阜蒙县、彰武县人民政府，市直各相关部门：

《阜新市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

阜新市人民政府办公室

2018年9月26日

（此件公开发布）

阜新市粮食生产功能区和重要农产品

生产保护区划定工作方案

为做好我市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作（下称“两区”），根据《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）、《农业部 国土资源部 国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》（农计发〔2017〕99号）和《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知》（辽政办发〔2017〕133号）文件精神和要求，结合我市实际，特制定“两区”划定工作方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，以永久基本农田为基础，将“两区”细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，全面提升农产品质量、效益和市场竞争力，为大力实施乡村振兴战略，加快推进农业现代化奠定坚实基础。

二、总体要求

（一）划定原则

1.坚持底线思维，科学划定。按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求和重要农产品自给保障水平，综合考虑消费需求、生产现状、水土资源条件等因素，科学合理划定玉米、水稻生产功能区和大豆生产保护区，落实到田头地块。

2.坚持统筹兼顾，持续发展。围绕保核心产能、保产业安全，正确处理当前与长远、生产与生态之间的关系，充分调动各方面积极性，形成建设合力，确保农业可持续发展和生态改善。

3.坚持政策引导，农民参与。完善支持政策和制度保障体系，充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权，积极引导农民参与“两区”划定、建设和管护，鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。

4.坚持完善机制，建管并重。建立健全激励和约束机制，加强“两区”建设和管护工作，稳定粮食和重要农产品种植面积，保持种植收益在合理水平，确保“两区”建得好、管得住，能够长久发挥作用。

（二）划定范围

1.基础条件相对较好。水土资源条件较好，相对集中连片，未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围；优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。

2.生产相对稳定。具有粮食和重要农产品的种植传统，近三年播种面积产量基本稳定的地块。

3.功能作用长期有保障。结合永久基本农田的划定成果，与主体功能区、土地利用、城乡建设、交通水利等规划相衔接，在较长时期内不被其它建设占用的地块。

（三）划定要求

1.自上而下分解任务。根据全市“两区”划定总规模和两县现有永久基本农田保护面积、粮食和重要农产品种植面积等因素，综合考虑当地资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况，将划定任务分解落实到各乡镇。要将产粮大镇（乡）作为粮食生产功能区划定的重点。

2.实现精准落地。两县人民政府要根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划，按照全国统一标准和分解下达的“两区”划定任务，结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作，明确“两区”具体地块并统一编号，标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息，建立电子地图和数据库，建档立卡、登记造册。

三、目标任务

从2018年开始，用1年时间完成全市“两区”地块划定任务。我市“两区”总划定任务404万亩，其中粮食生产功能区373万亩（水稻7万亩、玉米366万亩），重要农产品（大豆）生产保护区31万亩。所有生产功能区和保护区要做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。2018年在彰武县试点开展“两区”划定工作，先行探索划定步骤和方法，为全省及阜蒙县推进“两区”划定工作积累可复制经验。

四、工作步骤

（一）制定方案。划定工作以两县为主体推进，两县要根据当地生产实际和资源条件，制定具体工作方案，明确目标任务、要求标准、方法措施，制定时间表和路线图，统筹谋划划定工作。

（二）宣传培训。启动“两区”划定工作，层层加强宣传动员，逐级开展县、乡镇、村技术培训，统一思想，明确目标任务。

（三）科学划定。两县要采取内业、外业相结合的方式，在摸清区域地块情况的基础上，推动开展划定工作，最终将“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果，形成划定图斑和数据，建立“两区”数据库。

（四）检查验收。“两区”划定工作结束后，两县要分别组织成果检查，进行初步验收。市农委将联合市发改委、市国土资源局等有关部门对两县“两区”划定成果进行抽查。

五、保障措施

（一）强化组织领导。全市“两区”划定工作在市“两区”划定工作领导小组统一领导下开展。两县是“两区”划定工作的责任主体，要成立以政府主要负责同志为组长的工作领导小组，加强领导，健全分工协作、齐抓共管、层层落实的工作机制。

（二）强化部门配合。“两区”划定工作系统性、专业性强，市、县各有关部需要群策群力，协同推进，做到职责明确、人员落实，经费要列入县本级财政预算，确保按时、保质、保量完成划定工作。

（三）强化监督考核。建立健全“两区”划定工作的绩效考核和责任追究制度，强化工作督导，市农委、市发改委、市国土资源局等部门将组成联合督导组，不定期开展专项督导，对工作推进扎实的予以通报表扬，工作推进不力的通报批评。

（四）强化宣传引导。充分利用各种新闻媒体，开展多层次、多形式、持续性的宣传和培训，让干部吃透精神、掌握政策，让技术人员明确要求、掌握规范，让群众明白目的、积极参与。要及时宣传报道“两区”划定工作中的好做法、好经验、好典型，促进有关部门齐抓共管、齐心协力，共同做好工作。

附件：阜新市“两区”划定工作领导小组成员名单 

附件

阜新市“两区”划定工作领导小组成员名单

组 长 ：韩学明   副市长

副组长：张  帆   市政府副秘书长

     刘文学   市政府副秘书长

成 员 ：胡国勇   市发改委副主任

     宋海泉   市国土局副局长

     张  铁   市财政局副局长

     王  城   市农委主任

     蒙占辉   市农委副主任

     马如国   市水利局副局长

     韩玉林   国家统计局阜新调查队调研员

     杜尚民   人民银行阜新中心支行副行长

     刘  鹰   阜新银监局副局长

“两区”划定推进组组长由市农委副主任蒙占辉担任，市发改委副主任胡国勇、市国土局副局长宋海泉任副组长。

“两区”建设推进组组长由市发改委副主任胡国勇担任，市财政局副局长张铁、市国土局副局长宋海泉、市水利局副局长马如国、市农委副主任蒙占辉任副组长。