各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　现将《阜新市大气污染防治实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　阜新市人民政府

2016年12月30日
 

（此件公开发布）

　　阜新市大气污染防治实施方案

　　为认真贯彻落实《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加强大气污染治理工作的实施意见》（辽委发〔2016〕2号）和《辽宁省人民政府关于印发辽宁省大气污染防治行动计划实施方案的通知》（辽政发〔2014〕8号）精神，确保实现我市空气质量改善目标，根据省政府与我市政府签订目标责任书内容要求，特制定本实施方案。
　　一、工作目标 
　　市政府对本行政区空气质量负总责，要建立健全领导机构，明确责任分工，采取有效措施，确保空气质量逐年改善，具体指标要求如下：

　　二、主要任务
　　（一）实施高效一体化供热工程。
　　目标任务：2016年，以10吨及以下燃煤锅炉为重点，淘汰建成区内全部老旧低效锅炉。2017年淘汰县城建成区内及市区建成区申请延期拆除的10吨及以下燃煤锅炉，淘汰全域建成区外10吨及以下燃煤锅炉总数的10%。依法划定高污染燃料禁燃区。严控新建燃煤锅炉，推行“上大压小”集中供热工程。2018年建成区基本实现高效一体化供热，2020年全面实现高效一体化供热。
　　责任单位：各县区政府负责辖区内10吨及以下燃煤锅炉淘汰工作；市发展改革委负责加快“上大压小”项目推进工作，市环保局做好配合工作；市工业和信息化委负责加快经本部门审批的技术改造“上大压小”项目建设工作，推进工业燃煤锅炉拆除工作，并会同市环保局、市煤管局推广煤炭清洁燃烧技术和电供暖（供热）技术；市环保局负责推进服务业燃煤锅炉拆除工作，负责划定高污染禁燃区；市公用事业局负责推进高效一体化供热工作，做好燃煤供暖锅炉拆除工作；市工商局负责依照相关法律法规对拒不执行的企业吊销营业执照；市质监局负责依照相关法律法规对拒不拆除和不符合环保要求的锅炉不予通过年检。
　　（二）实施气化阜新工程。
　　目标任务：全面推进气源、天然气管网建设，逐步加大天然气利用量。2016年启动新民至彰武输气管道工程前期工作，2017年，新民至彰武输气管道工程开工，天然气管网覆盖80%的县区。2016年新增采用清洁能源和新能源城市公交14台，2017年城市公交和出租车全部采用清洁能源和新能源。完善加气站、充电桩等配套设施的布局建设，大力推广新能源汽车。
　　责任单位：市发展改革委负责气源、天然气管网建设工作，会同市工业和信息化委、市公安局、市交通局等部门积极推广电动车等清洁能源汽车，并负责充电桩等配套设施的建设；市公用事业局负责完善加气站等配套设施的布局；市交通局负责2016年新增14台清洁能源和新能源公交车，负责推进2017年城市公交和出租车全部采用清洁能源。
　　（三）实施清洁能源推广工程。
　　目标任务：研究制定清洁能源供暖价格政策，积极推广太阳能利用等清洁能源技术，推进供热计量改革，推广“弃风电、弃核电”、工业余热等清洁能源供暖。2016—2020年，以工业余热为主，每年新增清洁能源供暖面积20万平方米，共计100万平方米。
　　责任单位：市发展改革委负责制定清洁能源供暖价格政策；市工业和信息化委会同市环保局、市公用事业局负责推进煤改电工作；市公用事业局、市工业和信息化委负责推进新增工业余热供暖面积工作；市住房城乡建设委负责推进新增地源热泵供暖面积工作；市公用事业局牵头、市住房城乡建设委配合负责供热计量改革工作；市公用事业局负责2016年完成阜新市供热规划环评。
　　（四）实施燃煤和污染物排放总量控制工程。
　　目标任务：实施新增燃煤总量控制制度。加强煤炭销售使用环节监督检查，限制销售使用灰分高于16%、发热量小于4000卡/克、硫份高于1%的散煤（煤矸石热电厂除外）。2016年燃煤总量控制在1279万吨以内，原煤入洗率达到80%以上。2017燃煤总量控制在1301万吨以内，原煤入洗率达到100%。实施二氧化硫、二氧化氮和工业有机废气总量排放控制。
　　责任单位：市发展改革委会同市环保局负责推进燃煤总量控制工作；市环保局负责主要污染物总量控制及煤炭使用环节的监督检查工作；市煤管局负责地方煤矿的原煤入洗工作（入洗率统计不含煤矸石热电厂）及煤炭销售环节的监督检查工作；阜矿集团负责本集团煤矿的原煤入洗工作。
　　（五）实施城市全覆盖工程。
　　目标任务：全面控制扬尘污染。2016年城区主要建筑工地安装视频监控，渣土等散料运输车辆全部采取密闭措施，建成区低尘机械化清扫率达到85%以上，实现“尘土不飞扬”。以增加城市绿化软覆盖和水面为重点，建立网格化管理机制，将责任落实到街道、社区，到2020年实现城区全覆盖。开展海州露天矿周边生态环境恢复治理。
　　责任单位：市国土资源局负责海州露天矿周边生态环境恢复治理工作，市环保局、市林业局做好配合工作；市住房城乡建设委负责建筑工地扬尘污染防治监管工作，负责要求城区主要建筑工地安装视频监控工作；市公用事业局负责建成区低尘机械化清扫率工作、负责增加城市绿化软覆盖和水面面积工作；市交通局负责推动渣土运输车辆全部采取密闭措施工作，对不按规定执行的运输车辆，依照相关法律法规，由综合执法部门予以处罚、市交通局负责吊销营运资质。
　　（六）实施绿色交通工程。
　　目标任务：实施黄标车淘汰鼓励政策，城市建成区域禁行黄标车，并利用公安电子监控系统查处违规使用的黄标车。2016年，淘汰5792辆黄标车和老旧车辆。2017年，淘汰2874辆黄标车和老旧车辆。实现全市供应国五标准车用汽、柴油。提高城市公交、轨道交通承运比重。
　　责任单位：市公安局负责利用电子监控查处违规黄标车；市环保局会同市公安局、市交通局负责黄标车淘汰工作；市交通局负责提高城市公交、轨道交通承载比重工作；市商务局负责2016年推进全市供应国五标准汽柴油工作。
　　（七）实施秸秆综合利用工程。
　　目标任务：研究出台秸秆综合利用方案，解决农村秸秆在集中时间段露天焚烧和烧荒带来的大气污染问题，并把责任层层落实到市、县、乡、村、组。2016年末，秸秆综合利用率要达到80%以上，2017年末，秸秆综合利用率达到82%以上，2018年末，初步建立起秸秆收集储运体系，秸秆综合利用率达到85%以上。在人口集中区域、机场周边和交通干线沿线以及地方政府划定的重点区域内，基本消除露天焚烧秸秆现象。
　　责任单位：市农委负责研究出台秸秆综合利用方案，市农委、市农机局、市畜牧兽医局共同负责秸秆综合利用率达标工作，市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市环保局做好配合工作。各县区政府负责秸秆禁烧工作，把责任落实到乡镇、村、组，成立秸秆禁烧检查组，建成秸秆禁烧监控网络，消除露天焚烧秸秆现象。
　　（八）实施工业提标改造工程。
　　目标任务：所有钢铁、火电、水泥、平板玻璃、石化企业、燃煤锅炉按期完成治理设施提标改造，达到新排放标准要求，同步安装在线监控设施，并与环保部门联网。根据《辽宁省石化行业挥发性有机物综合整治方案》，全面开展石化行业挥发性有机物治理工作。2016年，全面完成中石油、中石化储油库，加油站和油罐车油气治理任务；2017年，完成138家个体民营加油站油气回收治理任务。按照法制化和市场化原则，加速淘汰落后产能。
　　责任单位：市工业和信息化委负责淘汰落后产能工作；市环保局会同市工业和信息化委、市公用事业局负责钢铁、火电、水泥、平板玻璃、石化企业、燃煤锅炉提标改造工作；市商务局会同市环保局推进全市加油站油气回收治理工作；中国石油辽宁销售阜新分公司、中国石化辽宁销售阜新分公司负责本公司储油库、加油站、油罐车油气治理任务，同时，市交通局对未改造的油罐车不予发放营运证。
　　（九）实施监测预警工程。
　　目标任务：开展雾霾天气加密观测系统建设，及时发布预警信息、提高预报准确率。2016年末前在彰武县气象局建设低空边界层施放气象探空系统，2019年末前在彰武县气象局建设微波辐射计及辅助设备一套，实现大气边界层气象要素连续观测。2016年，全部建成县级监测网络，完成预警体系建设，完成大气主要污染物源解析，提出有针对性的治理措施。
　　责任单位：市环保局会同市财政局负责雾霾预警体系建设，建设两套雾霾监测站，完成PM2.5源解析工作；市气象局负责2016年末前在彰武县气象局建设低空边界层施放气象探空系统，2019年末前在彰武县气象局建设微波辐射计及辅助设备一套；阜蒙县政府负责2016年末前建设雾霾自动监测站1套；彰武县政府负责2016年末前建设雾霾自动监测站1套。
　　（十）强化完善预案执行。
　　将重污染天气应急响应纳入各级党委、政府及有关部门突发事件应急管理体系，建立应急工作报告、值班制度。建立省、市政府及有关部门重污染天气新闻发言人制度，及时发布预警、应急工作信息。加快完善市级重污染天气应急预案，切实增强预案可操作性。达到预案启动条件时，必须迅速启动应急预案，严格落实应对措施，同时引导公众做好防范，保障人民群众身体健康。对因处置不力导致污染加重的，严格追究相关人员责任。
　　责任单位：市政府应急办、市环保局负责重污染天气应急工作。
　　（十一）严格环境执法。
　　深入贯彻落实大气污染防治法，加大环境执法力度，2016年建立环境警察队伍。制定企业环境守法导则，落实企业环境保护主体责任，依法实施企业信息公开。
　　责任单位：市编委办、市人力资源社会保障局、市公安局负责建立环境警察队伍工作。
　　三、保障措施
　　（一）明确工作责任。各县区政府、市直有关部门按照本方案的责任分工，结合工作实际，制定详细的工作方案，并认真组织落实。各县区政府、市直有关部门要报送联系人和联系方式，并于每月1日前将上月工作进展情况上报市蓝天工程领导小组办公室。
　　（二）强化督查督办。加强大气污染防治年度重点任务进展的调度和通报工作，市蓝天工程领导小组对各责任单位工作进展情况实施月调度、月通报，并抄送市政府主要领导。市蓝天工程领导小组办公室会同市政府督查室、市监察局将不定期督查各项重点工作的进展情况。
　　（三）动员全社会力量参与。积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治的科学知识，引导公众践行文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯。充分发挥舆论引导和群众监督作用，鼓励公众监督排污企业偷排偷放、车辆“冒黑烟”、渣土运输车辆遗撒、秸秆露天焚烧等环境违法行为。

　　附件：1．2016年建成区10吨及以下燃煤锅炉拆除任务表
　　　　　2．2017年10吨及以下燃煤锅炉拆除任务表
　　　　　3．新增城市地源热泵等清洁能源供暖面积指标分解表
　　　　　4．增加城市绿化软覆盖和水面指标
　　　　　5．城市公共交通占机动化出行比例指标
　　　　　6．工业二氧化硫提标改造项目清单
　　　　　7．工业氮氧化物提标改造项目清单
　　　　　8．工业烟粉尘提标改造项目清单
　　　　　9．非拆除燃煤锅炉提标改造项目清单
　　　　　10．加油站、储油库、油罐车治理任务分解

　　附件1  

2016年建成区10吨及以下

燃煤锅炉拆除任务表

附件2  

2017年10吨及以下燃煤锅炉拆除任务表

附件3 

新增城市地源热泵等清洁能源

供暖面积指标分解表

责任单位：市工业和信息化委、市环保局、市住房城乡建设委、市公用事业局

附件4  

增加城市绿化软覆盖和水面指标

责任单位：市公用事业局

附件5 

城市公共交通占机动化出行比例指标

责任单位：市交通局

附件6  

工业二氧化硫提标改造项目清单

附件7  

工业氮氧化物提标改造项目清单

附件8  

 工业烟粉尘提标改造项目清单

附件9 

非拆除燃煤锅炉提标改造项目清单

附件10  

加油站、储油库、油罐车治理任务分解

责任单位：中国石油辽宁销售阜新分公司

责任单位：中国石化辽宁销售阜新分公司

责任单位：市商务局、市环保局