各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　为深入贯彻落实党的十九大精神和《辽宁省人民政府办公厅关于开展"重实干、强执行、抓落实"专项行动的实施意见》（辽政办发〔2018〕5号）要求，全力做好全市2018年各项工作，确保实现全市经济社会向更高水平发展，经市政府同意，现将《开展"重实干、强执行、抓落实"专项行动实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
　　
　　

阜新市人民政府办公室
2018年3月16日

（此件公开发布）

开展"重实干、强执行、抓落实"专项行动实施方案

　　今年是全面贯彻落实党的十九大精神和新一届政府履职的开局之年，是我市决胜全面建成小康社会、完成新时代转型决胜期任务的关键之年，做好各项工作意义重大。为深入贯彻《辽宁省人民政府办公厅关于开展"重实干、强执行、抓落实"专项行动的实施意见》（辽政办发〔2018〕5号），确保实现全市经济社会向更高水平发展，市政府决定开展"重实干、强执行、抓落实"专项行动。现制定实施方案如下：
　　一、总体要求
　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进"五位一体"总体布局协调推进"四个全面"战略布局，深入落实新发展理念和"四个着力""三个推进"要求，坚定不移贯彻落实习近平总书记"积极探索资源枯竭型城市转型发展新路子，努力形成活力迸发的新增长区"指示精神，按照省委、省政府"一带五基地"和"五大区域发展战略"总体部署，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握推动高质量发展这个根本要求，以发展实体经济为着力点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，聚焦事关长远发展的重点问题、制约转型升级的难点问题和人民群众反映最强烈的突出问题，坚持干字当头、实字为先、效字以求，以"言必行、行必果、干必成"的决心，着力促进机关作风大转变、重点工作大突破、经济发展大提质，不断增强发展新动能、厚植发展新优势、开创发展新局面，确保完成2018年全市重点任务和年初确定的工作目标，为加快实现阜新转型升级、决胜全面建成小康社会打下坚实基础。
　　二、主要任务
　　开展"重实干、强执行、抓落实"专项行动，组建专项行动领导小组，实施点对点跟进、实打实解难、面对面服务，确保抓一项成一项、干一件成一件。重点抓实抓好八个方面重大专项行动。
　　（一）重大振兴举措抓落实专项行动。认真贯彻党中央、国务院关于东北振兴的重大决策特别是中发7号、国发28号、62号文件精神，持之以恒落实新发展理念和"四个着力""三个推进"要求，深入贯彻落实省委、省政府关于突破辽西北、县域经济发展等政策措施，按照市委、市政府的总体部署，以转型升级为着力点，以供给侧结构性改革为主线，积极融入"一带五基地"建设，狠抓乡村振兴战略，统筹推进一二三产业发展，加快形成现代化经济体系，着力开创振兴新局面。
　　（二）重大功能平台抓落实专项行动。紧紧围绕阜新接续替代产业培育，用足用好用活重大功能平台，找准推进建设的障碍和制约，积极探索创新协同紧密、高效顺畅的管理体制和运行机制，高站位、高标准、高品质谋划推进平台建设的各项工作，提高平台政策的覆盖率和溢出效应，勇于解放思想，大胆闯、大胆试、大胆干，做到大思路规划、大格局开发、大手笔建设，努力形成新的经济增长点、新的发展动能、新的竞争优势。
　　（三）重要指标任务抓落实专项行动。紧紧围绕到2020年全面建成小康社会目标，立足当前、干好当年，以提高经济发展质量和效益为前提，紧盯省、市政府工作报告确定的重要指标、重点任务和重大项目，实施精细化闭环管理，建立工作台账，列出任务清单，制定落实举措，设定序时节点和完成标准，实行月调度、季考核，运用绩效管理信息系统，全过程动态预警监控，以钉钉子精神一以贯之抓落实，确保全年目标任务保质保量如期完成。
　　（四）重大改革创新抓落实专项行动。全面落实省"改革年"活动要求，围绕市委确定的9个领域、53个方面、285项重点改革任务，以"逢山开路、遇水架桥"的精神，紧紧扭住供给侧结构性改革这一主线，坚持创新发展，狠抓国有企业改革、"放管服"改革、县乡财政体制、园区"管委会+公司"、农村互换并地、热源整合等改革任务，明确重点，压实责任，因地制宜、因事施策，制定时间表、路线图、任务书，着力构建创新驱动引领经济发展的体制机制，力争形成一批可借鉴、可复制、可推广的成果，让改革创新成为阜新转型攻坚的新引擎、新旧动力转换的主动力，推动经济社会持续发展。
　　（五）重点产业发展抓落实专项行动。依托"三大通道"建设，优先发展农产品加工业，全力推进装备制造及配套、新能源、重点产业发展，加大招商引资力度，结合产业集群建设、产业转型升级、结构优化调整、修复激活传统动能，扎实做好项目统筹、政策统筹、要素统筹等工作，强化全程服务的协同机制，让产业投资更顺畅、产业发展增活力、产业效益上台阶，为经济发展提供有力支撑。
　　（六）重大项目工程抓落实专项行动。开展"项目年"活动，实施"3215项目牵动计划"，以大唐煤制天然气、页岩气勘探开发、富国皮革项目建设为牵动，全年新增亿元以上储备项目200个，新开工投资五千万元以上项目150个，抓紧抓实扩大有效投资。以咬定青山不放松的韧劲主动对接、精准衔接，加快项目前期工作、落地建设、竣工投产，全面提高项目建设效率和投资效益，确保早落地、早建成、早投产、早见效，充分发挥有效投资的拉动作用和引擎作用，走出一条跨越发展、创新发展、优质发展的新路子。
　　（七）重大攻坚任务抓落实专项行动。围绕重大攻坚任务，提高政治站位，全面动员、全民参与，各司其职、各负其责，打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，确保政府债务到期偿还、养老金按时足额发放、不发生区域性系统性金融风险；确保16266名建档立卡贫困人口稳定脱贫、48个贫困村销号，阜蒙县贫困县"摘帽"；确保减排任务按时完成，环保各项控制性指标达标。
　　（八）重点民生工程抓落实专项行动。围绕重大民生工程建设，落实以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的期盼作为政府工作的出发点和落脚点，以20件民生实事为切入点，积极回应人民群众诉求，按照"规划一张图、建设一盘棋、管理一体化"的要求，对症下药、精准施策，挂图作战、一抓到底，加大推进力度，加快建设进度，抓好就业、社保、社会救助、社会事业等工作，推动重点民生工程建设提标提效、提速提质，增强人民群众获得感幸福感安全感。
　　三、实施步骤
　　（一）搞好动员部署。2月26日，召开动员大会，进行全面部署。各县区各部门要针对每项任务制定具体的实施方案、落实举措，及时动员部署，进一步统一思想，明确任务，要建立统筹协调抓落实机制，把抓落实摆在首要位置，主要负责同志负总责，分管同志负直接责任，要亲自部署、亲自抓落实，一级抓一级，层层抓落实，有力有序有效开展抓落实专项行动。
　　（二）强力推进落实。按照项目任务分工，要沉入一线、走入现场，开展蹲点调研，制定各自抓落实的具体计划，明确进度要求，排列问题清单，落实责任，精准发力同推进，扑下身子抓落实；各级领导要结合各自工作职责，主动担当作为，牵头单位要真正起到牵头抓总的作用，责任单位要各司其职、各负其责，要通力合作、勠力攻坚，拧成一股绳，形成合力抓落实，做到不达目的不罢休、不见成效不收兵。
　　（三）考核总结提高。12月底，对抓落实专项行动开展情况进行总结考核，坚持把抓落实与建章立制结合起来，坚持把抓落实与绩效考核结合起来，形成抓落实的长效机制。强化结果导向，加强日常考核，根据各县区各部门承担目标任务的月度、季度、半年、年度序时节点任务完成情况对标考核标准，将考核结果拉开档次，考出压力，考出成绩，考出效益。对未完成的项目任务，及时查找问题，立即整改，巩固工作成效，激励先进、鞭策后进。
　　四、保障措施
　　（一）加强领导、分工确责。把本次专项行动作为学习贯彻党的十九大精神，全面落实中央、省委经济工作会议和市委十二届八次全会部署，扎实推进"两学一做"学习教育常态化制度化的重要内容，作为本届政府开局之年的任务书，作为贯彻落实省、市政府工作报告的重要载体，形成"领导负责、以上率下、上下联动"的工作格局和"一项任务、一名牵头领导、一抓到底"的工作机制。成立市政府抓落实专项行动领导小组，每季度听取一次专项行动情况汇报。小组办公室设在市政府办公室，下设综合协调组、督查考核组、宣传报道组等。市政府办公室主任兼任办公室主任，市政府督查室主任兼任办公室副主任。
　　（二）压实责任、明确要求。坚持以上率下、示范带动，市政府领导同志亲自领衔主攻重点难点项目，市政府班子成员对分管领域的项目任务，要坚持一蒿不松抓推进、抓落实，特别是对重大项目任务要压茬抓推进、抓落实。市直相关部门要根据各自职能，组建专项行动组赴一线推动落实。各专项行动组要敢于担当、尽责尽职，深入各自负责项目，进村（社区）、进农户、进企业、进项目、进工地，看进度、看质量、看民情、看作风、看效果，切实做到现状清、问题清、目标清、思路清、工作清。
　　（三）协同作战、务求实效。本次专项行动实行市、县（区）、乡镇（街道）三级联动、一致作战。各县（区）和乡镇（街道）要参照市里的做法，结合实际排出一批重点抓落实项目，制定行动方案，明确工作计划，由县（区）和乡镇（街道）各级领导带队组建抓落实专项行动领导小组，同步推进抓落实。各级各部门要有"功成不必在我""建功必定有我"的担当，同心同德，攻坚克难，担责尽责，切实把规划图变成施工图、实景图，切实把行动方案变成沉甸甸的收获、实实在在的成效。
　　（四）宣传鼓劲、形成氛围。市政府抓落实专项行动领导小组办公室要积极履行职责，及时掌握动态，总结推广各专项行动组抓落实的好经验、好做法、好机制。市政府新闻办要按照市政府统一部署，加强与各方面新闻媒体协调沟通，制定宣传报道工作方案，充分利用各种信息媒介，跟踪报道专项行动情况，发挥舆论导向作用，引导广大干部群众积极参与专项行动，形成真干实干、齐抓落实、共促发展的良好氛围。

　　附件：1.市政府"重实干、强执行、抓落实"专项行动领导小组
　　　　　2.市政府"重实干、强执行、抓落实"专项行动领导小组办公室主要职能及人员组成
　　　　　3.市政府"重实干、强执行、抓落实"专项行动目标任务分工表

附件1

市政府"重实干、强执行、抓落实"专项行动领导小组

组  长  ：张成中  市　长 
　　常务副组长：郝建军  常务副市长
　　副 组 长 ： 陶桂芳  副市长
　　      邵希默  副市长
　　      郭善瑞  副市长
　　　　　　　　分管副市长
　　      韩学明  副市长
　　成 员  ：市政府各位副秘书长
　　　　　    市政府各部门主要负责同志
　　　　　　   市政府督查室主任
　　领导小组办公室设在市政府办公室，承担领导小组日常工作。

  附件2

市政府"重实干、强执行、抓落实"专项行动
领导小组办公室主要职能及人员组成

　　一、领导小组办公室主要职能
　　1．负责专项行动的总体设计、综合协调、日常指导；
　　2．负责组织好各类会议，牵头抓好分析研判，对专项行动推进情况进行督查考核；
　　3．负责综合性文稿的起草，编发简报，总结工作经验，促进工作成果转化；
　　4．负责对各县（区）、市直各有关单位开展专项行动情况进行跟踪问效，及时发现突出问题，提出改进建议，督促推动落实并形成督查考核专报；
　　5．负责专项行动的媒体宣传，总结宣传报道一批先进典型及工作中形成的好经验、好做法、好机制；
　　6．完成领导小组交办的其他任务。
　　二、领导小组办公室人员组成
　　主　任：邹德军  市政府办公室（法制办、金融发展局）主任（局长）
　　副主任：冯雅斌  市营商环境建设局常务副局长
　　办公室下设综合协调、调度分析研判组、督查考核、宣传报道4个组，人员主要由市政府办公室调剂，并视情从市直单位抽调。
　　综合协调组：负责专项行动的总体设计、综合协调、日常指导，组织好各类会议；负责综合性文稿的起草，编发简报，总结工作经验（市政府办公室负责）。
　　调度分析研判组：牵头部门负责梳理249项目标任务。责任部门主动配合，制定具体行动方案，细化分解目标任务，设定序时节点和完成标准，做到一项任务、一个具体行动方案、一个落实推动表、一名委（局）领导、一名科长、一个具体负责人，并将目标任务分解落实到县（区），定期督导，抓好分析研判，促进工作成果转化等。（市发展改革委、市工业和信息化委、市农委、市住房城乡建设委、市商务局、市统计局等单位负责）
　　督查考核组：负责对各县（区）、市直有关部门开展专项行动情况进行督查考核，将八大专项行动249项目标任务全部纳入督查考核；督任务、督进度、督成效，查实情、查责任、查作风，真督实查，严考细核，及时发现问题，提出整改建议，持续改进提升工作。（市政府办公室牵头负责，市直有关部门配合）
　　宣传报道组：负责专项行动的媒体宣传，总结宣传报道一批先进典型及工作中形成的好经验、好做法、好机制等。（市政府办公室、市委宣传部负责）

附件3:市政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动目标任务分工表.docx