各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（国办发〔2018〕43号）和《辽宁省人民政府办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的实施意见》（辽政办发〔2018〕42号)，进一步提升我市奶业竞争力，经市政府同意，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，以实施乡村振兴战略为引领，以优质安全、绿色发展为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以降成本、优结构、提质量、创品牌、增活力为着力点，突出草畜配套，种养结合，强化标准规范、科技创新、政策扶持、执法监督和消费培育，加快构建现代奶业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高奶业发展质量效益和竞争力，大力推进奶业现代化，为全面推进阜新转型振兴提供坚实支撑。

（二）基本原则

创新驱动，绿色发展。把创新作为引领奶业发展的第一动力，以科技创新、制度创新为重点，推进节本增效，提高奶业综合生产能力。倡导绿色，因地制宜，合理布局，种养融合，草畜配套，促进养殖废弃物资源化利用，推动奶业生产与生态协同发展。

共享共建，产业融合。坚持全产业链发展模式，建立奶农和乳品企业之间稳定的利益联结机制，大力发展包括“互联网+”、保险、抵押、贷款等多方面内容的生产性服务业，建设风险共担、利益共享的奶业新型经营主体，实现三次产业融合发展。

问题导向，攻坚克难。针对当前奶业发展不平衡不充分的问题，以关键环节和重点难点为突破口，着力提高奶业供给质量和效率，提升乳品质量安全水平，更好地满足消费需求和结构变化。

市场主导，政府支持。充分发挥市场在奶业资源配置中的决定性作用，强化乳品企业市场主体作用，优化资源配置，增强发展活力。发挥政府在宏观调控、政策引导、支持保护、监督管理等方面的作用，维护公平有序的市场环境。

（三）主要目标

实现阜新奶业振兴发展目标，具体分两步走：  

到 2020年，奶业供给侧结构性改革取得实质性成效，奶业现代化建设取得明显进展。奶业综合生产能力大幅提升，发展多种形式的集约化、规模化养殖，100头以上规模养殖比重超过80%。乳品企业市场竞争力进一步增强，乳制品供给和消费需求更加契合。乳品质量安全水平大幅提高，产品监督抽检合格率达到99%以上。奶业生产与生态协同发展， 养殖废弃物综合利用率达到75%以上。

到 2025年，阜新奶业实现全面振兴，基本实现现代化，奶源基地、产品加工、乳品质量和产业竞争力达到全国先进水平。

二、加强优质奶源基地建设

（四）发展标准化、规模化、环境友好型养殖。以大型乳品企业为牵动，以阜蒙县、彰武县为重点，进一步巩固发展奶源基地。充分利用国家和省相关扶持政策，以实施奶牛养殖标准化示范创建、奶牛养殖大县种养结合整县推进、畜禽粪污资源化利用等项目为主要措施，引导广大奶牛养殖主体根据资源配置产业，全面落实新（改、扩）建规模养殖场的粪污治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用制度，着力提升以粪污资源化利用为重点的奶牛场装备水平，大力推广奶牛粪污资源化还田利用。推广应用奶牛场物联网和智能化设施设备，提升奶牛养殖机械化、信息化、智能化水平。推广玉米整株青贮及全混日粮饲喂技术。加强奶牛口蹄疫防控和布病、结核病监测净化工作，做好奶牛常见病防治。（责任单位：市畜牧局、市发改委、市财政局、市环保局，各县区政府）

（五）加强良种繁育及推广。依托辽宁省奶牛 DHI服务平台，推广

实施准确、规范、系统的奶牛个体生产性能测定，获得完整、可靠的生产性能记录，以及与生产效率有关的繁殖、疾病、管理、环境等各项记录。在牛群遗传改良中应用并提升人工输精技术水平，广泛推广使用验证的优秀种公牛冷冻精液，快速扩散优良公牛遗传基因，有效提高奶牛

整体生产性能。通过采取淘汰杂劣品种，引进高产奶牛冻精，推广冷配技术，培育优良品种等措施，全面提高牛群质量，逐步建立适合我市奶业发展要求的高产奶牛群。（责任单位：市畜牧局、市科技局，各县区政府）

（六）促进优质饲草料生产。通过实施“粮改饲”项目，引导种植业结构调整，鼓励种植青贮玉米、苜蓿等优质饲草料，建立优质饲草料基地。选择规模大、水平高、有基础、意愿强的养殖企业或已形成规模化生产经营能力、能为养殖户提供专业化青贮生产服务的企业，开展规模化、产业化青贮生产加工利用，为奶牛业提质增效提供优质充足的饲草料保障。力争到2020年，全市奶牛养殖青贮饲草料全部自给自足，逐渐加大自产优质苜蓿替代外购苜蓿比例。选择我市具有一定基础的养殖牧场，鼓励在周边建植人工草地，发展刈割型或放牧型牧草，突出生态养殖与观光旅游相结合，让消费者切身感受生产流程和牧场风光。大力发展饲草料作物种植、收割、贮存服务组织，推进饲草料作物种植户、中小规模奶牛饲养户与奶业现代化有机衔接。（责任单位：市畜牧局、市农委、市农机局，各县区政府）

三、完善乳制品加工和流通体系

（七）提高乳品企业竞争力。鼓励阜新伊利乳业进行技术升级和产能扩增，帮助彰武辉山乳业奶粉加工项目重新启动，培育具有国际影响力和竞争力的乳品企业。支持企业开展产品创新研发，优化加工工艺， 完善质量安全管理体系，增强运营管理能力，降低生产成本，提升产品质量和效益。在优化现有灭菌乳、巴氏杀菌乳、发酵乳等液态乳制品基础上，支持发展奶酪、乳清粉、黄油等干乳制品，增加功能型乳粉、风味型乳粉生产。支持奶业全产业链建设，促进产业链各环节分工合作、有机衔接。（责任单位：市工信委、市发改委、市农委、市畜牧局、市食药监局等，阜蒙县、彰武县政府）

（八）建立现代乳制品流通体系。发展智慧物流配送，鼓励建设乳制品配送信息化平台，支持整合末端配送网点，降低配送成本。促进乳品企业、流通企业和电商企业对接融合，推动线上线下互动发展，促进乳制品流通便捷化。鼓励开拓“互联网+”、体验消费等新型乳制品营销模式，减少流通成本，提高企业效益。支持道路货运企业探索利用甩挂运输等先进运输组织方式，为乳制品流通提供安全、便捷、优质、高效的服务。（责任单位：市商务局、市工信委、市交通局，各县区政府）

（九）密切养殖加工利益联结。培育壮大奶农专业合作组织，推进奶牛养殖存量整合，支持有条件的养殖场（户）投资或以参股方式建设乳品加工厂。支持乳品企业自建、收购养殖场，提高自有奶源比例，促进养殖加工一体化发展。推进建立县级政府引导，乳品企业、奶农和行业协会参与的生鲜乳价格协商机制。做好《生鲜乳购销合同（示范文本)》（GF-2016-0157）宣贯工作，乳品企业与奶农双方应签订长期稳定的购销合同，形成稳固的购销关系。引导奶吧等新型经营主体规范发展。推进开展生鲜乳质量第三方检测试点工作，建立公平合理的生鲜乳购销秩序。规范生鲜乳购销行为，严厉打击扰乱生鲜乳收购市场秩序行为，依法查处和公布不履行生鲜乳购销合同以及凭借购销关系强推强卖兽药、饲料和养殖设备等行为。（责任单位：市畜牧局、市发改委、市工信委，各县区政府）

四、强化乳品质量安全监管

（十）健全法规标准体系。认真贯彻落实乳品质量安全法律法规和标准，健全生鲜乳生产、收购、运输和乳制品加工、销售等管理制度。开展乳品国家标准执行情况跟踪评价工作。严格按照乳品安全卫生要求， 建立生鲜乳质量分级体系，引导优质优价。监督指导企业依法依规生产。（责任部门：市畜牧局、市政府法制办、市工信委、市卫计委、市食药监局，各县区政府）

（十一）加强乳品生产全程管控。落实乳品企业质量安全第一责任，建立健全养殖、加工、流通等全过程乳品质量安全追溯体系。加强源头管理，监督指导养殖者建立完善饲料、兽药等投入品使用记录和采购审核制度，严格落实兽用处方药采购管理制度，严格执行休药期和泌乳期用药规定。引导奶牛养殖散户将生鲜乳销售到合法的生鲜乳收购站。任何单位和个人不得擅自加工生鲜乳并对外销售。严格生鲜乳收购、运输许可管理。鼓励乳制品生产企业建设或收购生鲜乳收购站，并将生鲜乳质量安全检测关口前移至生鲜乳收购站，提前管控风险隐患。对生鲜乳收购站、运输车、乳品企业实行精准化、全时段管理，依法取缔不合格生产经营主体。实施乳品质量安全监测计划，实现生鲜乳收购站和运输车辆年度监测全覆盖。健全乳品质量安全风险评估制度，及时发现并消除风险隐患。（责任部门：市畜牧局、市工信委、市卫计委、市食药监局等，各县区政府）

（十二）加大婴幼儿配方乳粉监管力度。督促企业严格执行婴幼儿配方乳粉相关法律法规和标准，强化婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理。婴幼儿配方乳粉生产企业应当实施良好生产规范、危害分析和关键控制点体系等食品安全质量管理制度，定期对该制度的执行情况进行自查，保障其有效运行，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门及日常监管部门提交自查报告。严厉打击非法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、涂改标签标识及在标签中标注虚假、夸大的内容等违法行为。严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装。大力提倡和鼓励使用生鲜乳生产婴幼儿配方乳粉，支持乳品企业建设自有自控的婴幼儿配方乳粉奶源基地，进一步提高婴幼儿配方乳粉品质。（责任单位：市食药监局、市工信委、市畜牧局，各县区政府）

（十三）推进行业诚信体系建设。支持乳品企业开展质量安全承诺活动和诚信文化建设，建立企业诚信档案。充分依托全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和省信用数据交换平台，推动税务、工信和市场监管等部门实现乳品企业信用信息共享。建立乳品企业“黑名单”制度和市场退出机制，加强社会舆论监督，形成市场性、行业性、社会性约束和惩戒。（责任单位：市发改委、市工商局、市食药监局、市工信委、市畜牧局、市税务局等，各县区政府）

五、加大乳制品消费引导

（十四）树立奶业良好形象。积极宣传奶牛养殖、乳制品加工和质量安全监管等方面的成效，定期发布乳品质量安全抽检监测信息，展示国产乳制品良好品质，提升广大群众对我国奶业的认可度。推介休闲观光牧场，组织开展乳品企业公众开放日活动，让消费者切身感受牛奶安全生产的全过程，激发消费活力。（责任部门：市委宣传部、市工信委、市畜牧局、市食药监局，各县区政府）

（十五）着力加强品牌建设。激发企业积极性和创造性，培育优质品牌，引领奶业发展。通过行业协会等第三方组织，推介产品优质、美誉度高的品牌，扩大消费市场。鼓励我市乳品企业积极争创省、市名牌产品，引导我市乳品企业积极参与品牌价值评价。发挥骨干乳品企业引领作用，促进企业大联合、大协作，提升阜新奶业品牌影响力。（责任部门：市畜牧局、市工信委、市质监局等，各县区政府）

（十六）积极引导乳制品消费。大力推广国家学生饮用奶计划，增加产品种类，保障质量安全，扩大覆盖范围。开展公益宣传，加大公益广告投放力度，强化乳制品消费正面引导。普及灭菌乳、巴氏杀菌乳、奶酪等乳制品营养知识，倡导科学饮奶，培育国民食用乳制品的习惯。加强舆情监测，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。（责任部门：市委宣传部、市教育局、市工信委、市畜牧局、市食药监局等，各县区政府）

六、完善保障措施

（十七）加大政策扶持力度。积极争取和筹措资金，重点支持良种繁育体系建设、标准化规模养殖、种养结合、奶牛场疫病净化、养殖废弃物资源化利用；支持奶牛强制免疫、扑杀等奶牛疫病防控项目；支持推进基层畜牧技术推广体系改革与建设，支持各级农业技术人员为奶牛养殖户提供技术服务。各县区人民政府要统筹规划，合理安排奶畜养殖用地。引导金融和社会资本按照市场化原则投入奶业生产和加工，运用农业信贷担保手段为奶业合作社、家庭农场等在奶业生产相关项目提供信贷担保服务，解决适度规模经营主体融资难、融资贵问题。鼓励和支持保险机构产品服务创新，积极研发涉及奶业保险、生鲜乳目标价格保险产品，推进我市奶业保险稳步“提标、扩面、增品”。（责任单位：市畜牧局、市发改委、市工信委、市财政局、市国土局、市环保局、人民银行阜新分行、市金融局，各县区政府）

（十八）加强奶业市场调控。完善奶业生产市场信息体系，开展产销动态监测，及时发布预警信息，引导生产和消费。充分发挥行业协会作用，引导各类经营主体自觉维护和规范市场竞争秩序。顺应奶业国际化趋势，实行“引进来”和“走出去”相结合，促进资本、资源和技术等优势互补，增强自我发展能力。（责任单位：市畜牧局、市工信委、市商务局，各县区政府）

（十九）强化科技支撑和服务。推动奶业科技创新，推广规模奶牛场健康养殖配套技术、奶牛生产性能测定等；建立产学研相结合的乳制品加工科技创新团队，发掘利用益生菌资源、开发多元化乳基料和乳源新产品、研究集成乳制品加工工艺关键技术、建立示范乳制品质量安全控制体系。完善奶业社会化服务体系，加大技术推广和人才培训力度， 提升从业者素质，提高生产经营管理水平。（责任单位：市科技局、市工信委、市畜牧局，各县区政府）

（二十）切实加强组织领导。各县区政府、各有关部门要根据本意见精神，按照职责分工，加大工作力度，强化协同配合，制定和完善具体政策措施，抓好贯彻落实。要强化示范带动，总结推广先进经验，加大宣传力度，营造推进奶业现代化发展的良好氛围。（责任单位：市政府各有关单位，各县区政府）

阜新市人民政府办公室

2018年12月1日

（此件公开发布）