一、开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况

（一）深入开展土壤环境质量调查

按照国家及省统一部署，在现有相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，2018年底前查明农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响；2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。制定全市详查总体方案，开展技术指导、监督检查和成果审核。每10年对土壤环境质量状况开展1次定期调查

市环保局牵头，市财政局、市国土资源局、市农委、市工业和信息化委等配合

按照国家及省统一部署，在现有相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，2018年底前查明农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响；2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况

市环保局牵头，市财政局、市国土资源局、市农委、市工业和信息化委等配合

制定全市详查总体方案，开展技术指导、监督检查和成果审核

市环保局牵头，市工业和信息化委、市国土资源局、市农委等配合

每10年对土壤环境质量状况开展1次定期调查

市环保局牵头，市财政局、市国土资源局、市农委、市工业和信息化委等配合                               

（二）建设土壤环境质量监测网络

统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成我市土壤环境质量国控监测点位设置和土壤环境质量监测网络建设，充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力。全市每年至少对30名土壤环境监测人员开展1—2次培训。各县区可根据工作需要，补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。2020年底前，实现土壤环境质量监测点位覆盖所有县区

市环保局牵头，市发展改革委、市工业和信息化委、市国土资源局、市农委、市财政局等配合

统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成我市土壤环境质量国控监测点位设置和土壤环境质量监测网络建设，充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力

市环保局牵头，市发展改革委、市工业和信息化委、市国土资源局、市农委、市财政局等配合

全市每年至少对30名土壤环境监测人员开展1—2次培训

市环保局

各县区可根据工作需要，补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次

市环保局

2020年底前，实现土壤环境质量监测点位覆盖所有县区

市环保局

一、开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况

（三）提升土壤环境信息化管理水平

按国家及省统一部署，利用环境保护、国土资源、农业等部门相关数据，2018年底前实现向省级土壤环境基础数据库和土壤环境信息化管理平台提供相应数据，同时力争2020年底前建设完成阜新市子平台。借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新。加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用

市环保局牵头，市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化委、市国土资源局、市规划局、市农委、市卫生计生委、市林业局等配合

2018年底前将环保、国土资源、农业等部门相关数据上报国家土壤环境基础数据库和土壤环境信息化管理平台，同时力争2020年底前建设完成阜新市子平台

市环保局牵头，市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化委、市国土资源局、市规划局、市农委、市卫生计生委、市林业局等配合

借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新

市环保局牵头，市工业和信息化委配合

加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用

市环保局牵头，市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化委、市国土资源局、市规划局、市农委、市卫生计生委、市林业局等配合

二、推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系

（四）制定土壤污染防治地方性法规

2020年底前，各相关部门按照省发布的部门规章制定相应管理办法或实施意见

市环保局牵头，市政府法制办、市工业和信息化委、市国土资源局、市规划局、市农委、市林业局等配合

2020年底前，各相关部门按照省发布的部门规章制定相应管理办法或实施意见                  

市环保局牵头，市政府法制办、市工业和信息化委、市国土资源局、市规划局、市农委、市林业局等配合

（五）全面强化监管执法

重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃等有机污染物，重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、化工、电镀、制革等行业以及产粮（油）大县等区域

市环保局牵头，市工业和信息化委、市国土资源局、市农委等配合

重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃等有机污染物，重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、化工、电镀、制革等行业以及产粮（油）大县等区域

市环保局牵头，市工业和信息化委、市国土资源局、市农委等配合

将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法运输危险化学品和危险废物及有毒有害物质、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。改善基层环境执法条件，配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。对全市环境执法人员每3年开展1轮土壤污染防治专业技术培训。提高突发环境事件应急能力，完善各级环境污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设

市环保局牵头，市工业和信息化委、市公安局、市国土资源局、市农委、市安全生产监管局、市林业局、市交通局等配合

将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法

市环保局牵头，市公安局配合

严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法运输危险化学品、非法运输危险废物及有毒有害物质、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为

市环保局牵头，市公安局、市安全生产监管局牵头，市公安局、市交通局等配合

开展重点行业企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。改善基层环境执法条件，配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。对全市环境执法人员每3年开展1轮土壤污染防治专业技术培训

市环保局牵头，市工业和信息化委、市公安局等配合

提高突发环境事件应急能力，完善各级环境污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设

市环保局牵头，市公安局、市交通局、市安全生产监管局等配合

三、实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全

（六）划定农用地土壤环境质量类别

依据国家有关农用地土壤环境质量类别划分技术指南及时限要求，按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，在开展试点基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单。划定结果经市政府审定，上传辽宁省土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新

市环保局、市农委牵头，市国土资源局等配合

依据国家有关农用地土壤环境质量类别划分技术指南及时限要求，按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，在开展试点基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单。划定结果经市政府审定，上传辽宁省土壤环境信息化管理平台

市环保局、市农委牵头，市国土资源局等配合

根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新                 

市环保局、市农委牵头，市国土资源局等配合

（七）切实加大保护力度

各县区要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设项目不得占用。产粮（油）大县要制定土壤环境保护方案。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中地区倾斜。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。继续开展黑土地保护利用试点。农村土地流转的受让方要履行土壤保护责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。按照省政府要求,适时将对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县、区，进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施

市国土资源局、市农委牵头，市发展改革委、市财政局、市环保局等配合

各县区要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设项目不得占用

市国土资源局牵头，市环保局、市农委等配合

产粮（油）大县要制定土壤环境保护方案

市环保局牵头，市农委配合

高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中地区倾斜。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。继续开展黑土地保护利用试点。农村土地流转的受让方要履行土壤保护责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降

市农委牵头，市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市财政局等配合                     

按照省政府要求，适时将对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县区，进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施

市环保局牵头，市国土资源局、市农委等配合

防控企业污染。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐

市环保局、市发展改革委牵头，市工业和信息化委等配合

严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革等行业企业

市发展改革委牵头、市环保局，市工业和信息化委等配合

现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐

市工业和信息化委

三、实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全

（八）着力推进安全利用

根据土壤污染状况和农产品超标情况，安全利用类耕地集中的县、区要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。强化农产品质量检测。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到2020年，根据国家及省有关的受污染耕地安全利用技术指南，完成国家要求的轻度和中度污染耕地安全利用指标

市农委牵头，市国土资源局等配合

根据土壤污染状况和农产品超标情况，安全利用类耕地集中的县、区要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险

市农委牵头，市国土资源局等配合

强化农产品质量检测

市农委

加强对农民、农民合作社的技术指导和培训

市农委

到2020年，根据国家及省有关的受污染耕地安全利用技术指南，完成国家要求的轻度和中度污染耕地安全利用指标

市农委牵头，市国土资源局配合

（九）全面落实严格管控

加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关县、区要制定环境风险管控方案，并落实有关措施。研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。实行耕地轮作休耕制度试点。到2020年，完成国家要求的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积指标

市农委牵头，市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市水利局、市林业局、市畜牧兽医局配合

加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品

市农委牵头，市国土资源局配合

对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关县、区要制定环境风险管控方案，并落实有关措施       

市环保局牵头，市国土资源局、市农委、市水利局等配合

研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划

市发展改革委牵头，市国土资源局、市农委、市林业局、市畜牧兽医局等配合                         

实行耕地轮作休耕制度试点

市农委牵头，市财政局配合

到2020年，完成国家要求的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积指标

市农委牵头，市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市林业局、市环保局、市畜牧兽医局等配合                       

（十）加强林地草地园地土壤环境管理

严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施

市农委、市林业局牵头

严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度

市农委牵头、市林业局配合

优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围

市农委

加强对重度污染林地产出食用林产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施                 

市林业局

加强对重度污染园地产出食用农产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施

市农委

四、实施建设用地准入管理，防范人居环境风险

（十一）明确管理要求。建立调查评估制度

自2017年起，依据国家发布的建设用地土壤环境调查评估技术规定，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由各县区政府负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由各县区政府负责组织开展调查评估。调查评估结果向我市环境保护、城乡规划、国土资源部门备案

市环保局牵头，市国土资源局、市规划局配合

自2017年起，依据国家发布的建设用地土壤环境调查评估技术规定，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由各县区政府负责开展调查评估

市环保局牵头，市国土资源局、市规划局等配合                                

自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由各县区政府负责组织开展调查评估。调查评估结果向我市环境保护、城乡规划、国土资源部门备案

市国土资源局牵头，市规划局、市环保局等配合

分用途明确管理措施。自2017年起，各县、区要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县、区人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施

市国土资源局牵头，市环保局、市规划局、市水利局等配合

分用途明确管理措施。自2017年起，各县、区要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途                             

市国土资源局牵头，市环保局配合

符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序  

市国土资源局牵头，市规划局、市环保局等配合             

暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县、区政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施

市国土资源局牵头，市环保局、市水利局等配合

（十二）落实监管责任

各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。各级环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环保等部门间的信息沟通机制，实行联动监管

市国土资源局、市环保局、市规划局负责

各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理                   

市规划局牵头，市环保局配合

各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管

市国土资源局牵头，市规划局、市环保局等配合                

各级环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管

市环保局

建立城乡规划、国土资源、环保等部门间的信息沟通机制，实行联动监管

市环保局牵头，市国土资源局、市规划局等配合

（十三）严格用地准入

将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途

市国土资源局、市规划局牵头，市环保局等配合

将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求

市国土资源局、市规划局牵头，市环保局等配合              

各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途

市国土资源局、市规划局牵头，市环保局等配合

五、强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染

（十四）加强未利用地环境管理

按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，有关县、区人民政府要组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法严查向沙地、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施

市环保局、市国土资源局牵头，市发展改革委、市公安局、市水利局、市农委、市林业局等配合

按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，有关县、区政府要组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品

市国土资源局牵头，市发展改革委、市环保局、市农委等配合

各地区要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查

市国土资源局

依法严查向沙地、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施

市环保局牵头，市国土资源局、市公安局、市农委、市水利局、市林业局等配合

（十五）防范建设用地新增污染

排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施。需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。环保部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。自2017年起，各县区政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开

市环保局负责

排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施。需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。环保部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作

市环保局

自2017年起，各县区政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，并向社会公开。

市环保局

（十六）强化空间布局管控

加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业。结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，按集约化、产业化、利于监管原则，推进再生资源产业园区建设，合理确定畜禽养殖布局和规模

市发展改革委牵头，市工业和信息化委、市国土资源局、市环保局、市规划局、市公用事业局、市农委、市水利局、市林业局、市畜牧兽医局等配合

加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局

市发展改革委牵头，市环保局、市农委、市水利局、市林业局等部门配合   

鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染

市发展改革委牵头，市工业和信息化委、市国土资源局等配合

严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业

市规划局牵头，市工业和信息化委配合

结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业

市工业和信息化委牵头，、市发展改革委、市环保局、市住房城乡建设委等配合

结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，按集约化、产业化、利于监管原则，推进再生资源产业园区建设，合理确定畜禽养殖布局和规模

市发展改革委牵头，市工业和信息化委、市环保局、市公用事业局、市畜牧兽医局等配合

六、加强污染源监管，做好土壤污染预防工作

（十七）严控工矿污染

加强日常环境监管。各地区依据国家有关规定，根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。环保部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测，数据及时上传辽宁省土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制。有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地县、区级环保、经信部门备案。要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤

市环保局、市工业和信息化委牵头

加强日常环境监管。各地区依据国家有关规定，根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。环保部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测，数据及时上传辽宁省土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据             

市环保局牵头，市工业和信息化委配合                             

加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制                    

市工业和信息化委牵头，市环保局配合                           

有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地县级环保、工业和信息化部门备案。要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤

市环保局牵头，市工业和信息化委配合

严防矿产资源开发污染土壤。建立健全矿产资源开发利用项目污染事故和环境应急监控管理体系，各县区应将涉重金属排放矿产资源开发利用项目列为重点监管对象，严格落实生态环境监察和日常巡查制度，强化日常监测，确保污染物排放达标;加强尾矿库安全监管。全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估，完善污染治理设施，储备应急物资，防止发生安全事故造成土壤污染。对存在重大环境安全隐患且不整改或整改不到位的地区和企业，实行区域限批或挂牌督办;对发生重大环境事件造成土壤污染的企业，依法追究责任

市环保局、市安全生产监管局牵头，市工业和信息化委、市国土资源局配合

严防矿产资源开发污染土壤。建立健全矿产资源开发利用项目污染事故和环境应急监控管理体系，各县区应将涉重金属排放矿产资源开发利用项目列为重点监管对象，严格落实生态环境监察和日常巡查制度，强化日常监测，确保污染物排放达标;加强尾矿库安全监管

市环保局牵头，市安全生产监管局、市国土资源局配合                       

全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施                                                          

市环保局、市安全生产监管局牵头，市工业和信息化委、市国土资源局等配合                           

有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估，完善污染治理设施，储备应急物资，防止发生安全事故造成土壤污染                    

市环保局牵头，市安全生产监管局等配合                           

对存在重大环境安全隐患且不整改或整改不到位的地区和企业，实行区域限批或挂牌督办;对发生重大环境事件造成土壤污染的企业，依法追究责任

市环保局

六、加强污染源监管，做好土壤污染预防工作

（十七）严控工矿污染

加强重点工业污染源环境监管。对已建成的氟产业开发区、皮革产业开发区、新型材料产业基地、煤化工产业基地、玛瑙产业基地等污染防治重点企业及工业园区推行循环经济和清洁生产，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。按照相关要求定期开展清洁生产审核，严格落实清洁生产审核评估、验收工作。加强重金属污染防治重点企业内部环境管理，完善污染物产排详细台账，建立和完善环境管理档案和风险应急管理制度。规范各类危险废物的环境管理，加快危险废物集中处置设施建设，确保安全处置。深入开展环保执法专项行动，对重点污染源加大现场巡查力度，提高监测频次，从严从重查处未批先建、违反环保“三同时”制度、故意偷排等违法行为，对超标、超总量排放重金属污染物的排污单位责令限期治理，逾期未完成治理任务的依法强制关停。继续淘汰重金属重点行业落后产能，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。力争到2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%

市环保局牵头、市工业和信息化委，市发展改革委配合

加强重点工业污染源环境监管。对已建成的氟产业开发区、皮革产业开发区、新型材料产业基地、煤化工产业基地、玛瑙产业基地等污染防治重点企业及工业园区推行循环经济和清洁生产，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。按照相关要求定期开展清洁生产审核，严格落实清洁生产审核评估、验收工作。加强重金属污染防治重点企业内部环境管理，完善污染物产排详细台账，建立和完善环境管理档案和风险应急管理制度。规范各类危险废物的环境管理，加快危险废物集中处置设施建设，确保安全处置。深入开展环保执法专项行动，对重点污染源加大现场巡查力度，提高监测频次，从严从重查处未批先建、违反环保“三同时”制度、故意偷排等违法行为，对超标、超总量排放重金属污染物的排污单位责令限期治理，逾期未完成治理任务的依法强制关停                     

市环保局牵头，市工业和信息化委等配合                       

继续淘汰重金属重点行业落后产能，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目             

市工业和信息化委牵头，市发展改革委等部门配合

2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%

市环保局牵头，市工业和信息化委、市发展改革委等部门配合

（十八）加强污水处理厂污泥、垃圾处理场渗滤液及工业废物处理处置监管

加强对城镇集中生活污水处理厂污泥和垃圾处理场渗滤液排放监管，防止含重金属、持久性有机污染物的污泥和渗滤液对土壤造成污染。严格按照废物管理有关要求，强化对污泥处理处置设施建设、运营监管及转移过程监管，落实污泥稳定化、资源化、无害化、减量化各项措施，禁止污泥就地堆放和原生污泥简易填埋等不符合环保要求处置方式，避免污泥处置过程造成土壤污染。全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用。对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水

市环保局牵头，市发展改革委、市公用事业局、市工业和信息化委、市国土资源局、市商务局配合

加强对城镇集中生活污水处理厂污泥和垃圾处理场渗滤液排放监管，防止含重金属、持久性有机污染物的污泥和渗滤液对土壤造成污染。严格按照废物管理有关要求，强化对污泥处理处置设施建设、运营监管及转移过程监管，落实污泥稳定化、资源化、无害化、减量化各项措施，禁止污泥就地堆放和原生污泥简易填埋等不符合环保要求处置方式，避免污泥处置过程造成土壤污

市环保局牵头，市公用事业局配合

加强工业废物处理处置。全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施

市环保局牵头，市发展改革委、市工业和信息化委、市国土资源局等配合

加强工业固体废物综合利用

市工业和信息化委

对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水

市商务局牵头，市工业和信息化委、市环保局等配合

六、加强污染源监管，做好土壤污染预防工作

（十九）控制农业污染

科学施用化肥，鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料。禁止在农业生产中使用含重金属、难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥、尾矿等。科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。加强农药包装废弃物回收处理。大力推广测土配方施肥技术，完善秸秆收贮利用体系

市农委牵头，市发展改革委、市环保局、市公用事业局、市供销合作社等配合

科学施用化肥，鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料。禁止在农业生产中使用含重金属、难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥、尾矿等。科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。加强农药包装废弃物回收处理。大力推广测土配方施肥技术，完善秸秆收贮利用体系

市农委牵头，市发展改革委、市环保局、市公用事业局、市供销社等配合

加大地膜补贴力度，开展“交旧领新”或“以旧换新”。建立废旧农膜回收利用体系，扶持废旧农膜回收加工企业，在乡镇建立废旧农膜回收站。到2020年，全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上，力争实现废弃农膜全面回收利用

市农委牵头，市发展改革委、市环保局、市住房城乡建设委、市供销合作社等配合

加大地膜补贴力度，开展“交旧领新”或“以旧换新”。建立废旧农膜回收利用体系，扶持废旧农膜回收加工企业，在乡镇建立废旧农膜回收站。到2020年，全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上，力争实现废弃农膜全面回收利用

市农委牵头，市发展改革委、市环保局、市住房城乡建设委、市供销社等配合

强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用，在阜、彰两县开展种养业有机结合、循环发展试点。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，原有规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上，新建规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到100%

市畜牧兽医局牵头，市发展改革委、市环保局、市农委等配合

严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量

市畜牧兽医局

加强畜禽粪便综合利用，在阜、彰两县开展种养业有机结合、循环发展试点

市畜牧兽医局牵头，市农委配合

鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，原有规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上，新建规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到100%

市畜牧兽医局牵头，市发展改革委、市环保局等配合

加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测，灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构

市环保局牵头，市农委、市水利局等配合

加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准

市环保局牵头，市农委、市水利局等配合

对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构

市农委

（二十）减少生活污染

建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。建立村庄保洁制度，推进农村生活垃圾治理，实施农村生活污水治理工程。整治非正规垃圾填埋场，深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围，鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化、生态修复。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品

市公用事业局牵头，市住房城乡建设委、市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市环保局等配合

建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化

市公用事业局牵头，市发展改革委配合

建立村庄保洁制度，推进农村生活垃圾治理，实施农村生活污水治理工程。整治非正规垃圾填埋场

市公用事业局，市住房城乡建设委、市环保局等配合                  

深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围

市环保局牵头，市财政局、市住房城乡建设委等配合

鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化、生态修复

市公用事业局牵头，市发展改革委、市财政局、市环保局等配合

开展利用建筑垃圾生产建材产品资源化利用示范

市住房城乡建设委牵头，市工业和信息化委配合

强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品      

市环保局牵头，市发展改革委、市财政局等配合                         

七、开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量

（二十一）明确治理与修复主体

按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县、区级人民政府依法承担相关责任

市环保局牵头，市国土资源局等配合

按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县、区级政府依法承担相关责任

市环保局牵头，市国土资源局等配合

（二十二）制定治理与修复规划

以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，在2017年底前制定阜新市土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，建立项目库，并报省环境保护厅备案

市环保局牵头，市国土资源局、市农委等配合

以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，在2017年底前制定阜新市土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，建立项目库，并报省环境保护厅备案

市环保局牵头，市国土资源局、市农委等配合

（二十三）有序开展治理与修复

确定治理与修复重点。以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。到2020年，完成国家要求的受污染耕地治理与修复面积指标

市国土资源局、市农委、市环保局牵头，市住房城乡建设委等配合

各县区要结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复

市环保局牵头，、市国土资源局、市住房城乡建设委配合                 

要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。到2020年，完成国家要求的受污染耕地治理与修复面积指标

市环保局牵头，市农委、市国土资源局等配合

强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环保部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；所在地环保部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制

市环保局牵头，市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等配合

强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环保部门报告

市环保局牵头，市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等配合                 

工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；所在地环保部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查

市环保局

工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制

市环保局

（二十四）监督目标任务落实

各县区环境保护部门定期向市环保局报告土壤污染治理与修复工作进展；市环保局会同有关部门进行督导检查

市环保局牵头，市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等配合

各县区环境保护部门定期向市环保局报告土壤污染治理与修复工作进展；市环保局会同有关部门进行督导检查。

市环保局牵头，市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等配合

八、加大科技研发力度，推动土壤环境保护治理产业发展

（二十五）加强土壤污染防治研究

整合优化辽宁工程技术大学等高等学校、研究机构、企业等科研资源，开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、重金属低积累作物和修复植物筛选，以及土壤污染与农产品质量、人体健康关系等方面基础研究。推进土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等共性关键技术研究，研发先进适用装备和高效低成本功能材料（药剂），强化卫星遥感技术应用，建设一批土壤污染防治实验室、科研基地。优化整合科技计划、专项、基金等，支持土壤污染防治研究

市科技局牵头，市发展改革委、市教育局、市工业和信息化委、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设委、市农委、市卫生计生委、市林业局、辽宁工程技术大学等配合

整合优化辽宁工程技术大学等高等学校、研究机构、企业等科研资源，开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、重金属低积累作物和修复植物筛选，以及土壤污染与农产品质量、人体健康关系等方面基础研究。推进土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等共性关键技术研究，研发先进适用装备和高效低成本功能材料（药剂），强化卫星遥感技术应用，建设一批土壤污染防治实验室、科研基地。优化整合科技计划、专项、基金等，支持土壤污染防治研究

市科技局牵头，市发展改革委、市教育局、市工业和信息化委、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设委、市农委、市卫生计生委、市林业局、辽宁工程技术大学等配合

（二十六）加大适用技术推广力度

在阜新市如矿区周边土壤污染区域实施土壤污染治理与修复技术应用试点项目，2020年底前完成。根据试点情况，形成若干项易推广、成本低、效果好的适用技术

市环保局牵头，市财政局、市科技局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等配合

在阜新市如矿区周边土壤污染区域实施土壤污染治理与修复技术应用试点项目，2020年底前完成。根据试点情况，形成若干项易推广、成本低、效果好的适用技术

市环保局牵头，市财政局、市科技局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等配合

加快成果转化应用。完善土壤污染防治科技成果转化机制，建成以环保为主导产业的高新技术产业开发区等一批成果转化平台。开展国际合作研究与技术交流，引进消化土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等风险管控先进技术和管理经验

市科技局牵头，市发展改革委、市教育局、市工业和信息化委、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设委、市农委、辽宁工程技术大学等配合

加快成果转化应用。完善土壤污染防治科技成果转化机制，建成以环保为主导产业的高新技术产业开发区等一批成果转化平台。开展国际合作研究与技术交流，引进消化土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等风险管控先进技术和管理经验

市科技局牵头，市发展改革委、市教育局、市工业和信息化委、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设委、市农委、辽宁工程技术大学等配合

（二十七）推动治理与修复产业发展。

放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。通过政策推动，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链，形成若干综合实力雄厚的龙头企业，培育一批充满活力的中小企业。推动有条件的地区建设产业化示范基地。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用，推进大众创业、万众创新

市发展改革委、市环保局牵头，市科技局、市工业和信息化委、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委、市商务局、市工商局等配合

放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动

市环保局

通过政策推动，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链，形成若干综合实力雄厚的龙头企业，培育一批充满活力的中小企业。推动有条件的地区建设产业化示范基地

市发展改革委牵头，市科技局、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设委、市农委等配合

规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开

市工商局牵头，市发展改革委、国土资源局、市环保局、市住房城乡建设委、市农委等配合

发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用，推进大众创业、万众创新

市工商局牵头，市工业和信息化委、市商务局、市环保局等配合

九、发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系

（二十八）强化政府主导

按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制

市环保局牵头，市发展改革委、市科技局、市工业和信息化委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等配合

按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任

市环保局牵头，市发展改革委、市科技局、市工业和信息化委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等配合

探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制

市环保局牵头，市发展改革委、市科技局、市工业和信息化委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等配合

加大财政投入。各级财政加大对土壤污染防治工作的支持力度。积极争取中央土壤污染防治专项资金，用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。各县区应统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的县区。统筹安排专项建设基金，支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造

市财政局牵头，市发展改革委、市工业和信息化委、市国土资源局、市环保局、市水利局、市农委等配合

加大财政投入。各级财政加大对土壤污染防治工作的支持力度。积极争取中央土壤污染防治专项资金，用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作

市财政局牵头，市发展改革委、市环保局                       

各县区应统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的县区

市财政局牵头，市发展改革委、市国土资源局、市农委、市水利局等配合                              

统筹安排专项建设基金，支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造

市财政局牵头，市经信委、市环保局等配合

完善激励政策。各县区要采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。贯彻落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的有关政策要求。在农药、化肥等行业，积极争取国家环保领跑者制度试点项目。

市环保局牵头，市财政局、市发展改革委、市工业和信息化委、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委、市地税局、市供销合作社等配合

完善激励政策。各县区要采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。贯彻落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的有关政策要求

市环保局牵头，市财政局、市发展改革委、市工业和信息化委、市国土资源局、、市住房城乡建设委、市农委、市地税局、市供销社等配合           

在农药、化肥等行业，积极争取国家环保领跑者制度试点项目

市环保局牵头，市财政局、市发展改革委、市工业和信息化委等配合

九、发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系

（二十九）发挥市场作用

通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。 有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点

市发展改革委、市环保局牵头，市财政局、人民银行阜新分行等配合

通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治                                            

市发展改革委牵头，市财政局、市环保局等配合                        

加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复              

市环保局牵头，市财政局配合                              

积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持      

市人民银行牵头，市环保局等配合                 

有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点

市环保局

（三十）加强社会监督

加强社会监督。推进信息公开。市政府定期公布全市及各县区土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况

市环保局牵头，市国土资源局、市公用事业局、市农委等配合

市政府定期公布全市及各县区土壤环境状况                              

市环保局牵头，市国土资源局、市公用事业局、市农委等配合    

重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况

市环保局

引导公众参与。实行有奖举报，鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。有条件的地方可根据需要聘请环境保护义务监督员。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作

市环保局牵头，市国土资源局、市公用事业局、市农委等配合

引导公众参与。实行有奖举报，鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。有条件的地方可根据需要聘请环境保护义务监督员

市环保局牵头，市国土资源局、市公用事业局、市农委等配合

鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社参与土壤污染防治工作

市农委牵头，市环保局配合

鼓励民间环境保护机构参与土壤污染防治工作

市环保局

（三十一）开展宣传教育

制定土壤环境保护宣传教育工作方案，制作挂图、视频，出版科普读物，利用互联网、数字化放映平台等手段，结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作

市环保局牵头，市委宣传部、市教育局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委、市文广新局、市科协等配合

制定土壤环境保护宣传教育工作方案                                         

市环保局

制作挂图、视频，出版科普读物，利用互联网、数字化放映平台等手段，结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作

市环保局牵头，市委宣传部、市教育局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委、市文广新局、市科协等配合

十、加强目标考核，严格责任追究

（三十二）明确地方政府主体责任

各县区政府是实施本方案的主体。要加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入，创新投融资模式，强化监督管理，抓好工作落实

市环保局牵头，市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等配合

各县区政府是实施本方案的主体。要加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入，创新投融资模式，强化监督管理，抓好工作落实

市环保局牵头，市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等配合

（三十三）加强部门协调联动

建立全市土壤污染防治工作协调机制，定期研究解决重大问题。各有关部门要按照职责分工，协同做好土壤污染防治工作。市环保局要抓好统筹协调，加强督促检查，每年1月底前将上年度工作进展情况向市政府报告

市环保局牵头，市发展改革委、市科技局、市工业和信息化委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市水利局、市农委、市林业局等配合

建立全市土壤污染防治工作协调机制，定期研究解决重大问题。各有关部门要按照职责分工，协同做好土壤污染防治工作。市环保局要抓好统筹协调，加强督促检查，每年1月底前将上年度工作进展情况向市政府报告

市环保局牵头，市发展改革委、市科技局、市工业和信息化委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市水利局、市农委、市林业局等配合

（三十四）落实企业责任。

有关企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。国有企业，省属企业要带头落实

市环保局牵头，市工业和信息化委、市国资委等配合

有关企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放

市环保局牵头，市经信委配合

造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制

市环保局牵头，市工业和信息化委、市国资委等部门配合

国有企业，省属企业要带头落实

市国资委牵头，市环保局配合

（三十五）严格评估考核。

按照相关要求，市政府适时与各县区政府签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务。 分年度对各县区重点工作进展情况进行评估，2020年对各县区土壤污染防治工作方案实施情况进行考核，评估和考核结果作为对各县区领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据

市环保局牵头，市委组织部、市审计局配合

按照相关要求，市政府适时与各县区政府签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务

市环保局

分年度对我市重点工作进展情况进行评估，2020年对各县区土壤污染防治工作方案实施情况进行考核，评估和考核结果作为对各县区领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据

市环保局牵头，市委组织部、市审计局配合

评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金（国家切块下达部分）分配的重要参考依据

市环保局牵头，市财政局配合

评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金（国家切块下达部分）分配的重要参考依据

市环保局牵头，市财政局配合

对年度评估结果较差或未通过考核的县区，要提出限期整改意见，整改完成前，对有关地区实施建设项目环评限批；整改不到位的，要约谈相关部门负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区，要约谈有关县区级人民政府相关部门主要负责人。对失职渎职、弄虚作假的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任

市环保局牵头，市委组织部、市监察局配合

对年度评估结果较差或未通过考核的县区，要提出限期整改意见，整改完成前，对有关地区实施建设项目环评限批；整改不到位的，要约谈相关部门负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区，要约谈有关县区级人民政府相关部门主要负责人

市环保局

对失职渎职、弄虚作假的，按照情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；构成犯罪的，要依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任

市环保局牵头，市委组织部、市监察局等配合

1

阜蒙县

玉米、花生、杂粮、豆类、薯类、裸地蔬菜、苜蓿、青贮玉米及汉麻树莓等特色作物

485.68

122.4

2

彰武县

玉米、水稻、大豆、杂粮、薯类、油料作物花生等

270

108.15

1

海州露天矿

Ⅰ号矸石山

太平区

煤矸石

17000

是

2

海州露天矿

Ⅱ号矸石山

太平区

煤矸石

123400

是

3

新邱露天矿

Ⅰ号矸石山

新邱区

煤矸石

37200

是

4

新邱露天矿

Ⅱ号矸石山

新邱区

煤矸石

18880

是

5

阜新发电有限责任

公司排灰场

阜蒙县

粉煤灰

1263

1400

137

28

否

6

阜新金山煤矸石热电

有限公司排灰场

清河门区

粉煤灰

及炉渣

445

575

4.42

130

10

否

7

阜新杰超煤矸石热

电有限公司排灰场

太平区

粉煤灰

及炉渣

20

40

20

2

否

1

辽宁排山楼黄金矿业有限责任公司尾矿库干堆场

阜蒙县

395

98

2

阜新蒙古族自治县鑫利达工贸有限公司尾矿库

阜蒙县

27.30

15.30

3

阜新蒙古族自治县鑫利达工贸有限公司扎兰营子铁矿尾矿库

阜蒙县

26.80

17.80

4

阜新蒙古族自治县永鑫矿业有限公司尾矿库

阜蒙县

27.00

19.00

5

阜新恒泰铁选厂尾矿库

阜蒙县

56.00

46.00

6

阜新新民金矿尾矿库

阜蒙县

31.50

27.50

7

阜新中合矿业有限公司尾矿库

阜蒙县

25.64

19.64

8

阜新蒙古族自治县旧庙镇英明铁矿阿哈来闪长岩加工厂尾矿库

阜蒙县

27.00

21.00

9

阜新亿通矿业有限公司尾矿库

阜蒙县

20.43

12.43

1

细河区

细河区政府

阜新市金属熔炼厂场地土壤修复示范项目

1.阜新市金属熔炼厂场地环境调查与风险评估；2.铅污染土壤中植物微生物联合修复技术示范

3800

2016.1—2018.12

项目建议书编制完成

无

2

阜蒙县

阜蒙县十家子镇

阜蒙县十家子玛瑙加工产业基地土壤修复示范项目

1. 阜蒙县十家子玛瑙加工产业基地土壤调查评估；;2. 重金属及有机污染物污染土壤电化学修复技术示范；3重金属及有机污染物污染土壤修复示范评估

4200

2016.1—2018.12

项目建议书编制完成

无

3

海州区

海州区政府

阜新市海州区化工厂周边土壤修复示范项目

1.土壤污染调查及评估示范；2.重金属土壤污染修复技术示范

2600

2016.1—2018.12

项目建议书编制完成

无

4

阜蒙县

阜蒙县政府

阜蒙县氟化学基地周边土壤污染风险管控示范项目

1.氟化学基地周边土壤调查与风险评估;2.氟化物污染土壤修复技术示范项目

3000

2016.1—2018.12

项目建议书编制完成

无

合计

13600

-

1

阜新蒙古族自治县

辽宁阜新氟产业开发区

化工

有机污染物

2

阜新蒙古族自治县

阜新十家子玛瑙产业园区

玛瑙加工

重金属

3

清河门区

阜新皮革产业开发区

制革

重金属

1

阜蒙县

辽宁排山楼黄金矿业有限

责任公司

有色金属矿采选

采用井下开采方式，开采规模为1500t/d，开拓方式为主副井开拓；选矿工艺为全泥氰化-炭浆提金，尾矿压滤干堆

氰化物

2

阜蒙县

阜新新民金矿

有色金属矿采选

采用全泥氰化炭浆法日选金矿石200吨，尾矿经压滤处理后排入尾矿如

氰化物

3

阜蒙县

辽宁远东铜业有限公司

有色金属冶炼

年产10万吨铜冶炼产品

重金属

4

海州区

阜新久星钛业有限责任公司

有色金属冶炼

年产高钛渣40000吨、同时产生副产品生铁24000吨

重金属

5

海州区

中褚钛业阜新有限公司

有色金属冶炼

年产高钛渣4万吨、副产品生铁2.4万吨

重金属

6

太平区

阜新奥凯佳钛业有限公司

有色金属冶炼

年生产高钛渣2万吨、副产品生铁1万吨

重金属

7

太平区

阜新阜锦开关厂

电镀

年镀各种工件2万件

重金属

8

阜蒙县

阜新环发废弃物处置

有限公司

环境治理业

安全填埋危险废物19342吨/年，工程服务年限为45年；干化污泥规模为9500吨/年；焚烧规模为9900吨/年

渗滤液

9

阜蒙县

阜新市生活垃圾处理场

环境治理业

一期工程库容258万m³，设计能力为日处理生活垃圾1500吨，使用年限15年；二期工程始库容284万m3，日处理垃圾1374吨，使用年限12年。现已填埋量约480万吨

渗滤液

10

阜蒙县

阜蒙县生活垃圾处理场

环境治理业

日填埋垃圾500吨，服务年限16年

渗滤液

11

彰武县

彰武县垃圾填埋场

环境治理业

日填埋生活垃圾170吨，服务期限13年

渗滤液