1 

一、2018年经济社会发展总体规划

地方财政赤字控制在国家限额以内。

市财政局

各县区政府

郝建军

2 

二、深入推进供给侧结构性改革

大力减政，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。

市编委办

市政府有关部门

各县区政府

张成中

3 

在医疗、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。

市卫生计生委

市教育局

市文广新局

市体育局

市政府有关部门

各县区政府

陶桂芳

4 

发展智能产业，拓展智能生活，建设智慧社会。

市工业和信息化委

市发展改革委

各县区政府

分管副市长

5 

大幅压减工业生产许可证，强化产品质量监管。推进与国际先进水平对标达标，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，来一场中国制造的品质革命。

市质监局

市教育局

市人力资源社会保障局

市总工会

市检验检疫局

各县区政府

分管副市长

6 

完成退出煤炭产能任务，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。

市煤管局

各县区政府

分管副市长

7 

二、深入推进供给侧结构性改革

全面实施全国统一的市场准入负面清单制度。推进企业投资项目承诺制改革试点。

市发展改革委

各县区政府

郝建军

8 

再压减工程建设项目审批时间。

市发展改革委

市住房城乡建设委

市国土资源局

市环保局

市安监局

各县区政府

郝建军

郭善瑞

9 

全面实施“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。

市工商局

市商务局

市营商环境建设监督局

市质监局

各县区政府

分管副市长

10 

大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题。

市编委办

市工商局

市质监局

市发展改革委（物价局）

市食药监局

市文广新局

市交通局

市农委

市商务局

市综合执法局

市政府法制办

各县区政府

张成中

11 

二、深入推进供给侧结构性改革

加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。

市政府办

市发展改革委

市工业和信息化委

各县区政府

郝建军

分管副市长

12 

清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消。

市营商环境建设监督局

各县区政府

郝建军

13 

改革完善增值税制度，按照三挡并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。实施企业境外所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。

市地税局

市国税局

市财政局

各县区政府

郝建军

14 

进一步清理规范行政事业性收费。

市财政局

市发展改革委（物价局）

各县区政府

郝建军

15 

继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。

市人力资源社会保障局

市住房公积金管理中心

各县区政府

郝建军

郭善瑞

16 

三、加快建设创新型国家

鼓励大企业、高校和科研院所等开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版。

市发展改革委

市教育局

市科技局

市财政局（国资委）

市人力资源社会保障局

市工业和信息化委

各县区政府

郝建军

陶桂芳

分管副市长

17 

三、加快建设创新型国家

深化人才发展体制改革，推动人力资源自由有序流动，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道。

市人力资源社会保障局

市商务局

市公安局

各县区政府

郝建军

18 

四、深化基础性关键领域改革

制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。持续瘦身健体，提升主业核心竞争力。落实向本级人大常委会报告国有资产管理情况的制度。

市财政局（国资委）

各县区政府

郝建军

19 

构建亲清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。

市营商环境建设监督局

市财政局（国资委）

各县区政府

郝建军

20 

以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向，完善相关法律法规。对各种侵权行为要依法严肃处理，对产权纠纷申诉案件要依法甄别纠正。实行侵权惩罚性赔偿制度。

市农委

市住房城乡建设委

市国土资源局

市林业局

市文广新局

市科技局

市工商局

市政府法制办

市法院

各县区政府

郝建军

陶桂芳

郭善瑞

分管副市长

韩学明

21 

四、深化基础性关键领域改革

全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全。

市财政局

市直各部门

各县区政府

郝建军

22 

协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革，提高医疗卫生服务质量，下大力气解决群众看病就医难题。

市卫生计生委

市发展改革委（物价局）

市人力资源社会保障局

各县区政府

陶桂芳

23 

改革完善生态环境管理制度，加强自然生态空间用途管制，推行生态环境损害赔偿制度，完善生态补偿机制，以更加有效的制度保护生态环境。

市发展改革委

市环保局

市财政局

市农委

市林业局

各县区政府

郝建军

分管副市长

24 

五、坚决打好三大攻坚战

加快市场化法治化债转股和企业兼并重组。

市发展改革委

市财政局（国资委）

市金融发展局

各县区政府

郝建军

赵　军

25 

完成地方专项债券相关工作任务。

市财政局

各县区政府

郝建军

26 

五、坚决打好三大攻坚战

深入推进教育、文化等扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力。对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口，因户因人落实保障措施。攻坚期内脱贫不脱政策，新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶。加强扶贫资金整合和绩效管理。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

市扶贫办

市教育局

市文广新局

市住房城乡建设委

市卫生计生委

市财政局

各县区政府

韩学明

27 

推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准，实行限期达标。开展柴油货车、船舶超标排放专项治理，继续淘汰老旧车。

市环保局

市公安局

市交通局

各县区政府

分管副市长

28 

实施重点流域综合治理。

市环保局

市水利局

市国土资源局

各县区政府

分管副市长

韩学明

29 

加强固体废弃物处置，严禁“洋垃圾”入境。严格环境执法和问责。

市环保局

市检验检疫局

各县区政府

分管副市长

30 

完成增加耕地轮作休耕试点面积工作任务。

市农委

各县区政府

韩学明

31 

加强地下水保护和修复。

市水利局

市环保局

市国土资源局

各县区政府

韩学明

32 

六、大力实施乡村振兴战略

促进农林牧渔业和种业创新发展。

市农委

市林业局

市畜牧兽医局

市水利局

各县区政府

韩学明

33 

加快消化粮食库存。深化粮食收储改革。

市农委

市发展改革委

市财政局

各县区政府

韩学明

34 

完成新增高标准农田任务。

市发展改革委

市财政局

市国土资源局

市水利局

市农委

各县区政府

郝建军

35 

完成新增高效节水灌溉面积任务。

市水利局

各县区政府

韩学明

36 

培育新型经营主体，提高农业科技水平，推进农业机械化全程全面发展，加强面向小农户的社会化服务。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。

市农委

市农机局

市林业局

市畜牧兽医局

各县区政府

韩学明

37 

六、大力实施乡村振兴战略

鼓励支持返乡农民工、大中专毕业生、科技人员、退役军人和工商企业等从事现代农业建设、发展农村新业态新模式。

市农委

市人力资源社会保障局

市教育局

市科技局

市民政局

各县区政府

郝建军

38 

改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。

市国土资源局

市财政局

各县区政府

郭善瑞

39 

深化集体林权改革。

市林业局

市财政局

市发展改革委

市金融发展局

市国土资源局

各县区政府

韩学明

40 

七、扎实推进区域协调发展战略

加强对资源型地区经济转型发展的支持。

市发展改革委

市政府相关部门

各县区政府

郝建军

41 

完善城镇规划，优先发展公共交通，健全菜市场、停车场等便民服务设施，加快无障碍设施建设。

市住房城乡建设委

市交通局

市商务局

市规划局

各县区政府

郭善瑞

42 

有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。加强地下综合管廊等建设。

市住房城乡建设委

各县区政府

郭善瑞

43 

八、积极扩大消费和促进有效投资

推进消费升级，发展消费新业态新模式。

市商务局

各县区政府

分管副市长

44 

将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年。

市地税局

市国税局

各县区政府

郝建军

45 

对各类侵害消费者权益的行为，要依法惩处、决不姑息。

市工商局

市政府相关部门

各县区政府

分管副市长

46 

完成铁路投资任务。

市铁建办

相关县区政府

郭善瑞

47 

完成公路水运投资任务。

市交通局

市财政局（国资委）

相关县区政府

郭善瑞

48 

完成水利在建投资规模任务。

市水利局

相关县区政府

韩学明

49 

落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展。

市发展改革委

市通信管理办

各县区政府

郝建军

50 

九、推动形成全面开放新格局

坚持共商共建共享，落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果。

市发展改革委

市经合局

市科技局

市商务局

各县区政府

郝建军

分管副市长

51 

全面放开一般制造业，新能源汽车等领域开放。

市发展改革委

市工业和信息化委

各县区政府

郝建军

52 

实施境外投资者境内利润再投资递延纳税。

市地税局

市国税局

各县区政府

郝建军

53 

简化外资企业设立程序，商务备案与工商登记“一口办理”。

市商务局

市工商局

各县区政府

分管副市长

54 

改革服务贸易发展机制。培育贸易新业态新模式。

市商务局

各县区政府

分管副市长

55 

十、提高保障和改善民生水平

加强全方位公共就业服务，运用“互联网+”发展新就业形态。全面治理拖欠工资问题。要健全劳动关系协商机制，消除性别和身份歧视，使更加公平、更加充分的就业成为我国发展的突出亮点。

市人力资源社会保障局

市教育局

各县区政府

郝建军

56 

继续提高城乡居民基础养老金。合力调整社会最低工资标准。完善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜。

市人力资源社会保障局

市财政局

各县区政府

郝建军

57 

十、提高保障和改善民生水平

提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。

市地税局

市人力资源社会保障局

各县区政府

郝建军

58 

推动教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。切实降低农村学生辍学率。要多渠道增加学前教育资源供给，重视对幼儿教师的关心和培养，运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加强监管，一定要让家长放心安心。继续实施农村和贫困地区专项招生计划。发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育。加强师资队伍和师德师风建设。要加快推进教育现代化，办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。

市教育局

市财政局

市公安局

市民委

各县区政府

陶桂芳

59 

提高基本医保和大病保险保障水平，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一半用于大病保险。扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。

市人力资源社会保障局

市卫生计生委

市财政局

各县区政府

郝建军

陶桂芳

60 

加大医护人员培养力度，加强儿科医生队伍建设。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。改善妇幼保健服务。坚持预防为主，加强重大疾病防控。

市卫生计生委

市财政局

各县区政府

陶桂芳

61 

多渠道增加全民健身场所和设施。

市体育局

各县区政府

陶桂芳

62 

启动新的三年棚改攻坚计划，完成今年开工任务。加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。支持居民自住购房需求，发展共有产权住房。

市住房城乡建设委

各县区政府

郭善瑞

63 

十、提高保障和改善民生水平

促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展。

市民政局

各县区政府

韩学明

64 

加强社会信用体系建设。

市发展改革委

各县区政府

郝建军

65 

落实普法责任制。完善社会矛盾纠纷多元化解机制。

市司法局

市公安局

市信访局

市法院

各县区政府

邵希默

66 

严密防范和坚决打击暴力恐怖活动，惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络传销等突出问题，维护国家安全和公共安全。

市公安局

各县区政府

邵希默

67 

全面推进依宪施政、依法行政。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。推行政府法律顾问制度。

市政府法制办

市政府各部门

各县区政府

郝建军

68 

加强审计监督。

市审计局

各县区政府

张成中