日前，《关于大力促进中医药传承创新发展建设中医药强市的实施意见》已拟定完毕（以下简称《实施意见》）。《实施意见》明确，我市今后将着力从补短板、抓人才、强产业、活机制、建高地五个方面努力，建立健全符合中医药特点、突出阜新特色优势的服务体系、服务模式、管理模式、人才培养模式，全力打造中医药强市。《实施意见》细化了五大方面21项重点任务，为今后我市中医药事业发展提供具体指导和路径。

　　一、出台背景

　　阜新中医药有着悠久的历史和传统。近年来，市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府关于促进中医药传承创新发展的决策部署，取得了显著成绩，中医药发展体制机制日趋完善，服务体系逐步健全，服务能力显著提升，人才队伍日益壮大，传承创新能力明显增强，产业基础持续夯实，海外交流态势良好。我市中医药在迎来新的战略发展机遇的同时，也面临着新的挑战，为积极有效应对中医药发展中面临的挑战和问题，根据省委省政府《关于大力促进中医药传承创新发展建设中医药强省的实施意见》，我市深入调查论证，研究提出符合本市实际的中医药发展思路，并制定了《实施意见》。

　　二、文件框架

　　《实施意见》坚持全面贯彻落实省委省政府对中医药的决策部署，将中医药摆在全市经济社会发展的大局中去谋划，统筹部署全市中医药工作；坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以增进全市人民健康为目标，以发扬光大传统中医药为主题，以提高医教研产水平为核心，遵循中医药发展规律，守正创新、传承发展，坚持中西医并重；结合阜新实际，在细化落实21项任务基础上，明确了发挥中医药在应对突发公共卫生事件中的作用、创新中西医结合模式、做大做强中药产业、发展中医药健康服务、丰富中医药学术和文化传承形式五方面内容，力求深刻领会省委省政府精神，突出阜新特色。  

　　三、重点目标任务

　　《实施意见》明确，到2025年，全市中医药整体实力显著增强，基本实现建设中医药强市的目标。

　　《实施意见》对我市中医药的发展提出了具体目标任务。一是健全服务体系，提升医疗服务能力。全面构建以三级中医医院为龙头，各级各类中医医疗机构和其他医疗机构中医科室为骨干，基层医疗卫生机构为基础，集预防保健、治疗和康复于一体的覆盖城乡的中医医疗服务网络，提供覆盖全民和全生命周期的中医药服务，扩大中医药服务的可及性和获得感。二是完善服务模式，发挥中医药独特作用。通过中医重点专科建设，健全中医药康复服务网络，实施中医治未病健康工程，建立有效的中西医协同救治、协同攻关机制，不断提高中医药的服务能力，突出中医药特色。另外，中医药在新冠肺炎疫情防治工作中发挥了重要作用，文件提到建设中医紧急医学救援基地和中医疫病防治基地，旨在提高中医药疫病防治应急救治能力。三是创新人才培养模式，夯实人才支撑。支持市级名中医、青年名中蒙医评选，加强中医药（临床）、西学中优秀人才培养，名老中医经验传承培养，储备一批中青年优秀人才，依托辽宁中医药大学等高校和地基，培养一批中医药特色骨干人才，利用5年时间，对标对表省中医药管理局各层次人才储备，实现人才梯队可持续发展。四是传承精华精髓，推进开放创新。通过加大对中医药科技创新的支持力度，推动医院、高校、科研院所与企业加强合作，组建优势互补、资源共享的“医教研产销用”联合科技攻关与成果转化平台，加强中医药关键技术和创新产品研发应用和转化孵化。通过对各分支流派的传承脉络、理论体系、学术思想、方药技法进行深入系统地挖掘整理，形成我市中医药的传承脉络和传承体系。五是三产协同发展，做强中医药产业。通过中医药质量监测和药用植物重点物种保护，开展道地药材生态种植及质量保障项目。通过强化中药饮片、院内制剂的生产、加工、销售等环节监管，建立全过程、可追溯的质量监控体系。以名老中医经验方、医疗机构中药制剂等多年临床经验方药为基础，加快中药新药的研制。通过发挥中医药医养结合和健康旅游试点单位的引领作用，不断拓展中医药服务领域，提升养老服务和旅游服务品质。

　　为实现目标，《实施意见》立足新发展阶段，构建新发展格局；坚持问题导向，体现补短强优，针对当前我市中医药发展面临的重点难点问题，明确主攻方向，提出具体应对措施；创新发展机制，强化政策导向，围绕长期困扰中医药发展的体制机制问题，提出针对性政策；事业产业并重，体现协调发展。此次出台的《实施意见》突出可操作性，细化量化任务。在目标任务上做到能量化的尽量量化、不能量化的尽量细化。

　　四、保障措施

　　（一）如何实施。

　　1.完善价格和医保政策。完善以临床价值和技术劳务价值为主要依据的中医医疗服务价格体系。医疗机构炮制使用的中药饮片、中药制剂实施自主定价，符合条件的按规定纳入医保支付范围。

　　2.完善投入保障机制。建立与阜新经济发展水平相适应的中医药发展多元投入机制，全市各级政府要全面落实公立中医医院基本建设、设备购置、重点学科发展、人才培养等政府投入政策。

　　（二）长远考量。

　　争创中医药综合改革示范区。围绕以较低费用取得较大健康收益目标，在政策机制协调、服务模式创新、健康产业发展等方面积极探索，争创省级以上中医药综合改革示范区。

　　解读单位：阜新市卫生健康委员会

　　解读人：倪鹏伟

　　联系方式：2263045

关于大力促进中医药传承创新发展建设中医药强市的实施意见　　阜政发〔2022〕5号