阜新市人民政府市长   姚志平

各位代表：

现在我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。

一、“九五”和2000年工作简要回顾

过去的五年,是我市国民经济发展中遇到困难最多,各种矛盾表现最为突出的五年。在市委的领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,我们团结和带领全市各族人民，坚持以邓小平理论为指导，努力实践江泽民总书记“三个代表”重要思想，不断克服前进中的困难，经受住了亚洲金融危机、国内需求严重不足和农业三年自然灾害的严峻考验，经济建设和各项社会事业取得了新的成绩。国内生产总值预计比“八五”期末增长14%，其中，第一产业因遭灾下降23.3%，第二产业增长15.6%，第三产业增长32.8%；财政收入增长47.2%；固定资产投资累计比“八五”时期增长57.3%。

——农业综合生产能力有较大提高。五年平均粮食产量达11.9亿公斤，比“八五”期间平均增长1.1%。以“3655”工程、小流域综合治理和植树造林为重点的农业生态建设取得显著成效。畜牧业生产在大农业中的比重明细提高。果树种植面积大幅度增加。乡镇企业保持一定幅度增长。农业机械化水平有了新的提高。

——工业在调整中保持了一定的发展速度。全市工业总产值预计比“八五”期末长16.2%,国有大中型企业改革与脱困工作取得明显成效。通过采取改革、改组、改造等措施,国有企业出现了转机。工业结构逐步得到调整,五年间,投入2000万元以上的项目完成15项,累计完成技改投资17亿元。

——城乡集市贸易发展迅速。全市社会消费品零售总额预计比“八五”期末增长18%，加大了商业基础设施投入,投资3.8亿元,对主要商业设施及大中型商业企业进行了改造,初些形成了以国泰大厦、大众步行街等为依托的阜新市一级购物中心。个体私营经济零售额占社会消费品零售额比重由1995年的43%上升为66%。

——招商引资和对外贸易有新进展。充分利用国内外两个市场、两种资源,大力发展外向型经济。“九五”期间，全市累计实际直利用外资2737万美元,比“八五”期间增长49。3；累计实现出口创汇4388万美元,比“八五”期间增长3.3倍。

——城市面貌有很大改观。五年来,相继完成了迎宾大街改造、中华路改造、东环路改造、街心广场改造、解放大改造等一批重点项目和形工程。城市功能日趋完善,供水、供气、供热能力与城市同步发展。城乡通信事业发展迅速。大气环境质量明显改善。

——城乡人民生活质量得到改善。城市居民人均可支配收入预计比“八五”期末增长41%，人均居住面积由1995年的6平方米增加到7.2平方米。尽管农业连续遭灾,但“九五”期间农民人均纯收入总体水平仍高于“八五期间,农民的消费观念和消费结构发生了很大变化。

——各项社会事业有了新的发展。科技、教育成绩显著,在经济建设中发挥了重要作用。取得各类科技成果270项,科技对经济增长的贡献率由“八五”期末的30%增长到40%。教育“两基”工作取得成效,提前两年完成了普及九年义务教育任务,教育质量有较大提高。文化、卫生、体育、广播电视、人口与计划生育等各项事业都取得了长足的发展。

刚刚过去的2000年,是全市人民在经济运行环境偏紧、困难较多的情况下,团结奋斗,经受住严峻考验的一年；是勇于面对、合力化解各种复杂矛盾,力促改革、力求发展、力保稳定,取得新进步的一年。一年来,我们坚持以经济建设为中心,以实现企业改革、招商引资、项目建设、发展个体私营经济、社会保障和再就业、软环境建设等六个新突破为重点,以两个文明共同推进为目标,团结和带领全市人民励精图治,开拓进取,使我市的改革开放、经济建设和社会事业保持了较好态势,避免了可能出现的大幅度滑坡。全市国内生产总值预计完成64.7亿元,比上年增长0.2%。其中,第一产业增加值完成10.2亿元,比上年下降36.2%；第二产业增加值完成24亿元,比上年增长16%；第三产业增加值完成30.5亿元,比上年增长7%；完成全社会固定资产投资23亿元,比上年增长16.8%。为全市人民办的10件实事全面。

(一)农业结构调整力度加大,抗灾自救工作取得成效。粮经作物比例调整到7.8:2.2,在遭受严重旱灾的情况下,粮食产量达到3.8亿公斤。畜牧业生产稳步发展,其产值占农业总产值的比重达到56%。以大扁杏为主的林果业发展较快,新增果树面积8.4万亩。乡镇企业平稳发展,营业总收入增长6.3%,生态建设取得成效,完成“3655”节水灌溉12万亩,小流域综合治理60万亩,人工造林合格面积14.9万亩。农业机械化水平提高,机翻地、机灭茬面积居全省第三名。气象部门在抗旱工作中发挥了重要作用,举全市之力进行了抗旱救灾和生产自救工作,重点落实了“万井千塘”工程、蔬菜保护地建设、劳务输出等抗灾自救项目,使大灾之年农业生产的损失降到了最低程度,灾区农民的基本生活得到保障。

(二)工业经济增长快,国有大中型企业改革与脱困取得成效，全市工业增加值预计完成18.3亿元,比上年增长13.2%；规模以上工业总产值完成34.5亿元,增长6.8%；盈利企业盈利额增长33%,亏损企业亏损下降64%,实现利税3.6亿元,增长118%。国有大中型企业改革与脱困任务基本完成。预计全市国有大中型企业亏损额下降88%,统算实现扭亏为盈,比上年增盈1.5亿元。列入省考核口径的22户国有大中型企业亏损5户,比上年减少2户,亏损面为22.7%,比上年下降8.8个百分点。列入省百户重点考核的阜新橡胶有限责任公司等4户企业现代企业制度达标工作达到省验收标准。国有大中型企业主辅分离完成95.2%。在2户企业实行了经营者年薪制试点。早新矿务局正式签订债转股协议。阜新发电厂二期20万千瓦机组改造等51个项目完成技术改造投资6亿元,增长30.4%。14个重点技术改造项目已有12个竣工投产,有3个项目列入国债贴息计划,3个项目分别列入国家“双高一优”和省“工业新高地”计划。全年开发新产品50顶,有12户企业通过ISO9000质量体系认证。采取多种形式放开搞活中小企业，分三批将31户市属中小企业下放到城区管理。

(三)财政金融达行基本平稳,第产业和个体私营经济发展加快。完成地方财政收入4.43亿元,比上年下降10.2%；完成财政支出11.62亿元,比上年下降5%。全年金融机构各项存款余额113.1亿元,比年初增加10.8亿元；各项贷款余额140.8亿元,比年初增加14.1亿元。全社会商品零售总额预计完成40亿元,增长4.4%,市贸易局系统结束了全行业连续6年亏损的被动局面。物资、粮食、供销系统改革与控亏工作又有新进展。旅游、信息、社区服务等新兴第三产业发展较快,社区建设开始起步。加大了对个体私营经济的重视程度和扶持力度,全市个体私营企业户数、从业人数及其创造的国内生产总值均比上年增长20%以上。

(四)积极推进对外开放,招商引资工作取得新进展。全市招商引资项目累计签约658个,实际到位资金10.3亿元，比上年增长26%，其中，新批利用外资项目35个；当年利用外资690万美元，比上年增长18.6%，其中，直接利用外资550万美元，增长14.1%，全市出口创汇完成950万美元，比上年增长18.8%，其中：三资企业出口200万美元，增长22%。开发区建设步伐加快，基础设施建设当年投入1800万美元，进区项目27个，实际投资1.2亿元。外事、债务、对台、出入境检验检疫，经济技术协作等部门和驻外机构在对外开放中发挥了积极的作用。

(五)基础设施建设步伐加快。城市功能进一步完善，完成了新一轮城市规划的编制工作。解放大街和解放广场改造、高孙路北段改造、新建新渠路工程如期完工。阜电体育中心交付使用。锦阜高速公路和大巴沟2号隧道建设工程进展顺利。大力实施安居工程，完成住宅建设面积35万平方米，其中，完成危房改造15万平方米。住宅小区的环境配套建设和物业管理水平有所提高，有3个住宅小区被评为省和国家优秀物业管理小区。环境质量得到改善，全地区主要污染物排放总量完成省下达的控制指标。城市绿化覆盖率达到34%。土地利用效益明显提高。邮政通信业稳步发展，电信业增势强劲。小城镇建设步伐加快，功能日益完备。

(六)科技教育和各项社会事业健康发展。全市列入国家和省级科技计划项目19项，争取资金4600万元，达到历史最好水平。全面启动技术创新“11221”工程，工业高新技术园区创业服务中心已开工建设；绿色农业高科技园区和科技一条街规划方案已初步确定。实施引智项目6个。有效地进行了中小学教育布局调整，顺利完成了阜新矿务局中小学接收工作。高中阶段教育办学规模不断扩大，办学质量和效益明显提高。高考升学率高出全省平均水平7个百分点。办学条件进一步改善，全市中小学基本实现无危险校舍。广播电视事业健康发展。城市有线电视覆盖率达到86%，农村广播覆盖率达到100%。进一步规范了文化市场和新闻出版市场。新建标准乡镇文化站10个，其中省级乡镇文化中心2个。卫生事业健康发展，进一步加大了医药、医疗市场整治力度，农村初级卫生保健工作取得了新成效。全民健身运动蓬勃发展，创建篮球城工作得到国家体育总局验收团的充分肯定和高度评价。质量技术监督和：打假工作得到加强。全面完成省下达的人口与计划生育指标，人口自然增长率为2.2‰。民族宗教工作工作得到加强。老龄、关心下一代和残疾人工作进一步得到重视。完成了《阜新市志》第四卷的编纂工作。民防工作得到国家表彰。物价、档案、地震预测预报和民兵预备役工作取得了新成绩。

（七）进一步完善社会保障体系，大力推进再就业工程。全面启动“社保一号工程”，完成了城镇非农业人口生活贫困状况和基本养老保险保险专项普查工作。积极筹措资金确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放，养老金社会化发放面积达到100%。对9.3万人实施例城市最低生活保障，其中临时救济3.3万人。大力实施再就业工程，采取有效措施，鼓励下岗职工创办创业实体，拓宽了就业渠道，全年实现再就业2.8万人。在全市开展了“万名干部送温暖，十万群众献爱心”活动。

（八）民主法制建设和政府自身建设得到加强。自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督。全年办理市人大代表建议和政协提案278件，办结率为100%。在全市范围内开展了软环境建设活动，进行了三个阶段的教育整顿工作，公布了805项明令取消的收费项目，全市经济发展的软环境已经得到明显改善。认真受理市民投诉，妥善处理了人民群众来信来访，及时解决了一些群众关心的热点、难点问题。加强了对市政府重大决策、重要会议贯彻落实情况的监督检查。深入开展了反腐斗争，全面落实领导干部廉政建设责任制。加大了审计监督力度。坚持依法行政，加强了政府法制工作，在市级44个部门建立了行政执法责任制，受理行政复议案件23件，纠正了11件违法和不当的具体行政行为。“三五”著法工作深入开展，广大干部群众的法律意识和法制观念得到加强。深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，加强社会治安综合治理，始终保持严打的高压态势，严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪，破获一系列重特大案件，保持了社会的基本稳定。

各位代表，过去的一年，在不利因素增多，困难较大，特别是我市遭受百年不遇的特大旱灾的情况下，能有这样的发展局面，的确来之不易。这些成绩的取得，是社会各界支持、全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向一切关心、支持我市经济建设和抗灾自救的各界朋友及全市人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到。在我市的经济和社会发展中还存在着许多困难和问题。主要是：经济总量增长缓慢，由于受严重干旱影响，第一产业增加值大幅度下降，国内生产总值等部分经济指标没能完成年度计划；农业基础设施脆弱，抵御自然灾害的能力不强，特大旱灾给农业生产和农民生活带来严重影响；部分企业生产经营仍很困难，工业经济整体效益不够理想；就业和再就业压力加大，社会保障能力比较薄弱。政府自身建设还有待于加强，个别部门和少数机关干部服务意识不强，办事效率不高，精神状态和工作作风还不能完全适应加快发展的要求。这些问题的存在，有客观原因，但我们的工作也有许多不尽人意之处。对此，我们将采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、“十五”发展的主要任务和2001年工作安排

我们已经进入了新的世纪，开始实施第十个五年计划。“十五”期间，将是我市进行经济结构战略性调整的关键时期，是我市经济实现超常规、跨越式发展的重要时期。根据市委八届十四次全会精神，全市“十五”期间经济和社会发展的总体要求是，以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线，认真贯彻党的十五届五中全会和省委八届十三次全会精神，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为助力，以提高人民生活水平为根本出发点，继续贯彻“优工强农壮城市”经济发展总体思想，认真实施体制创新、对外开放、科教兴市和可持续发展四大战略，以项目建设为重点，推进资源型城市的产业转型，加快阜新的开放建设，促进经济发展和社会全面进步，为实现现代化建设第三步战略目标奠定基础。

“十五”期间国民经济和社会发展的主要任务是：

——国民经济持续快速发展。到2005年主要预期指标是：国内生产总值达到110亿元，年均递增9.5%。其中，第一产业增加值25亿元，年均递增18.5%；第二产业增加值40亿元，年均递增8.6%；第三产业增加值45亿元，年均递增7%财政收入达到7.27亿元，年均递增10.4%。

——经济结构战略性调整取得重大进展。三次产业协调发展，传统产业的优势得到巩固和提升，高新技术产业化步伐加快，经济结构基本适应国内外市场竞争的需求，国民经济的整体素质明显提高。

——社会主义市场经济体制进一步完善。所有制结构的到调整和完善，民营经济所占比重达到50%左右。市场体系进一步完善，国有经济布局趋向合理。

——对外开放提高到新的水平。对外开放的软环境进一步改善，对外开放度进一步提高，产品出口创汇有较大幅度增加，五年累计实际利用外资达到1亿美元。

——人民生活水平和质量明显提高。城乡基础设施建设进一步完善，社会和环境协调发展。城镇居民人均可支配收入力争达到6000元，农民人均纯收入力争达到3000元，就业状况明显改善。

——社会主义文化事业蓬勃发展。群众思想道德水平不断提高，社会风气进一步好转。科技、教育、文化、卫生、体育事业取得长足发展，精神文明建设和民主法制建设取得明显发展。

——2001年是“十五”计划的开局之年，也是新世纪的起步之年。做好今年的工作，实现初战胜利，对于新世纪阜新改革开放和现代化建设事业具有重要而深远的意义。今年政府工作要牢牢把握发展这个主题，紧紧抓住国家重视资源型城市产业转型和省委、省政府开发辽西的机遇，进一步解放思想，振奋精神，加大经济结构战略性调整力度。突出抓好农业基础设施建设和生态建设，积极推进国有企业的改革、改组合改造，加快发展民营经济，提高对外开放水平，大力发展科技教育事业，建立健全社会保障体系，努力增加城乡居民收入，加强社会主义精神文明和民主法制建设，维护社会稳定，为完成“十五”计划开好局、起好步。

主要预期目标是：国内生产总值74.3亿元，增长12.5%；固定资产投资35亿元，增长52.2%；财政收入4.9亿元，增长10.6%；城镇居民人均可支配收入达到4500元，增长10.3%；农民人均纯收入达到1550元，增长40.9%。

为全市人民群众办好11件实事：（1）完成解放大街北段改造工程；（2）对新渠路西段和尹城街进行改造（2年完成）；（3）完成东环路南段建设工程；（4）建设一座日处理生活垃圾1500吨、卫生垃圾5吨的垃圾处理厂；（5）对人民街游园进行改造；（6）改善农村贫困地区办学基础设施，实现50所农村学校办学设施标准化，改造农村校舍2万平方米；（7）扩大高中阶段办学规模，新建市实验中学高中部6000平方米教学楼；（8）改善市蒙古中学办学条件，建设5500平方米教学楼；（9）建设13个标准街道文化站，创建2个省级乡镇文化中心；（10）实施城区电网改造工程，改善城区供电质量；（11）建设市妇女儿活动中心。

（一）大力推进经济结构战略性调整，加快产业优化升级，促进经济超常规、跨越式发展

对经济结构进行战略性调整，是促进经济超常规、跨越式发展的内在要求。要着眼于全市经济的全局和长远发展，以提高经济的整体素质和竞争力为目标，对产业结构、产品结构和所有制结构进行调整，坚持在发展中加快经济结构调整，在结构调整中促进经济发展。

加快农业经济结构的适应性调整和战略性调整。要顺应自然规律，面向市场，以农民增收和县乡可支配财力增长、村级集体经济实力增强为目标，加大产业结构调整力度，推进农业产业化进程。稳定粮食产量，调整种植业内部结构，全市粮食产量要达到9亿公斤，粮经作物比调整到7:3.充分发挥我市粮食多、秸秆多、草场多和拥有优良种猪、种羊、种牛等优势，突出发展畜牧业，提高畜牧业在大农业中的比重。大力发展优质水果生产及储藏加工业，建设一批高标准果园和精品园，争创一批具有阜新特色的一流名牌果品，全年新种植果树10万亩，水果产量10万吨。加快农业产业化进程，突出抓好龙头企业、市场体系、商品基地和绿色食品基地建设。积极发展农产品加工业，培育和壮大一批具有市场开拓能力、带动农户发展生产的龙头企业，提高农产品附加值，促进农民增收。要加快发展乡镇企业，年内乡镇企业营业收入、工业产值和税金要分别比上年增长10%、10%和6%。结合发展农村二、三产业，加速农村剩余劳动力转移。

以市场为导向，以企业为主体，搞好工业结构的战略性调整，提升优化工业经济结构。要按照“稳定发展煤炭工业，加快发展电力工业，培育壮大地方工业”的基本思路，围绕培育优势产业和重点产品，加大技术改造和技术创新力度，优化产品和产业结构，壮大一批骨干企业，形成一批优势拳头产品。围绕“十五”计划安排的年销售收入达到1亿元以上的17个重点产品,实施10个重大技改项目。对已列入国家“双高一优”和省工业“新高地”计划的年产10亿支片式薄膜电容器二期工程等3个项目争取尽快启动实施,力争使阜新发电厂二期改造等5个重点续建项目早日投产达效。要积极做好阜新发电厂三期工程改造、海州矿斜井技术改造、阜新双汇食品有限责任公司扩产改造等重大项目的前期工作,积极向国家和省争取立项和政策支持。实施企业技术创新工程,全年创1户省级技术中心、2户市级技术中心。加大新产品开发力度,全年完成新产品开发50项,投产26项。

把发展服务业作为经济结构战略性调整的重要内容。努力扩大总量,优化结构,拓宽领域,提高水平,大力发展新兴服务业,改组改造传统服务业。要提高新兴服务业的技术含量和服务水平,同时,运用现代经营方式和服务技术对传绕服务业进行改造。完善商品市场建设,改善消费环境,积极发展超市、连锁店及电子商务配送制等现代流通方式,提高服务质量和经营效益,发展假日经济,引导社会消费。全社会商品零售总额要达到44亿元,增长10%。加快各类要素市场和批发市场建设步伐,进一步规范生活资料市场、消费品市场和生产要素市场,加大产品质量监督和打击制售假冒伪劣产品工作力度,净化市场环境。要充分利用当前国家采取投资拉动政策的时机,进一步加快发展以经济适用房为重点的房地产业,加大开发和投资力度,带动相关产业的发展。积极发展旅游业,加大重点景点景区配套设施的建设与管理力度,使游客人数和旅游收入实现较大增长。要大力培育和发展社区服务业,鼓励创办物业管理、家政服务等实体,引入竞争机制,提高组织管理水平。

(二)继续深化各项改革,积极推进国有经济的战略性改组,加快经济体制创新步伐

体制创新是推动阜新经济和社会发展的强大动力。要立足于建立社会主义市场经济体制,以深化国有企业改革为中心,以产权制度改革为重点,积极推进各条战线的改革,加快经济体制创新步伐。

进一步深化农村经济体制改革,促进农村经济健康发展。推进农村税费改革,做好与之相配套的乡镇机构改革、合乡并镇和农村学校布局调整等准备工作。要继续深化粮食流通体制改革,认真落实粮食购销政策,保护农民种粮积极性。加强农村社会化服务体系建设,大力培育农村中介组织和经纪人队伍,搞好农村供销社体制改革,促进农产品流通。要加强农业保护与支持体系建设,加快农村金融体制改革步伐,积极探索建立适应农村经济发展要求的农村金融体系。深化林业体制改革,管住管严生态林,放开放活商品林。加快中小水利设施转制、转属步伐,鼓励农民集资兴办小型水利设施。

要努力扩大国有大中型企业改革与脱困成果,积极推进国有经济的战略性改组。按照国家政策和市场经济规律要求,对阜新橡胶(集团)有限公司等企业在投资主体多元化和法人治理结构上进一步加以规范,并抓好股份有限公司组建工作。加快国有企业建立现代企业制度的步伐,抓好市啤酒厂等企业的转制工作,尽快建立规范的法人治理结构,改组建立一批股份制企业,使之真正成为适应市场经济的法人实体和竞争主体。大力开拓融资渠道,促进企业进入资本市场,直接融资。积极创造条件,争取高新技术企业“二板”上市。要进一步加快中小企业转制步伐,全面放开搞活中小企业。加快企业管理制度创新,提高工业经济的整体素质。强化企业成本管理、资金管理、质量管理,尤其要狠抓营销管理,健全营销组织机构,努力使产销率保持在95%以上。完善扭亏增盈责任体系,强化监控力度,坚决完成扭亏增盈目标。进一步加强企业领导班子建设,不断提高经营者素质,加强法人代表任期经济责任审计,规范对企业经营者的约束和激励机制,高度重视安全生产工作,坚决防止重特大事故的发生。

加快发展以民营经济为重点的非公有制经济。引导民营经济拓宽经营领域,加快技术进步,扩大经营规模。认真落实各项政策,鼓励民营经济参与国有、集体企业的重组和改造,支持有条件的民营企业开展对外贸易,扶持民营科技企业的发展,充分发挥它们在扩大投资、增加就业、促进经济发展等方面的重要作用。

(三)适应“入世”的新形势,进一步扩大对外开放,全面提高开放型经济发展水平

面对经济全球化的趋势,特别是我国即将加入世界贸易组织的新形势,我们必须从思想观念、工作方法、发展战略、投资环境等各个方面做好充分准备,在更高层次、更宽领域上扩大对外开放,采取积极的应对措施,主动、全面地参与国际竞争。

坚持经济建设以招商引资为中心,以项目储备、包装和推介为基础,拓宽招商引资视野。全市要形成内资、外资、上边资金一起引,一二三产业一起上,技术、品牌、人才一起招,机关、企业、县区、专业招商一起上的大开放格局,全年招商引资预期目标为15亿元,其中利用外资1000万美元。要紧紧围绕农业结构调整和农业资源优势,着重抓好肉类、奶类和特种玉米加工、沙棘系列产品的开发利用,通过招商引资,形成一批农业产业化深加工项目。要把国有企业放在招商引资的重要位置,围绕工业产品优势,以资引资,盘活存量,吸引增量,发展一批劳动密集型和高新技术项目,扩大企业的生存和发展空间。突出抓好50户重点民营企业的招商引资,使其上规模、上档次,形成我市新的经济增长点。要重点抓好矿产资源的招商引资工作,依托地方优势矿产开展专项招商。要进一步加大城市基础设施项目的招商引资力度,争取在利用外资搞好城市基础设施建设上实现新突破。要进一步强化对招商引资工作的规范管理,完善项目确认标准,改进考核办法,确保招商引资工作健康进行。

大力调整优化出口产品结构,拓展对外贸易市场，以科技为先导,提高机电产品的科技含量,扩大出口；抓住机遇,用好政策，保持纺织品出口增长的势头；扩大杂粮、油料出口，加快果品、蔬菜、皮革等农副产品出口步伐；扩大全市自营出口企业队伍,大力发展在国际市场走俏的出口商品,增加全市出口创汇总量,力争全年出口创汇额1000万美元。积极寻找劳务合作项目,扩大劳务输出,扩大对外经济技术合作范围。

坚持基础开发与功能开发并举的原则,高标准推进阜新经济技术开发区建设。继续加快基础设施建设步伐,加大招商引资力度,全面启动创业服务中心。大力发展高新技术产业,使开发区尽快成为全市经济发展的重要增长点。

(四)大力实施科教兴市战略,增强经济社会发展的智力支持

高度重视科技对经济发展的支撑作用,紧紧依靠科技创新推进经济增长方式的转变。继续实施技术创新“11221”工程,突出抓好工业高新技术园区、绿色农业高科技园区和高科技一条街建设。组织好高新技术产品(企业)的认定工作,大力扶持和发展高新技术产业。加强与辽工大、沈阳工大、中科院沈阳分院等高等院校和科研院所的合作,促进产学研结合,加快科技成果向现实生产力的转化。继续开展与省农科院“两高一优”农业科技共建活动,努力提高农业科技含量和农民的科技素质。强化知识产权意识,促进专利技术产业化。要高度重视并大力发展信息产业,以信息化带动产业结构优化升级。要搞好政府上网、企业上网和家庭上网三个上网工程建设,积极发展和推广计算机及网络教育,组织各类学校上网,加快“数字化”城市步伐。

进一步深化教育改革,巩固和发展普九成果,加强基础教育。扩大高中阶段教育规模,大力发展职业教育和成人教育,逐步形成布局合理、结构优化、教学质量较高的教育体系。优化教育资源配置,大力推进素质教育,加速培养适应市场经济发展特别是“入世”需要的实用型和创新型人才。提高高等教育办学水平,做好市高等专科学校与市职工大学的合并工作。在农村实施“一村一名大学生”人才培养工程,在城市实施“十百千”人才工程,努力营造用好人才、留住人才、吸引人才的良好环境。

(五)加强生态建设和环境保护,坚定不移地实施可持续发展战略

立足抗大旱、防大灾,加强农业基础设施建设,改善农业生产条件和生态环境,大力发展节水灌溉,抓好农业“3655”节水灌溉三期工程项目建设。以小流域治理、防风固沙和植树造林为重点,做好水土保持工作。实施“万井千塘”工程,增强农业抵御自然灾害的能力,保证在每个严重缺水的村屯有一眼人畜基本饮水井。做好韩家杖子水库建设前期工作,争取把阜新地区纳入松辽流域上游水土保持生态建设发展规划,认真实施“一退三还”规划、森林城建设工程和绿色通道工程,加快林业第二次创业步伐,全年完成造林合格面积24.5万亩。大力推广机械移动式节水灌溉播种和机械秸秆还田,加快旱作农业机械化进程。开发气候资源,继续开展人工增雨作业。

坚持合理开发和利用资源,实现资源的可持续利用。要依托矿产资源优势,搞好矿产品的深加工,加快发展科技含量高、附加值高、规模大的矿产资源开发产业。严格执行基本农田保护制度,切实保护耕地。继续做好引白工程的前期工作,争取早日开工建设。加大环境保护和污染治理工作力度,加强环境执法和监督,依法保护环境,进一步改善环境质量。

(六)加强城市基础设施建设,加快经营城市步伐,进一步发展壮大城市

按照城市总体规划,高起点、高标准编制城市中心区详细控制性规划。正确处理好城市发展与建设的近期和远期、整体和局部的关系,进一步明确中心城区、新城区的功能定位，要强化规划意识,确定规划的龙头地位,采取强有力的管理和调控手段,确保城市总体规划的实施。

大力实施城市基础设施建设工程,加快城市现代化步伐。完成解放大街北段、东环路南段、细河东大桥和迎宾广场北段改造等一批体现城市整体形象,关系市民生活的重点工程。搞好垃圾处理厂和煤层气综合利用工程建设,完成污水处理厂项目的前期工作,抓紧启动细河综合治理工程。加快锦阜高速公路和大巴沟2号隧道建设,重点抓好与锦阜高速公路接口处北出口连接线拓宽改造工程建设。加快村村通公路、乡乡通油路步伐。认真贯彻《公路法》,加大公路沿线综合治理整顿力度,保证公路畅通。制定优惠政策,搞好10个重点小城镇建设,加快城镇化步伐。

牢固树立经营城市的观念,把城市建设中适合市场化经营的领域、产品和服务全部推向市场。抓紧组建城市资产经营公司,尽快形成城建资金“自筹、自用、自还”的运行机制。加快环卫体制改革,成立城市清扫公司,对城市环卫责任区在全市进行公开招标,实行垃圾有偿处理。要盘活土地,以地生财,逐步建立起符合市场经济规律的土地供应机制,扩大土地收益金征收范围,增加土地收益,城市中心黄金地段要面向全省、全国进行招标拍卖。

实施城市“美化、亮化、净化”工程,进一步加大市容市貌综合整治力度。强化市容卫生管理,对影响市容市貌的临时违章建筑进行集中清理,取缔城市中心区主要街道的马路市场。搞好中华路东段等市区主要街路两侧建筑物的装饰和改造,改善市容的观瞻效果。进一步完善城市管理办法,使城市管理逐步实现法制化和规范化。加快城市综合管理体制改革,抓紧建立城市管理综合执法队伍,变分散单项执法为集中统一执法。

(七)积极做好财税金融工作,为经济建设和社会发展提供资金保证

财税是反映经济发展质量的核心标志。在巩固现有财源的基础上,积极培育新财源,特别是要着力培育年新增税收2000万元以上的新财源，强化预算外资金管理,防止收入流失,努力增加财政收入和政府可支配财力。牢固树立过紧日子的思想,积极推进预算改革,实行国库集中收付制度,扩大政府采购范围,探索服务采购的新领域,调整优化支出结构,逐步建立公共财政基本框架,在确保党政机关、公检法正常运转的前提下,从优安排社会保障和法定支出,加强国有资产管理,盘活国有资产存量,实现国有资产的优化配置和保值增值。

进一步加大税收征管力度,突出抓好重点税源、重点税种征管,强化零散税收征管力度,做到应收尽收。加大清欠、稽查力度,保证各项税收及时足额均衡入库,认真整顿税收秩序,严厉打击偷税、逃税、骗税、抗税等违法行为,严肃税收法纪。

各级金融部门要把支持地方经济发展与拓展自身业务有机结合起来,大力组织存款,增加信贷资金来源,优化新增贷款投放结构,强化金融监管,防范和化解金融风险,提高对经济发展的支持和保障能力,要积极开拓金融市场,抓紧筹建城市商业银行。

(八)加强精神文明建设,推进各项社会事业健康发展

坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,以加强思想道德建设为重点,深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,继续开展创建文明行业和文明村镇活动,全面提高广大人民群众的思想文化素质,在全社会形成有利于改革、发展和稳定的舆论氛围、价值观念、道德规范、文化条件和社会风尚。

实施区域卫生规划,合理有效地调整利用卫生资源,进一步改善城乡特别是农村卫生服务设施,积极推进社区卫生服务。加大药品和医疗器械市场整治力度,确保全市人民医疗安全。以创建全国篮球城为契机,积极开展群众性体育活动,提高全民身体素质。深化文化体制改革,大力发展文化产业,强化文化市场和新闻出版工作执法力度,完成城市有线电视网络改造工作,不断扩大广播电视的覆盖面。做好人口与计划生育工作,全面提高人口素质。进一步重视和加强老龄工作,鼓励集体和个人兴办社会福利机构。继续做好残疾人工作。维护好妇女儿童合法权益。重视民族工作,加强对民族工作的领导,努力增加投入,促进少数民族地区经济和社会的发展。全面贯彻党的宗教政策,依法加强对宗教事务的管理,使宗教与社会主义相适应。认真做好第五次全国人口普查工作。搞好档案资源的开发和利用。加强国防教育,重视民防工作,做好民兵预备役工作,继续开展争创双拥模范城活动。继续做好地方志编纂工作。加快社区建设步伐,在搞好社区建设试点的基础上,全面推进社区建设。认真做好村民委员会换届选举工作。清理整顿葬用品市场,深化殡葬改革。

(九)切实关心人民生活,努力维护社会稳定

不断提高城乡居民的物质和文化生活水平,是经济发展的出发点和归宿,也是扩大内需,保证经济持续增长的动力。要按照向小康生活迈进的要求,进一步建立和完善社会保障体系,解决低收入和贫困家庭生活问题,积极推进再就业工作,不断改善城乡人民生活,努力维护社会稳定

加快建立和完善社会保障体系。抓住全省完善社会保障体系试点的机遇,明确我市完善社会保障体系工作的总体思路,建立符合我市市情的,独立于企事业之外的社会保障体系。要加大财政、企业、社会资金筹措力度,千方百计保障国有企业下岗职工基本生活。进一步扩大养老保险覆盖面,提高保险金征缴率,确保企业离退休职工基本养老金社会化发放率达到100%。进一步调整完善城镇居民最低生活保障制度,切实保障城镇困难群众基本生活。全面推行城镇职工基本医疗保险制度改革,稳步扩大覆盖范围。落实扶贫措施,加大开发式扶贫力度,加快贫困乡村与贫困户的脱贫致富步伐。认真实施再就业工程,大力兴办创业实体,广开门路,帮助下岗职工多渠道实现再就业。全年要兴办创业实体200个,通过各种渠道实现就业和再就业2万人。

努力维护社会稳定。要坚持开展经常性的“送温暖、献爱心”活动，切实关心人民生活，认真办理市民投诉，解决好与人民群众生活密切相关的、群众反映强烈的热点、难点问题，使广大人民群众理解、关心、支持政府工作。要正确处理新形势下各类人民内部矛盾，积极探索做好信访工作和人民调解工作的新办法。加强社会治安综合治理，严格落实社会治安综合治理工作责任制。要严厉打击各种违法犯罪活动，集中力量开展以扫黑除恶为主要内容的专项斗争。依法查禁“法轮功”等邪教组织，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。要提高对突发事件的处理能力，努力创造一个安定的社会环境。

（十）进一步加强政府自身建设，更好地肩负起新世纪的历史使命

加强政府自身建设，树立良好的政府形象，是全市人民的殷切期望，更是完成新世纪任务的迫切需要。各级政府要以新的现象、新的作风、新的起色做好新世纪开元和“十五”计划的开局工作，高举发展的旗帜，面向新世纪，建设新阜新。要进一步解放思想，转变观念，以奋发有为的精神状态和勇往直前的创业劲头，高质量、高效率地做好政府各项工作。坚持发展是硬道理，把实现阜新经济超常规发展、跨越式发展作为主旋律，并形成与之相适应的思想观念、工作机制与工作方法，依靠加快发展解决阜新经济和社会发展中的问题。坚持发展既要有速度，更有注重增长质量。要把经济发展速度作为经济工作的出发点和落脚点，把增加可支配财力和培植税源，作为衡量经济发展质量的重要标准。坚持发展要有新举措，面向大市场，实施大开发，推进大调整。坚决克服因循守旧，不求进取的思想，敢于破除旧的思维方式，紧密结合阜新实际，采用适合市场经济规律的新方式、新方法大胆工作，以高质量的发展，保证今年工作任务的完成和“十五”预期目标的实现。

加强民主法制建设,提高政府依法行政水平。各级政府都要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督,主动加强与人民政协的联系,认真听取各民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体的意见。要把依法行政作为贯彻依法治国方略的重要内容来抓,强化行政执法监督,切实做好行政复议工作,坚持从严治政、依法行政,全面推行行政执法责任制和评议考核制,推进政府工作法制化。充分利用仲裁手段,妥善解决各类经济纠纷。要全面制定普法宣传教育规划,加快依法治市进程。

进一步转变工作作风,提高公务员队伍整体素质。要按照国家和省的统一部署和要求,做好政府机构改革的准备和实施工作,加快机关事业单位后勤服务社会化步伐。各级公务员要认真学习邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想,学习市场经济理论、世界经济贸易知识和法律知识,不断提高素质,增强驾驭经济工作的能力。要进一步完善公务员管理办法,实行公务员轮岗制和竞争上岗制。各级领导干部要转变工作作风,大力提倡说实话、鼓实劲、办实事、求实效的务实精神,坚持深入实际,面向基层,切实为基层排忧解难。进一步精简会议和文件,使各级领导干部从文山会海和各种应酬活动中摆脱出来,集中精力抓大事,抓事关全局的工作,抓各项工作的督查落实。对市政府确定的重点工作,要建立重点工作责任制,签定重点工作责任状。要加大督促检查力度,切实做到令行禁止,确保政令畅通。

坚持以经济建设为中心,标本兼治,纠建并举,全方位、多层次、宽领域建设一流经济发展软环境。改革政府审批制度,大幅度减少和调整审批事项,严格规范审批行为。要严肃查处干扰和阻碍经济发展环境建设的案件,发现一起,查处一起。大力纠正部门和行业不正之风,继续治理“三乱”,努力减轻企业负担和农民负担。坚持不懈地开展反腐败斗争,认真实行领导干部廉政建设责任制,严肃查处各类违法违纪案件。进一步强化监督制约机制,加强政务公开、厂务公开和村务公开,推行政府采购制度、会计委派制度、领导干部任期经济责任审计制度,从源头上预防和治理腐败。

各位代表,2001年是新世纪的第一年。在刚刚迈入新世纪的重要时刻,我们深感任务艰巨,责任重大。世纪之行,重在起步。让我们在市委的正确领导下,团结和带领全市各族人民,高举邓小平理论伟大旗帜,努力实践江泽民总书记“三个代表”重要思想,继续发扬“脚踏实地走路,顽强拼搏向前”的阜新精神,抓住机遇,开拓进取,坚定信心,团结奋斗,面向新的世纪,以新的姿态,新的变化,新的创造,新的成就,谱写阜新新世纪发展的新篇章！