展融资担保业务。执行低收费标准，收取1%担保费率；单户担保金额500万元以下，为小微企业和“三农主体”提供融资增信服务。

　　2．拓宽企业直接融资渠道。系统做好上市后备企业资源挖掘和培育，组织重点县区和企业参加上市培训，引导企业规范发展。做好企业上市宣传服务，支持符合条件的企业通过发行债券等多种渠道募集资金。

　　3．完善常态化政银企沟通协调机制，推动涉企数据共享。开展高效率的政银企对接服务，定期向银行机构推送优质企业、项目，加大对重点企业和项目的金融支持。加强融资需求对接，引导银行机构帮助企业和项目主体设计融资路径，提高融资成功率。

　　三、完善人才政策，打造舒适宜居的人才生态环境

　　1．统筹实施重大人才工程，升级阜新英才计划。开展人才需求调查，保障单位用人自主权，推进专业技术人才和技能人才评价机制改革，大力开展职业技能竞赛，评选优秀技能人才。提升高层次人才吸引力度，继续实施事业单位引才计划。

　　2．优化整合人才政策，制定阜新人才“1+N”新政。实施高校毕业生留辽回辽来辽就业创业专项行动，推动人才政策与就业政策相衔接。建立急需紧缺人才目录编制发布机制和人才联系企业机制，提高人才培养引进精准度。

　　3．提高人才服务水平。开展制度性创新成果评价奖励工作，以高水平制度创新优化营商环境，涵养发展生态。围绕项目落地、企业经营和方便群众生活，优化社会公共服务设施布局，合理设置教育机构、医疗机构、养老机构和托幼机构，满足数量和质量需求。

　　四、健全工作机制，打造亲清新型政企命运共同体

　　1．构建“亲”“清”新型政商关系。开展企业家座谈活动，推出“营商汇客厅”等政企沟通新制度，搭建政企沟通桥梁，畅通企业诉求通道，支持企业家参与政策制定。完善项目管家、营商环境监督员工作制度，为企业送政策，送场景，送平台。制定《进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施方案》，开辟审批绿色通道，编印惠企制度汇编，多措并举持续推动优化营商环境向纵深发展。

　　五、推行监管机制，打造规范化、人性化的监管执法环境

　　1．优化市场监管方法。研究市场监管领域轻微违法行为不予处罚相关举措，对企业违法情节较轻且能主动消除或减轻违法行为危害后果的，先责令改正，进行教育、告诫、引导，从轻、减轻或免除行政处罚，引导创业创新型企业在发展中规范，在规范中发展。推进“互联网+监管”，探索建立以企业信用风险分级为基础的“双随机、一公开”监管机制。推动设立市场主体信用“黑名单”，完善经营异常名录和严重违法失信企业名单管理等制度。

　　2．发挥政法系统保障作用，打造法治良好的营商环境。建立市场主体合法权益保护跨部门协作机制，强化企业及其经营者合法权益保护和司法服务。巩固深化政法队伍教育整顿，严肃查处政法干警破坏营商环境违法违纪问题。破除“插手经济纠纷、滥用强制措施、超标的查扣冻”等执法司法问题，依法保护企业健康发展。全面落实公平竞争审查制度，保障各类市场主体公平竞争。

　　３．建设公共法律服务体系。逐步建立职能齐全、功能完备、机制健全、运转顺畅、便捷高效的公共法律服务体系，为企业提供优质公共法律服务。开辟并完善快捷畅通的服务企业绿色通道，优先受理经营困难企业申请的公证、仲裁案件，依法依规减免或缓收服务费用。建立“首问责任”“一次性告知”、限时办结、服务承诺等制度，做到接待咨询、办理业务“零等待”，不断提升涉企服务能力和水平。

　　六、加强评估考核，打造最优营商环境工作推进机制

　　1．强化监督倒逼作风提升。在全面推进营商环境创新提升行动的同时，立足辽宁省纪委监委营商环境监督行动，配合市纪委监委，组织全市相关部门，深入开展行政审批问题专项整治、行政执法突出问题专项整治、政策不兑现专项整治，全面梳理营商环境痛点、堵点，督导整改落实，倒逼作风提升。对多次限期整改落实不到位的，对破坏营商环境、损害企业和群众利益的个人和行为，坚决移交市纪委监委，进行严肃查处。

　　2．做好营商环境评价工作准备。按照《国务院办公厅关于规范营商环境评价有关工作的通知》，营商环境评价工作由国家、省统一组织，市级以下不再单独开展评价工作。市营商局将深入总结既往营商环境评价工作经验，组织配合全省下一步营商环境评价工作，推动营商环境评价规范化，持续优化市场化、法治化、国际化的营商环境。

 阜新市营商环境建设局

2022年3月28日