党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将防灾减灾救灾摆在更加突出的位置，习近平总书记更是多次就防灾减灾救灾工作作出重要指示，提出了一系列新理念新思想新战略，为进一步提升我市应对突发事件的能力，保护公众生命财产安全，按照成中市长和建军常务副市长的指示要求，我局重新修订了《阜新市突发事件总体应急预案》。2019年12月15日，《阜新市突发事件总体应急预案》正式印发实施，作为全市各类专项、部门应急预案的总纲，《总体应急预案》的出台，标志着我市在应急预案建设上形成了一定的体系。

一、编制背景

按照成中市长批示要求，为科学、规范、高效开展我市突发事件应急工作，最大程度减少人民生命财产损失，维护全市安全稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院生产安全事故应急条例》《辽宁省突发事件应对条例》《辽宁省突发事件总体应急预案》等法律法规文件，结合阜新应急管理实际，制定本预案。

二、《预案》的起草情况

我局对预案的制定工作高度重视，成立了局主要负责同志亲自挂帅的预案编制工作领导小组，我们在原有应急预案的基础上，经过大量调研和征求意见，对预案进行了6次集中讨论和修改，邀请了6名预案专家进行了评审，经过征求两县五区和35个部门意见后，于2019年11月中旬形成了《阜新市突发事件总体应急预案》，并提请市司法局进行了合法性审核，形成了本《预案》，经市政府常务会议审议通过颁布实施。

三、目的和意义

新修订的《阜新市突发事件总体应急预案》，市应急管理局前期作了大量的调研和论证工作，具有较强的科学性、针对性和可操作性，充分体现了习近平总书记提出的底线思维和红线意识，体现了市委、市政府以人为本、生命至上的执政理念，体现了对人民群众生命财产安全的高度重视。对于进一步提高我市应对突发事件的能力，依法、迅速、科学、有序应对各种突发事件，最大程度地减少突发事件造成的损失，保护人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定，具有十分重要的意义。

四、《预案》的主要内容

《预案》共分八章。

一是总则。阐述《预案》的总体内容。

二是事件分类及分级。突发事件类型分为自然灾害、生产安全事故、公共卫生事件、社会安全事件，突发事件分级分为特别重大、重大、较大、一般四级。

三是预案体系。预案体系分为市总体应急预案、市专项应急预案、市政府部门应急预案、重大活动应急预案、企事业单位应急预案、县区应急预案等类别，各类应急预案根据实际情况应及时修改。

四是组织体系。由领导机构、指挥机构、工作机构、应急联动机构、县区机构、专家组、社会组织和公众共同组成。

五是运行机制。应急处置流程包括预防、监测、预警、信息报送、发布与通报、先期处置、应急响应、处置措施、后期处置等环节。

六是应急保障。按照职责分工分为救援队伍保障、应急物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、通信保障、资金保障、应急测绘保障、人员防护、公共设施、科技支撑等。

七是监督管理。内容包括预案演练、宣传教育培训、监督与检查、责任与奖惩等。

八是附则。预案管理由市应急管理局负责制定解释，预案实施由市应急管理局、市卫健委、市公安局负责组织实施。

阜新市人民政府关于印发阜新市突发事件总体应急预案（试行）的通知  阜政发〔2019〕22号