各县、区人民政府，市直有关部门，中省直有关单位：
　　为贯彻落实市委、市政府关于实施新一轮突破辽西北战略的部署，推进县域、城区经济发展，根据《中共阜新市委、阜新市人民政府关于推进县（区）、乡（镇）财政管理体制改革的决定》（阜委发〔2017〕63号），特制定本指导意见。
　　一、建立乡（镇）国库的必要性
　　乡（镇）经济是县域、城区经济的重要组成部分，深化财政体制改革是全面深化改革的要求，也是实施乡村振兴战略重要抓手，更是全面建成小康社会的重要手段，其主要任务就是通过"分灶吃饭"，充分调动和激发县乡发展经济的内生动力和发展活力。建立乡（镇）国库是深化县乡财政管理体制改革的关键环节，有利于增强乡（镇）当家理财的积极性，发挥乡（镇）在推进乡村发展中的主体作用；有利于国家惠农政策有效落实；有利于乡（镇）财权与事权相统一，真正实现乡（镇）预算管理；有利于推动集中支付管理改革，提高资金的使用效率、保证财政资金安全。
　　二、建立乡（镇）国库的基本原则
　　（一）提高站位，齐抓共管。各级政府和财、税、银三个部门要在市委、市政府的领导下，统一认识、积极配合、步调一致、形成合力，结合县（乡）财政管理体制改革的有关要求，统一推进建立乡（镇）国库工作。
　　（二）提前谋划，优化方案。要根据各乡（镇）的不同财政体制和实际情况，因地制宜优化乡（镇）国库设置方案，建立科学工作机制，确保乡（镇）国库安全平稳运行。
　　（三）合理投放，稳妥推进。要坚持安全与服务并重的指导原则，统筹做好各项工作，确保人员到位、设备到位、系统到位、网络到位、制度到位，扎实推进乡（镇）国库的设置工作。
　　（四）阶段推进，按时启动。各县（区）政府及各部门要在规定的时限内完成阶段性目标，并于7月1日正式上线运行。
　　三、建立乡（镇）国库的主要措施
　　（一）第一阶段（截止3月31日）
　　各县（区）政府要及时召开乡（镇）政府及财税银部门联席会议，根据本地区的财政管理体制，结合具体的收入分享政策，研究制定并出台本地区的建立乡（镇）国库的实施意见，明确相关行业、相关企业纳税入库级次。
　　（二）第二阶段（4月2日-6月30日）
　　各级各部门要克服困难、精准实施，从4月2日开始，全面启动乡（镇）国库建立工作，并于6月30日前完成乡（镇）国库的建立、测试等工作。
　　1．各县（区）政府要做好各部门的协调工作，及时召开联席会议，协商解决实际问题。同时，在人、财、物方面支持配合有关部门，加快推进工作。
　　2．财政部门及时建立起独立财政模式的国库集中支付系统，完善国库单一帐户体系，开设零余额帐户，构建国库集中支付平台。有条件的乡（镇）独立建设集中支付系统，没有条件的由县政府负责平台建设，各乡（镇）采用客户端登录方式开展财政资金国库集中收付管理。同时，建立健全乡（镇）财政资金管理制度，制定《乡（镇）国库管理办法》和《乡（镇）国库会计核算办法》等，规范乡（镇）国库业务的操作规程，明确岗位和职责分工。要对新的财政管理体制运行情况进行监控，进一步完善县（区）、乡（镇）财政管理体制，明确具体乡（镇）、具体行业、具体企业的共享比例和入库级次，确保财政管理体制和国库管理相匹配。
　　3．人民银行要协调上级部门，加快乡（镇）级国库参数设置、资金收支平衡、系统测试环境等方面审批进程，因地制宜建立和推进乡（镇）国库集中支付管理。
　　4．税务部门要按照各县（区）不同的财政管理体制，做好具体企业税收的级次划分和入库工作，实事求是、依法依规组织收入，严禁收入混库串库、引税拉税等，确保各级收入按体制规定及时足额入库。
　　5．各部门要强化培训，提高能力。有计划、有步骤地开展乡（镇）国库经办人员的业务技术培训工作，引导干部加强学习、转变作风、提高素质、增强能力，重点加强财务人员对《财政总预算会计制度》、财经法律、法规、制度的学习指导，尽快熟悉和掌握乡（镇）国库业务技能和相关政策制度，正确处理各种业务关系，高质量地行使国库工作职责。
　　（三）第三阶段（7月1日起）
　　所有乡（镇）国库正式上线运行，财、税、银各部门要动态监控国库运行情况，及时解决运行中的问题，确保乡（镇）国库有效运行。
　　四、建立乡（镇）国库的工作要求
　　（一）统一思想、高度重视。各级各部门要充分认识建立乡（镇）国库的重要性、必要性和紧迫性，特别是县（区）政府要积极配合、大力推进，将省委、省政府和市委、市政府关于建立乡（镇）国库的批示和要求层层传达至乡（镇）主要领导，切实建立起适合本地区的乡（镇）国库管理体制，确保县乡财政体制改革有效推进。
　　（二）强化配合、协调统一。建立乡（镇）级国库工作要密切财、税、银之间的联系，财政部门、人民银行和税务部门要组建本部门的领导小组，选派业务熟练的人员专门负责这项工作。同时，各部门要加强协调配合，建立会商会审制度，遇到问题随时召开联席会议，统一思想，解决工作中存在的具体问题，并制定出一系列的规章制度和具体操作规程，对乡（镇）国库工作进行面对面的指导。各县（区）和乡（镇）政府要积极配合，在人力、财力、物力上全力保障，尽快建立适合本地区的乡（镇）级国库。
　　（三）深入基层、加强调研。各级各部门要发扬深入基层调查研究的好作风，在前期调研的基础上，继续深入研究具体问题，要做到对每一个县（区）、每一个乡（镇）的不同财政管理体制心中有数，切实把实际问题找出来、带上来，充分做好建立乡（镇）国库的前期准备工作。同时，各级各部门要从深化改革、实施乡村振兴战略的大局出发，把涉及本地区、本部门的具体问题，研究好解决好，建章立制，确保乡（镇）级国库管理体制的有效运转。
　　（四）加强监督，保障运行。各级政府要建立联合监督检查机制，开展乡（镇）财政资金专项检查，避免出现重建轻管、只建不管、代而不管、管而低效的现象，对资金管理使用中不规范的行为及时纠正整改，确保财政资金安全、高效使用，确保乡（镇）国库健康有序运行。

                阜新市人民政府办公室
2018年3月23日

  （此件公开发布）

关于《阜新市人民政府关于建立乡（镇）国库的指导意见》的政策解读