主持人：各位网友、各位观众大家好！欢迎收看阜新市政府门户网站在线访谈栏目。2023年7月17日至18日，全国生态环境保护大会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，强调今后5年是美丽中国建设的重要时期。今天，我们有幸邀请到市生态环境局党组成员、综合行政执法队队长杨德君做客在线访谈栏目，为我们详细介绍我市生态环境保护执法工作系列举措。杨队长您好，欢迎您做客在线访谈栏目，请先和我们的观众朋友打个招呼吧。

阜新市生态环境局：主持人好！各位网友、各位观众大家好！非常荣幸参加“在线访谈”栏目，很高兴有机会与大家进行交流，也很期待能让更多的人认识环境执法、了解环境执法。

1.主持人：杨队长，环保执法队伍素有“环保铁军”之称，那么咱们这支队伍是怎样时刻保持战斗力的呢？我们知道“执法大练兵”是生态环境执法部门提升执法队伍综合能力素质非常重要的抓手，是深入打好污染防治攻坚战、推动生态环境质量持续改善的重要支撑保障。下面，请您介绍一下2023年全市生态环境执法大练兵的开展情况以及取得了哪些成效。

阜新市生态环境局：的确，生态环境执法大练兵活动是提升生态环境执法队伍能力建设的重要举措。按照国卫副省长提出创建“辽字号”铁军队伍的练兵目标，生态环境局以“全年、全员、全过程”为总体要求，不断提升生态环境保护综合执法队伍正规化和专业化水平，坚持执法练兵制度化、专题化、实战化和常态化，主要做到了“五个突出”。一是突出重点。统筹软件与硬件能力建设，个人和团队能力建设。构建行政执法考核、月度考核、环境执法大练兵三级考核体系，实现大练兵工作与重点执法任务、专项执法考核协同推进。二是突出实战。通过随机抽查、交叉评查、专项行动、竞赛比武等多种形式，实现现场练兵、现场教学、现场执法，提高现场检查和办案能力。三是突出联动。建立分级练兵模式，积极参与生态环境部和省生态环境厅组织的异地交叉监督帮扶，形成多层次联动练兵。四是突出差异。深化监督执法正面清单制度，实施一般违法处罚减轻、自由裁量，轻微违法不予处罚清单和免罚告知承诺制，推行审慎包容差异化执法。五是突出创新。创新执法方式，提升智慧化监管能力。启动污染源在线监测平台全行业数据督查督办，以固定污染源自动监控为主，辅以无人机、视频监控、关键参数和用水用电等数据信息，实现事前提示报警、事中双向核实、事后限时督办的闭环管理模式。

通过执法大练兵活动，加快执法队伍正规化建设步伐，切实提升执法队伍政治、业务、依法行政、执行落实四种能力。也是通过执法大练兵，我们不断优化执法监管、提升执法效能，在帮扶企业健康发展、服务营商环境等方面取得了积极成效。

2.主持人：杨队长，正如您所说通过执法大练兵来优化执法监管、提升执法效能，在服务营商环境方面取得了积极成效，能和我们分享一下有哪些惠企利企的具体举措呢？

阜新市生态环境局：打造严格规范公正文明的行政执法环境是营商环境建设有力的法律保障。上半年我局严格落实《2023年振兴新突破惠企强企环境执法监督帮扶工作实施方案》，从规范执法、科学监管、执法监督、助企纾困4个维度，确定4大项15小项工作措施，执行“七个零”-“七步”工作法，全力优化营商环境，助力地区经济高质量发展。一是开展“一证式”“一体化”执法。通过一次入企检查，实现环境问题一次性发现到位、帮扶指导一次性整改到位、违法行为一次性查处到位。二是严格执行“双随机、一公开”制度。建立污染源监管动态信息库4个，涵盖污染源企业1944家，建立环境执法人员信息库4个，入库一线环境执法人员109人，1-8月开展“双随机”检查574家次。三是进一步加强生态环境监督执法正面清单管理，深入推动差异化执法监管，充分发挥正面清单企业正向激励作用。四是出台轻微违法行为免罚清单和生态环境行政处罚自由裁量权裁量办法等包容性执法制度，使得我们执法工作有力度、更有温度。

3.主持人：杨队长，您刚才提到的监督执法正面清单、免罚清单等，能不能详细和咱们企业讲解一下，纳入清单后能享受哪些利企政策呢？

阜新市生态环境局：为发挥生态环境守法企业在日常监管中的正面激励和示范效应，加快推进生态环境执法机制与执法能力现代化建设，目前我市113家企业纳入阜新市生态环境监督执法正面清单。对于纳入正面清单的企业，在达到环境管理要求的基础上，我们坚持不限产、不停产、不检查、不打扰的利企政策，采用视频监控系统、污染源自动监控、远程执法抽查、无人机飞检等科技手段开展非现场执法，优先保障正面清单内企业生产经营活动。通过分类监管、差异化监管，科学合理配置执法资源，实现对守法者无事不扰，对违法者利剑高悬。正面清单实行动态管理，有效期为三年。对于重大科研及基础设施项目、应急物资及民生保障企业，污染小且吸纳就业强、上市融资、新能源等产业链供应企业，自动监测数据达标且有效数据传输率达到95%的企业，可以提出纳入申请；对于发生行政处罚、安全责任事故、突发环境事件、各级督查挂牌督办、查证群众信访属实、评定为环境失信企业的，依法依规移出正面清单。1-8月我局对27家正面清单企业开展非现场执法检查，均未发现环境违法行为。

我市已正式发布《阜新市生态环境局免予行政处罚违法行为清单（第一批）》，列举了对违法排污当事人轻微违法行为免予行政处罚的事项和例外情形规定，明确了适用免予行政处罚的11项情形。对于符合首次发现、环境污染后果轻微、按时完成整改或恢复原状、常规污染物单因子超标小于等于0.1倍等情形，按照规定程序免予行政处罚。清单出台以来，我市共办理适用轻微违法行为免罚案件12起，免罚金额达69万元。

113家生态环境监督执法正面清单企业名单及适用轻微违法行为免罚案件均在生态环境局网站予以公示，接受社会监督。

4.主持人：如果说清单的执行是对企业主体的服务，那么杨队长您提到的社会监督，则是真真切切关系到百姓参与的事项，在提高社会参与度层面我们有哪些创新举措呢？

阜新市生态环境局：按照市委、市政府和省生态环境厅营商工作部署，制定出台《阜新市生态环境综合行政执法领域营商环境特约监督员工作制度（试行）》，开创营商环境监督员工作制度，我们精心选聘社会监督力量，不断建立健全公众监督机制。

2022年起我们坚持优中选优原则，经过基层选优推荐、意向人选考察、集体会商讨论、官方网站公示、上报省厅审核等一系列程序层层把关，选聘社会各界人士担任营商环境监督员。今年从人大代表、政协委员、企事业单位、街道社区、新闻媒体、营商局、司法机关等全市各条战线，精心选聘 22 位代表正式履职监督。聘期内，营商环境监督员将参加专项执法行动、信访案件调查、入厂监督帮扶、行政处罚合议等各项环境执法活动，对执法过程实施有效监督，助力挖掘生态环境保护领域执法服务短板和隐性不足。同时，定期召开营商环境监督员座谈会，广泛征询监督员代表意见建议，对于市场主体“难点、堵点、痛点”问题做好归纳与梳理，监督员不再仅仅是“旁观者”，更是“参与者”，我们双方将合力打通服务企业、服务群众的最后一公里，共同营造生态环境保护综合行政执法领域廉洁高效、公平公正、和谐友好的法治化营商环境。

5.主持人：营商环境监督员制度让更多的人民群众参与到环境执法工作当中，执法更加阳光，那么百姓对于环境监管更加了解，是否有效减少了环境信访问题？

阜新市生态环境局：近年来，百姓环保意识逐渐增强，上半年我们开展生态环境信访矛盾纠纷“大排查、大化解”专项行动，坚持以人为本，强化分析研判，做到环境问题要早知道、早发现，预防为主，认真开展矛盾纠纷排查化解工作，切实解决关系群众切身利益的环境问题。坚持属地管理、分级负责、疏导教育相结合的原则，开展矛盾纠纷化解工作；坚决打击环境信访纠纷中发现的环境违法行为，按照“谁污染，谁治理”的原则，严格督促问题整改到位。本年度1-8月，我局共受理投诉举报问题734件，同比下降了19.87%，呈明显下降趋势。噪声污染123件，水污染90件、大气污染476件、固废污染16件、其他污染29件，受理率及办结率均为100%。总之，阜新市生态环境局牢固树立绿水青山就是金山银山的科学理念，坚持以人民为中心，坚持生态优先、绿色发展，以高品质生态环境支撑社会经济高质量发展。

主持人：非常感谢杨队长今天做客在线访谈节目。本期的访谈就到这里，想要了解更多的政府信息，请持续关注阜新市政府门户网站在线访谈栏目，我们下期再见！