各县、区人民政府，市政府各部门，中省直各单位：

经十五届阜新市人民政府第44次常务会议讨论通过，现将《阜新市壮大战略性新兴产业实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

阜新市人民政府

2016年1月11日

（此件公开发布）

阜新市壮大战略性新兴产业实施方案

壮大战略性新兴产业，培育形成新的经济增长点，是实施创新驱动发展战略，推动产业结构调整升级，实现阜新经济社会又好又快发展的重大战略举措。根据《辽宁省人民政府关于印发辽宁省壮大战略性新兴产业实施方案的通知》（辽政发〔2015〕25号）精神，结合我市战略性新兴产业发展实际，制定本实施方案。

一、总体思路和主要目标  

（一）总体思路。

深入贯彻党的十八届三中、四中和五中全会，以及省经济工作会议和市委十一届七次全会精神，围绕国家和省战略性新兴产业发展方向，按照市场驱动、创新驱动、政策支持、重点突破的工作思路，引导鼓励战略性新兴产业上水平、上规模，带动传统产业转型升级，形成经济发展的新支柱，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险提供强有力支撑。

（二）主要目标。

围绕国家和省战略性新兴产业发展工作的总目标，立足我市市情和科技、产业基础，以及现阶段重点培育和发展的高端装备制造及配套、新能源、氟化工、煤化工、新型建材、钛金属制品、节能环保、新一代信息技术、生物医药、新能源汽车等十个重点领域，努力建设一批拥有关键核心技术、达到国际国内先进水平的创新平台，壮大一批具有较强自主创新能力、能够全面参与国际、国内竞争的旗舰企业，培育一批特色鲜明，在全国具有重要影响的新兴产业集群，使我市特色重点产业发展成为在全国具有较强竞争力的优势产业。

二、重点发展领域

（一）高端装备制造及配套产业。

以整机制造、汽车零部件、关键液压系统、煤矿安全装备为重点，提升成套设备集成能力和重大技术水平。发挥龙头项目的带动示范作用，引导鼓励液压件、液压系统、整机制造、铸造及电力配套等行业在高端基础工艺、关键基础材料和核心基础零部件方面取得突破，带动产业向高技术含量、产业链和价值链高端方向发展，提高数控技术的自主创新和系统集成能力，加快数控机床的智能化、高端化水平研究，打造东北最重要的高端装备制造及配套产业基地。

（二）新能源产业。

建设国家新能源示范市，继续优化能源结构，把发展清洁能源作为调整能源结构的主攻方向。推进沈阳鼓风机集团年产100台2兆瓦风机设备组件项目、阜新杰超煤矸石热电有限公司2×50MW背压机组改扩建项目；积极推广公共建筑及公用设施、工业园区、设施农业等建设屋顶分布式光伏发电项目，积极引进光伏电池组件等项目；支持高耗能企业新建低温余热发电项目。注重技术研发能力建设，在核电技术零部件、风力发电机组零部件及海上风力有关部件、太阳能电池组件、生物质能等制造技术上取得突破。

（三）氟化工产业。

依托阜新现有氟产业优势，加快完善形成基础化工原料、含氟精细化学品、含氟聚合物、无机氟化物、氟烷烃及ODS替代品等产品，培育氟化工核心企业，承接国内氟化制品产业转移，建设中国氟都。

（四）煤化工产业。

大力发展现代煤化工及精深加工项目，重点以天然气主副产品精细加工和其他大型煤化工项目为主线，建设两大系列项目，形成四大产品结构，构筑八条产业链。以大型煤气化龙头企业为基础，结合气化副产物资源及“三废”利用，向煤化工循环经济产业延伸，建设国家煤化工产业基地。

（五）新型建材产业。

围绕工业固体废弃物发展循环经济，实现资源的有效利用。以煤矸石、粉煤灰综合利用为主攻方向，大力发展新型建材产业，推进国家资源综合利用“双百工程”示范基地建设，促进建筑产业化的快速发展。围绕优势矿种，提高非金属矿及制品的深加工比重及附加值。利用阜新丰富的硅砂、膨润土、玄武岩等非金属矿，引进使用非金属矿深加工先进技术，开发非金属矿深加工项目，为高技术产业提供基础原料。围绕水泥、玻璃等两大行业，加快传统建材产业的结构调整和升级。其中，水泥行业大力发展新型干法水泥，加速淘汰落后工艺；玻璃行业在浮法技术的进一步提高和先进技术的普及上实现新的突破。

（六）钛金属制品产业。

依托久星钛业、鹦鹉钛业等高钛渣生产龙头企业，引进轻质钛合金生产企业，围绕含钛合金钢生产项目，整合资源，优化布局，打造钛产业基地。

（七）节能环保产业。

大力推进节能、环保产业等关键技术和装备建设。重点发展余热余压利用、电机能效提升、能量系统优化、水污染处理、大气污染控制、固体废物处理等技术装备和环保材料、药剂。

（八）新一代信息技术产业。

电子核心基础。加快新型电力电子器件及核心技术的升级，提升新型元器件的绿色化水平。重点发展中高档片式元器件、新型电力电子器件、超大容量和超级电容器、金属化薄膜电容器等产品。

现代通信。重点发展光电复合电缆、防爆通讯，引导企业提高自主研发能力。逐步提高为有线电视、国防、邮电、数字通信等有关产业配套能力。在现有防爆配套件生产、研发的基础上，以矿山、石油、化工防爆通讯整机为主要发展方向，推动防爆通讯技术提升。

电子商务。深化大中型企业电子商务应用，促进大宗原材料网上交易、工业产品网上制定、上下游关联企业业务协调发展，创新组织结构和经营模式。重点推进高新开发区和海州区电子商务园建设。以阜新液压产业电子基地项目、京西集团互联网金融项目和标榜金融街建设为重点，促进实体产业电子商务和互联网金融产业发展，重点培育液压、煤炭、皮革制品等大宗商品电子交易平台。

“互联网+”协同制造。充分发挥物联网、云计算、大数据等技术优势，整合资源，在公共安全、社会保障、医疗卫生、农林牧渔、资源利用和管理、环境保护、交通出行等10个重点领域开展服务。同时，通过物联网与产业的协同发展，拓宽特色农产品、商贸流通、液压装备制造、电子信息等产业的销售渠道，实现线下实体资源与线上虚拟资源的共同发展，激发阜新接续替代产业的发展活力。

（九）生物医药产业。

依托天士力、康泰药业和阜新蒙药，大力发展具有自主知识产权药物、现代生物技术药物、专利到期仿制药、现代中药（民族药），把握全球一批创新药物专利到期的机遇，开展仿制药研究。加大对重大疾病领域医药中间体的研发、改造和二次开发，提高对高端系列药物产品的支持水平。加快推进重大疾病、多发性疾病及传染病领域自主知识产权重大创新药物产业化。

（十）新能源汽车产业。

以阜新德尔汽车部件股份有限公司企业为依托，提高新能源汽车部件及核心技术的研发能力，加快实现新能源汽车部件及核心技术的产业化，促进国内汽车电动助力转向系统及电动液压助力转向系统市场的发展，为新能源汽车的推广应用提供技术支持。

三、保障措施

（一）加强统筹协调。

为加强新兴产业的组织领导，市政府决定成立阜新市发展战略性新兴产业领导小组，负责统筹推进全市战略性新兴产业发展，研究重大问题，制定有关政策。领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，负责领导机构的日常工作。

（二）强化规划引领。

根据国家和省战略性新兴产业工作部署，结合我市发展实际，在“十三五”规划中突出战略性新兴产业发展，研究编制重点战略性新兴产业发展实施意见，进一步明晰产业布局和发展重点，推动我市战略性新兴产业健康发展。

（三）加大财税政策支持。

财政专项资金向战略性新兴产业倾斜，重点支持战略性新兴产业企业发展，通过财政资金引导带动企业加大科技投入。全面落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠、进口设备减免税等国家促进战略性新兴产业发展的税收优惠政策。

（四）推进研发平台建设。

通过持续建设工程实验室、重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台，继续加大对科技创新平台的支持力度，增强企业技术创新能力。推进一批产业集群公共检测平台、公共研发平台项目建设，不断增强服务新兴产业能力。

（五）加强人才培养和引进。

深化市校合作，引导和支持高等院校和科研机构围绕战略性新兴产业发展的人才需求调整、新设学科和专业，加快培养和引进专业型、技能型人才向重点产业集聚。

（六）加大知识产权支持力度。

加强我市战略性新兴产业企业的知识产权创造、运用、保护和管理能力，对新兴产业知识产权的申请和保护按现行政策规定给予财政扶持。支持战略性新兴产业企业发展名牌产品和创品牌活动。

（七）努力开拓应用市场。

发挥政府采购的政策功能，支持战略性新兴产业发展，将属于政府采购范围的战略性新兴产业新产品纳入政府采购目录。组织实施战略性新兴产业示范工程，并给予相应的资金补助。