各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《阜新市人民政府2017年立法计划》经市政府同意，现印发给你们，并就做好市政府2017年立法工作提出以下意见，请认真贯彻执行。

一、围绕大局开展立法工作

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和市委、市政府2017年中心工作，加强在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法工作力度，充分调研论证，及时完成起草和审核工作，固化全面深化改革成果，为全市经济社会健康发展提供有力的法治保障。

二、推动科学民主立法

坚持立法的问题导向和社会需求原则，健全规章的起草、论证等机制，在我市立法权限内明确立法权力边界，防止部门利益法制化。坚持一切从实际出发、有效解决实际问题的指导原则，探索政府立法工作的特点和规律。不断拓宽公民有序参与立法的途径，市政府规章草案要在市政府门户网站公开征求意见，涉及人民群众切身利益的，要在媒体上征求意见。推进市政府立法基层联系点建设，注重倾听基层群众、执法一线、专家学者和利益相关方的意见建议，积极回应社会关切。主动开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。着力推进立法精细化，切实提高立法质量。

三、完善立法协调机制

起草市政府规章草案，要征求各县区政府、市政府有关部门和各直属单位的意见；涉及其他部门职责的，起草部门要主动与相关部门沟通协商，相关部门要积极配合，及时回复意见。立法中存在重大争议的，市政府法制办要加强立法协调，对经协调仍不能达成一致意见的重要问题，要提出倾向性意见，及时报请市政府决策。

四、加强计划执行管理

市政府法制办要跟踪了解各部门落实立法计划的情况，切实加强组织协调和督促指导。对力争年内完成的项目，各起草部门要高度重视，切实加强组织领导，制定具体方案，明确工作进度，落实责任人，努力提高规章草案送审稿的质量。因故无法完成起草任务的，要向市政府书面报告。对预备项目，起草部门要积极组织推进，做好相关调研、论证工作；对推进成熟的急需项目，按照规定履行审批程序后，可在年内提请市政府常务会议审议。起草部门向市政府报送立法草案送审稿时，要对立法的必要性，所规范领域的基本情况和相关数据，起草过程中的主要问题、难点和协调情况，征求相关部门意见及意见采纳情况等进行详细说明，并附立法背景资料、立法依据对照表等材料。对不符合要求的送审稿，由市政府法制办负责退回起草部门。市政府法制办要进一步加强和改进政府立法审查工作机制，坚持科学立法，有效维护广大人民群众的利益，努力提高政府立法水平和质量。

阜新市人民政府办公室

2017年5月22日

（此件公开发布）

阜新市人民政府2017年立法计划

为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严格执行省委、省政府决策部署，按照市委、市政府2017年工作总体安排，结合我市规章立法权限，市政府2017年立法工作重点：主动适应经济发展新常态和发展改革稳定的需要，发挥立法的引领和推动作用，紧紧围绕全市工作重点、经济社会发展的难点和人民群众关注的热点，着力抓好城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法项目。具体安排如下：

一、力争年内完成的项目（共2件）

（一）为规范政府规章制定行为，加强科学立法、民主立法，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》等法律、法规规定，制定《阜新市规章制定程序规定》（市政府法制办起草）。

（二）完成《阜新市封山禁牧管理条例（草案）》，提请市人大常委会审议。

二、预备项目（共2件）

按照市人大常委会安排，完成地方性法规起草工作：

（一）《阜新市违法建设查处条例》（市规划局起草）。

（二）《阜新市地下水资源保护条例》（市水利局起草）。