张勇委员：

　　　您提出的《关于关注失独家庭群体，加强养老服务设施建设，提高养老服务水平》收悉，经多次研究，现将答复意

　　见汇报如下：

　　2021年，市委市政府高度重视失独群体帮扶工作，主要领导靠前指挥，亲自统筹调度、部署推动、研究解决问题。全市各级党委、政府及有关部门切实把做好失独群体帮扶工作作为一项重要政治任务，明确方向，突出重点，推动帮扶工作更加规范、制度更加健全、活动更加丰富，提出“失独群体诉求化整为零、分而治之”的理念，化解矛盾纠纷，消除稳定隐患。卫健、民政、人社、财政、住建、残联等部门，密切配合，通力协作，扎实做好失独群体养老、就医、生活、住房、慰问等工作。让全市失独人员感受到党和政府的温暖，形成全社会关怀关爱失独群体的良好氛围。

　　一、主要举措

　　（一）心理创伤

　　开设失独群体心理咨询热线。由专业心理咨询师为该群体提供免费咨询服务，并进行双向对接，按照心理评估结果，建立定期电话回访制度。在分析需要心理咨询失独家庭的年龄层次占比、文化程度，贫富水平、疾病情况等基础上，制定针对人群的心理热线工作规范。目前，已向失独家庭提供547次心理疏导。

　　（二）养老保障

　　民政部门区分人员类别落实好现行保障政策。对于符合特困人员条件的，可申请办理特困人员待遇，无偿入住公办养老机构（包括敬老院和托管中心）；对于符合低保条件的，可低收费入住公办养老机构；对于有退休金等待遇，不符合特困人员和低保条件的，由县区民政部门协调，帮助其自费入住民办养老机构。计划于2023年建设1家为失独家庭服务的医养结合机构。

　　（三）就医保障

　　一是组织全市卫健系统各级党员干部与海州区、细河区、太平区、新邱区、清河门区282名70岁以上失独老人、阜彰两县225名负责本辖区联系人建立“一对一”医疗帮扶对子，确保该群体如有就医需求就可第一时间找到帮扶人协调解决。

　　二是通过运用信息化大数据手段，开展失独家庭紧急救助服务。使用“一键救助”软件，建立失独家庭、街道（社区）联系人信息库与现有各医疗卫生应用系统对接机制，失独人员需要救助，街道（社区）联系人、120急救能同时接到信息，及时解决其紧急救助实际问题。

　　（四）隔代子女教育

　　教育部门将所有在阜就读的失独家庭隔代子女纳入资助范围，2021年资助162名失独家庭隔代子女7.4万元。

　　二、提案内容工作开展情况  

　　（一）明确管理机构，让失独家庭老有所靠

　　卫健部门牵头，由卫健、民政、人社、财政、住建、教育、残联七部门组成联合帮扶机构，建立协商机制，指导县区采取“一事一议”的方式解决失独群体养老、就医、生活、住房、慰问等工作。　　

　　（二）加强帮扶制度落实，让失独家庭老有所养

　　2021年，（全市共出台21项帮扶措施，其中市卫健部门出台7项、市人社局出台4项、市住建出台1项、市民政局出台2项、市教育局出台2项、市残联出台5项）。

　　一是市民政局关于印发《帮扶计划生育特殊家庭工作方案》的通知（阜民函〔2021〕72号）、市残联关于印发《帮扶失独残疾人家庭实施方案》的通知、市教育局致全市失独家庭隔代子女家长的一封信。

　　二是卫健部门筹集资金为失独人员投保住院护理险、意外伤害险和重大疾病险，减免失独群体老年大学学费。人社部门对企业招用符合就业困难人员条件的失独家庭成员给予社会保险、岗位补贴，对失独家庭有自主创业意愿的提供免费职业技能培训。住建部门及时受理符合公租房保障条件的家庭，做好相关登记备案、上门服务工作，为10户失独家庭解决住房问题。民政部门对于有入住养老院要求的失独家庭，已全部协调安置到民办养老院。现享受低保人员115人、享受特困人员15人、享受最低保障待遇支出型家庭1人、正在办理最低保障待遇18人。人社部门为全市39 名有就业能力和就业愿望的失独家庭成员提供就业信息，帮助14名就业、1名领取失业金。残联部门为443户失独残疾人家庭和独生子女重度残疾人家庭发放辅助器具，为119户失独残疾人家庭和独生子女重度残疾人家庭进行无障碍改造。

　　三是健全“双岗”联系人机制。具体是：为联系对象所在村委会确定1名村委会干部、1名乡镇计生干部作为每户特殊家庭帮扶“双岗”联系人；联系对象所在社区确定1名社区主管领导和街道计生干部为每户特殊家庭作为帮扶“双岗”联系人。在特殊家庭较多的村（社区），每1名联系人负责联系多个特殊家庭，有条件的地方吸收家庭（心理）医生或志愿者（志愿者为法律、医疗、教育、服务等行业的志愿人员）作为帮扶联系人。县（区）卫生健康部门指定其主管领导和1名工作人员担任联系人，重点联系帮扶本辖区内存在特殊困难的特殊家庭,负责下级所有联系人的日常管理。截至目前，已累计为全市4823名失独家庭成员配备落实乡镇（街道）、村（社区）双岗联系人627名，帮助失独家庭群体协调解决问题（56）个。

　　（三）强化医疗服务机制，让失独家庭病有所医

　　一是确定市级5家、县区级7家公立医院为定点医院，为失独群体开设就医全过程“绿色通道”并减免相关费用。

　　二是在服务窗口粘贴优先就诊标识，执行医疗机构首问负责制。健全街道、社区联系人与定点医院对接制度，在本人不能并无授权人签字的情况下，由医疗机构负责人或授权负责人为其签署知情同意书，确保第一时间得到及时有效救治。目前，已为301名失独群体患者减免医疗费用12.95万元。

　　三是开展基层公共卫生服务巡诊制度。在原有开展失独“家庭医生签约服务”基础上，再次落实落细，充分发挥家庭医生“健康守门人”作用，由基层医疗卫生机构（社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室）优先为失独群体优先提供14项国家基本公共卫生服务项目；建立完善居民健康档案，提供健康教育资料，开展个体化健康教育；规范化管理高血压、2型糖尿病等慢性病失独群体患者健康管理，定期开展随访工作，每年不少于四次；为65岁及以上常住居民每年提供一次健康体检。

　　四是组织全市二级以上综合医院210支专家组深入全市失独群体家庭开展义诊，为255名患大病、慢病患者进行身体常规检查，现场提供健康指导及诊疗方案。

　　（四）培育社会服务组织，让失独家庭老有所乐

　　一是各县区陆续为失独家庭提供专门活动室。

　　二是重要传统节日开展精神和物质慰问活动，每年不少于4次，资金总额不低于200元。

　　三是各级计生协争取国家项目，开展系列关怀关爱活动，如暖风行动 、老年大学等。

　　三、未来工作规划

　　为贯彻落实国家及省相关政策要求，阜新市政府出台《阜新市政府关于印发“一老一小”整体解决方案的通知》，将对失独群体养老工作起到促进作用。下步，团市委、市妇联、市总工会、红十字会将发挥群团作用，建立志愿者队伍，开展失独家庭日常照料、住院护理等相关服务。市慈善总会、市总工会将设立失独困难家庭的专项服务基金（资金），用于解决失独困难家庭住院护理和失独困难职工群体帮扶关爱。各级政府及部门将广泛动员社会各界力量，利用社会公益资源的作用，探索有效的帮扶模式，形成全社会共同关心、帮助失独家庭的合力。        

阜新市卫生健康委员会

2022年3月16日