各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

经市政府同意，现将《阜新市文化广电新闻出版领域供给侧结构性改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

阜新市人民政府办公室

2017年6月28日

（此件公开发布）

阜新市文化广电新闻出版领域

供给侧结构性改革实施方案

为扎实推进我市文化广电新闻出版领域供给侧结构性改革，更好地满足广大人民群众精神文化需求，提供更多更好的文化新闻出版广播影视产品和服务，促进文化与经济社会协调发展，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循文化发展规律和特点，以牢牢把握正确导向为前提，以满足需求、创新供给为核心，以结构调整、优化产能为手段，补齐短板、优化布局，完善公共文化服务体系，提升舆论宣传效果、文化服务能力和品质，满足人民群众日益增长的精神文化需求，助推阜新转型升级。

二、基本原则

坚持社会效益与经济效益相统一，把社会效益放在首位；坚持基本需求与多样化需求相结合，构建、完善公共文化服务体系，满足群众基本文化需求；繁荣发展文化市场，满足群众多样化需求；推进传统媒体与新兴媒体融合，共赢发展；吸收社会资本，激发市场活力；整体部署，统筹推进文化广电新闻出版领域各项供给侧结构性改革。

三、重点任务

（一）改进新闻舆论工作。把握正确舆论导向，扩大舆论宣传影响。推动全市新闻媒体层层签订导向安全责任书，实现导向安全全覆盖、无死角。把导向管理贯穿到所有媒体和新闻舆论工作各个环节，做到层层把关，人人负责。做好网络舆论引导工作。强化新闻内容建设，坚持新闻真实性原则。

（二）以健全公共文化设施为前提，为扩大文化广电新闻出版供给、满足群众需求提供基础条件。

1．推动县级以上公共图书馆、艺术馆、文化馆达到国家三级馆以上标准。全市现有16家公共图书馆、群众艺术馆、文化馆，已有4家达到国家三级馆以上标准。“十三五”期间，通过新建、改扩建，力争使全市县级以上公共图书馆、群众艺术馆、文化馆达到国家三级馆以上标准。

2．优化博物馆结构。全市现有博物馆7家，其中国有博物馆5家，非国有博物馆2家。“十三五”期间，力争市博物馆投入使用。积极建设历史文化、工业遗产、自然生态等专题博物馆。完善政策环境，促进国有与非国有博物馆共同发展。深化博物馆内部机制改革，提升质量，力争每年举办各类展览30个，更好地服务人民群众。

3．建设基层综合性文化服务中心。力争2018年全市65个乡镇综合文化站全部达到300平米以上。利用中央、省补助资金，每年支持100个文化室建设，力争到2019年实现全市619个村都有文化室的目标。对基层文化设施资源进行整合，力争到2020年，全市乡镇（街道）、村（社区）普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度高的基层综合性文化服务中心，满足群众基本文化需求。

4．深入推进书香阜新建设。推进全民阅读常态化、制度化开展，培育和引领阅读消费。完善城乡阅读公共服务体系，推进农家书屋、社区书屋与图书馆、实体书店阅读资源共建共享。

5．提高公共服务产品供给水平。建立农家书屋、社区书屋出版物补充更新常态化机制，推进书屋规范化管理、标准化服务。推进电影院线和城镇数字影院建设，选择有条件的地方，建设乡镇数字电影室内放映场所，改善农村观影条件。

6．提升公共服务现代传播能力。组织实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程，推进高山发射台站基础设施建设改造，实施应急广播工程，完善应急广播覆盖网络，打造灾害预警发布和应急指挥平台。

（三）以社会主义核心价值观为引领，着力增加优质艺术产品和服务供给。

1．加强优秀产品供给。坚持以人民为中心的创作导向，把创作生产优秀作品作为文艺工作的中心环节，树立精品意识，完善引导激励机制，打造一批聚焦中国梦时代主题、传承和弘扬中华优秀传统文化、体现鲜明阜新地域特色、具有市场潜力的文艺作品。2017年，创作优秀舞台艺术作品，参加省第十届艺术节。

2．打造更多供给平台及精品节目、栏目。精心打造覆盖全市、辐射城乡的阜新本土艺术活动品牌，重点提升“高雅艺术进校园”、“文化惠民演出季”等活动的艺术质量。鼓励文艺院团面向市场和群众需求，提供菜单式的文化服务，深入开展送戏到乡村、到社区、到厂矿、到军营、到学校活动，方便群众观看。举办群众文化节、公共图书馆读书节、百姓大舞台、百馆千站万村培训、非遗进社区等全市性公益文化活动，让群众普遍受益。深入挖掘，创新发展，推出一批弘扬主旋律、传播正能量的优秀“家文化”节目、栏目。

3．拓宽文化产品供给方式。改变文化服务传统方式，大力开展流动图书馆、流动博物馆等流动文化服务，每年举办100场，将文化产品和服务送到群众身边，解决公共文化服务最后一公里问题。

（四）以基本公共文化服务标准为突破口，共建文化服务供给体系。

1．建立基本公共文化服务标准。按照《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见〉的通知》（辽委办发〔2016〕32号）确定的服务项目和标准，制定《中共阜新市委办公室、阜新市人民政府办公室印发〈关于阜新市加快构建现代公共文化服务体系的实施方案〉的通知》（阜委办发〔2017〕50号）、《阜新市人民政府办公室关于印发阜新市基层综合性文化服务中心建设实施方案的通知》（阜政办发〔2017〕52号），有力保障人民群众的基本文化权益。

2．提升文化服务供给能力。推进基层公共文化资源有效整合和统筹利用，提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平，促进基层公共文化服务标准化、均等化。

3．拓宽文化服务供给范围。大力推进全市各级公共图书馆、博物馆、群众艺术馆、文化馆、文化站等公益性文化单位免费开放工作，使更多的群众享受到文化服务。加大政府购买公共文化服务力度，实现文化惠民。

4．探索文化供给新机制。建立全市公共图书馆联盟，实现资源共享，推动贫困地区公共图书馆发展。探索图书馆、文化馆等公共文化服务单位总分馆制，有效整合全市资源。引导社会力量与政府合作投资兴办公共文化设施，鼓励社会力量参与公共文化设施的运营与管理，参与群众文化的演出和推广，参与专业艺术生产和舞台演出，参与非物质文化遗产展演活动，建立全社会共同推进文化供给的新机制。

（五）以培育文化市场、激发市场活力为依托，满足人民群众多样化文化需求。

1．推动互联网上网服务行业转型升级。以“融合发展、创新供给、拓展受众、提升形象”为总体思路，突破传统界限，采用多业态融合的手段充分发挥“互联网+”的优势，采取网吧+书吧+咖啡+食品餐饮+电子竞技+网络培训+网络代购+代理支付等方式，扩大经营范围和收益来源。到“十三五”末期，70%互联网上网服务营业场所实现转型升级。

2．推动文化娱乐业转型升级。推动我市歌舞娱乐和游戏游艺等传统文化娱乐行业转型升级，通过改进文化娱乐行业经营理念，提升服务管理水平，使之成为场所阳光、内容健康、服务规范、业态丰富、受众多样、形象正面，适合不同消费群体，在公众文化生活中起积极作用的现代文化消费场所。按照省总体部署，2018年全面推进文化娱乐场所转型升级，到“十三五”末期，60%文化娱乐场所实现转型升级。

3．营造良好的文化、广电、新闻出版市场环境。加强对文化、广电、新闻出版市场监管，依法严肃查处违法行为。推进信用监管，开展分级分类管理，建立一般违法警示名单和严重违法黑名单制度，建立“一处受罚、处处受限”的管理机制，营造健康发展的文化、广电、新闻出版市场环境，提供更加丰富的文化产品。

4．推进文化产业转型升级。加快发展动漫游戏、玛瑙文化等新兴文化产业，优化文化产业发展布局。重点打造地域特色文化会展活动、2个文化消费市场（鑫维玛瑙城、十家子玛瑙市场）、2个常态化演出项目、1个龙头动漫企业、1个重点文化产业项目。

（六）以优秀传统文化创造性转化为抓手，促进文化领域结构优化。

1．大力开发文创产品。认真贯彻落实《国务院办公厅转发文化部等部门关于推动文化文物单位文化创意产品开发若干意见的通知》（国办发〔2016〕36号）精神，深入发掘文化文物单位馆藏资源，推动沉淀在文化文物单位中的文化资源真正活起来，传承弘扬优秀文化。力争到2020年，逐步形成形式多样、特色鲜明、富有创意、竞争力强的文化创意产品体系，满足人民群众个性化需求。

2．积极振兴传统工艺。通过开展生产性保护，让现代设计走进传统工艺，让传统工业走进现代生活。重点对玛瑙雕刻、蒙医药等非物质文化遗产项目进行生产性保护，逐步形成以玛瑙为重心，以传统雕刻、蒙医药为主要内容的非遗产业格局。

3．推动多领域合作。大力推进互联网+文化、科技、政务，文化+科技工作，推动文化与科技、信息、制造、建筑、旅游、农业、体育、健康等领域深度融合。支持传统媒体开展新媒体建设，打造综合性服务平台。促进文化领域结构优化，提升发展质量和效益。

四、保障措施

（一）加强政府引导，政策保障。通过政府购买服务，实施文化惠民工程，支持群众文化消费，激发消费热情。积极争取国家、省专项资金对我市的支持，大力推广PPP模式，优先吸收社会资本加入公共文化服务，引导各方面资金投向重点领域项目，提高公共文化服务的数量和质量，扩大公共文化服务受益范围。

（二）完成人才保障，大力培养人才。建立健全人才引进培养激励机制、竞争与分配机制，利用各种人才培养平台，着力培养和引进应用型、复合型经营管理人才和专业技术人才，造就一批行业拔尖人才和领军人物。 通过人才机制创新，使优秀人才进得来、留得住、用得上，为文化广电新闻出版领域供给侧结构性改革提供人才支撑。

（三）加强营商环境建设，抓好责任落实。出台加强文化广电新闻出版领域营商环境建设系列政策，激发文化广电新闻出版市场发展内生动力。按照国家、省、市统一部署，下放取消审批事项，简化办事程序，降低市场准入门槛。转变政府职能，加强事中事后监管，强化营商环境建设。建立工作机制，加强领导，明确分工，落实责任，协同配合。定期开展督促检查，对工作落实不到位的，按有关规定严肃问责。