各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

经市政府同意，现将《推进“多证合一”改革的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　阜新市人民政府办公室

2017年9月30日

（此件公开发布）

推进“多证合一”改革的实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号)、《辽宁省人民政府办公厅关于推进“多证合一”改革的实施意见》（辽政办发〔2017〕99号）精神，进一步深化简政放权改革，持续优化营商环境，结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

按照党中央、国务院和省委、省政府关于深入推进“放管服”改革、加快推进商事制度改革的决策部署，在我市“六证合一”登记制度改革的基础上，加快推进“多证合一”改革，在更大范围、更深层次提升便利化水平，推动政府职能转变，释放更大改革红利，努力营造便利宽松的创业创新环境和公开透明、平等竞争的营商环境。市政府决定于2017年10月1日起，在全市推行“二十六证合一”登记制度改革。

二、工作任务

“多证合一”改革适用范围：各类企业、农民专业合作社、个体工商户、外商投资企业和港澳台投资企业。

（一）按照能整合的尽量整合原则，在全市实行“六证合一”的基础上，将信息采集、记载公示、管理备查类一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，实行“多证合一、一照一码”。此次整合20项涉企证照事项，在全市实现“二十六证合一、一照一码”。

（二）坚持“多证合一”与推进“一照一码”营业执照应用相结合，打通改革成果落地的“最后一公里”。相关部门要在各自领域认可、使用、推广“多证合一”营业执照，更好地应用各自相关信息系统，按照国务院要求做好与国家层面和其他省、市的对接工作，推进统一社会信用代码营业执照在不同区域、不同行业互认和应用。对被整合证照所涵盖的原有事项信息，不得再要求企业提供额外的证明文件，使统一社会信用代码营业执照成为企业唯一“身份证”，使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业“一照一码”走天下。

（三）坚持便捷准入和严格监管相结合，加强事中事后监管，探索市场监管新模式。要全面推行“双随机、一公开”监管，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，强化部门主动监管和认真履职意识,明确监管责任。要建立以信用为核心的新型监管机制，充分发挥国家企业信用信息公示系统作用，不断完善政府部门间信息共享与联合惩戒机制，强化企业自我约束，降低市场交易风险，减少政府监管成本，提高经济运行效率。

三、登记流程

（一）一表申请。实行企业信息一次采集，从严控制个性化信息采集。现有企业登记申报信息能够满足相关部门业务办理和监管需要的，由登记机关通过信息平台推送给相关部门，相关部门不再另行重复采集。

（二）一窗受理。登记机关受理申请材料后，一并录入企业登记信息和补充采集信息，在1至5个工作日内办结登记，发放营业执照，并通过信息平台将信息推送给企业申办的涉企证照事项所属部门。

（三）远程备案。申请人到登记机关办理企业设立登记时，在申请表上勾选本企业需要办理的涉企证照事项。相关部门要在1至3个工作日内接收、认领信息，自动完成备案，并做好信息在本系统的导入、整理、分配、应用工作。

（四）一网归集。以国家企业信用信息公示系统（辽宁）为依托，在“六证合一”改革信息共享机制的基础上，搭建“多证合一”信息共享交换平台或数据交换中心。相关部门改造升级各自的业务信息系统，通过平台实现部门间信息互联互通和共享应用。

四、方法步骤

（一）加强宣传引导。“多证合一”改革前后，各县区、有关部门要通过报刊、网络、电视、广播等媒体，以及发放宣传单等多种方式对“多证合一”改革政策进行全面准确解读，对行之有效的经验做法加以推广，对相关热点难点问题及时解答和回应，引导企业和社会公众充分知晓改革内容、准确把握改革政策、自觉应用改革成果，形成推动改革落地见效的良好氛围。

（二）加强窗口建设。“多证合一”改革后，各级工商（市场监管）部门要通过合理调整、优化机构和人员配置，配足配强窗口人员，加强窗口软硬件设施配备，确有必要时采取政府购买服务等方式，提高窗口服务能力。

（三）开展业务培训。按照省局统一的工作部署，在加强各级登记窗口建设的基础上，采取省、市、县三级培训模式，强化窗口登记人员业务培训，确保每一名窗口登记人员的能力素质满足改革要求。

（四）夯实改革基础。根据省局统一的工作部署，各县区市场监督管理局要及时进行服务指南、申请材料等印制工作。确保在改革前，各项基础工作准确到位。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各县区政府要高度重视，加强“多证合一”改革工作的统一领导，建立“多证合一”改革协调推进机制。相关部门要把改革的实施工作摆在重要位置，密切配合，通力协作，积极提供业务和信息化方面的必要保障，确保“多证合一”改革运行顺畅、取得实效。

（二）加强部门协调。各级工商（市场监管部门）负责“多证合一”改革的统筹推进，针对改革实施中的重点、难点问题，加强与各成员单位的沟通协调，建立协同推进工作机制，形成工作合力，并加强业务指导，督促各单位全面推进改革。各涉改部门要认真履行工作职责，确保改革顺利实施，同时加强监管平台的运用，实现信用监管和联合惩戒。

（三）加强问题处理。在改革实施过程中，各县区、各部门对信息采集、记载公示、管理备查类一般经营项目涉企证照事项要进一步主动梳理并提出进一步整合的意见，由市工商局汇总后上报，使企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，深化“多证合一”改革。同时，对改革实施中遇到的业务问题、技术支撑问题也要及时通过市工商局上报，使问题得到及时有效处理，服务改革的顺利实施。

（四）加强督查考核。各县区要把“多证合一”改革摆进经济社会发展大局考虑，将落实情况纳入政府工作考核内容。相关部门要组织联合督导，对改革进展情况进行监督检查，确保“多证合一”改革取得扎实成效。

附件：阜新市新纳入“多证合一”改革的事项清单

　　附件

阜新市新纳入“多证合一”改革的事项清单

注：已在全省实施的“六证合一、一照一码”是：工商部门的营业执照、质监部门的组织机构代码证、税务部门的税务登记证、人力资源社会保障部门的社会保险登记证、统计部门的统计登记证、公安部门的印章刻制备案证明。