阜新市人民代表大会常务委员会工作报告 ——2022年1月7日在阜新市第十七届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
我受市十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
本届工作回顾
本届市人大常委会在市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，积极主动适应新时代人大工作新要求，着力在聚焦阜新转型振兴中扛起人大责任，在坚决维护群众利益中践行初心使命，在巩固深化实践创新中提升能力水平，各项工作都迈上了新台阶，有效发挥了国家权力机关的职能作用。
——立法工作取得新成果。常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，牢牢把握提高立法质量这个关键，坚持立良法、促发展、保善治，完成了届初确定的立法规划，取得“四年八法”立法成果，地方立法引领和保障作用进一步彰显。
——监督工作实现新突破。常委会紧紧围绕转型振兴大局，选准监督议题、用好监督方式，坚持问题导向、结果导向，听取和审议专项报告，提出审议意见及问题清单，组织调研视察、执法检查，开展专题询问、满意度测评，注重跟踪督办、闭环监督，人大监督更有力度、更富成效。
——决定任免展现新担当。常委会着力提升重大决策民主化、科学化、法治化水平，修订讨论、决定重大事项的规定，紧扣推动高质量转型、全方位振兴作出决议、决定33项。坚决落实中央和省、市委人事安排意图，确保全部通过法定程序得以实现，任免国家机关工作人员257人次。
——代表履职更有新作为。常委会尊重代表主体地位，主动服务代表依法履职，强化教育培训，建设“代表之家”，开展“落实市委决策部署，人大代表在行动”系列活动，为代表展示风采搭建平台、创设载体、打造品牌，人大代表依法履职更有作为。
——自身建设得到新提升。常委会深刻领会习近平总书记提出的“四个机关”重大政治意义、历史意义、时代意义，自觉用以指导和推动新时代人大工作和建设，着力健全工作机制，持续推进“学习型、服务型、创新型、廉洁型”机关提档升级，持续转变工作作风，自身建设水平实现新提升。
市十六届人大一次会议以来，重点推进了六个方面工作：
一、坚定不移讲政治，始终把牢正确政治方向
坚持党对人大工作全面领导。常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为重大政治任务，通过集体学习、专题研讨、辅导讲座等形式，不断深化对党的创新理论的理解和掌握，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行请示报告制度，就人大召开的重要会议、作出的重要决定、开展的重点工作及立法、监督等重点工作议题，及时向市委请示报告、专题汇报，按照市委要求抓好落实，自觉将党的领导贯穿人大工作全过程、全方位。
认真履行党组政治领导责任。常委会党组定期听取各专门委员会、常委会工作和办事机构的汇报，对各项工作把关定向，确保党的路线方针政策得到全面贯彻、有效执行。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展“我为群众办实事、争作贡献促振兴”实践活动，推动党史学习教育走深、实落。牢牢把握意识形态工作主动权，压深压实分析研判主体责任。坚决落实市委各项工作要求。常委会贯彻落实市委人大工作会议精神，确保人大工作与市委要求同心同向同步发力。及时对新一届人大换届选举时间及各选举单位代表名额作出决定，加强对县区人大工作指导，各级人大换届选举任务圆满完成。动员全市各级人大代表参与疫情防控作贡献，深入企业、社区、村屯、学校调研，推进复工复产复学。
落实“集团帮村”举措，帮助查干哈达村解决生产生活难题。组织人大代表、机关干部深入社区，合力推动卫生城市、文明城市创建。
二、坚定不移立良法，始终聚力推动依法治市
聚力重点领域立法。围绕提升城市治理水平，制定我市首部实体性地方性法规《城市市容和环境卫生管理条例》。围绕优化营商环境赋能经济社会高质量发展，制定《优化营商环境条例》。
围绕资源、环境与文化保护，制定《温泉水资源保护条例》《细河保护条例》《防沙治沙条例》《草原保护条例》《查海文化遗址保护条例》。围绕助力乡村振兴，制定《农村垃圾治理条例》。围绕物业管理、城市管道燃气管理、突发公共卫生事件应对等开展立法论证，重点领域立法与改革决策衔接更加紧密。
聚力立法机制建设。坚持立法工作创新，实现地方性法规选题、起草、论证、审议等环节的全链条主导。制定实施立法工作规则、立法后评估办法、立法听证等制度，立法机制建设更加完备。在全省率先建立立法工作室。注重发挥立法专家、人大代表、人民群众的作用，意见建议征求渠道更加广泛。我市园中社区被省人大确定为基层立法联系点，承接立法项目5件，立法直通作用进一步彰显。
聚力促发展保善治。建立地方性法规“一法两听”监督机制，推动地方性法规进入执法、纳入监察、融入司法、列入普法。在全省率先出台执法检查办法，保障法律法规有效实施。制定推行规范性文件备案审查办法，向省人大报备规范性文件6件，首次听取和审议备案审查工作情况报告，加强备案审查信息化平台建设，指导县区人大实现备案审查“全覆盖”。
三、坚定不移促发展，始终聚焦推进转型振兴
强化对经济和项目工作监督。听取和审议“十三五”规划中期评估报告。结合“十四五”规划编制，首次专题调研县区规划编制工作，推动市、县区规划编制有效衔接。围绕补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”，加强对国民经济和社会发展计划执行情况监督，每年组织视察、调研跟踪项目建设情况，听取和审议重点项目规划、建设及进展情况报告。围绕科技创新、动力变革和产业优化升级，听取和审议市政府落实创新驱动发展战略、工业强市战略、科技型中小企业创新发展、职业教育服务地方经济发展、对外开放等专项报告，调研我市融入京津冀协同发展战略先导区、玛瑙产业提质升级等工作。开展旅游产业发展专题询问，跟踪督促相关事项落实解决。
强化对预算和国有资产监督。推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，听取和审议预算执行、审计工作和审计查出问题整改情况报告，依法审查批准决算，持续跟踪审计查出突出问题整改，推动政府管好、用好财政资金。制定预算联网监督系统管理办法，实现预算执行在线监督。认真执行国有资产管理情况报告制度，每年听取市政府国有资产管理情况综合报告，逐年依次听取行政事业单位资产、企业国有资产、国有自然资源资产管理专项报告。严格监控政府债务限额，有针对性地开展争取和使用国家特殊转移支付资金和地方政府专项债券监督工作，防范化解债务风险。
强化对优化营商环境监督。
常委会每年都把优化营商环境作为重点监督议题，连续四年采取专题调研、执法检查、听取专项报告、跟踪督办审议意见和问题清单落实等方式，推动国家、省、市《优化营商环境条例》贯彻实施，助力打造“四个一流”营商环境。深入企业了解经营服务需求，听取和审议法治化营商环境建设情况报告，推进法治化营商环境各项举措有效落实。检查《反不正当竞争法》实施工作，提出针对性意见建议，维护公平竞争的市场秩序。
强化对生态文明建设监督。
首次将代表议案列入人代会会议议程，作出《关于推进海州露天矿和新邱矸石山综合治理的决议》，连续三年跟踪监督决议落实情况，矿山生态综合治理取得阶段性成果。接续开展《大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》执法检查，跟踪督办审议意见落实，助力打赢蓝天碧水净土保卫战。高度关注中央环保督察及“ 回头看”反馈意见整改落实，推动海棠山国家级自然保护区有关问题彻底整改。
连续三年听取环境状况和环境目标完成情况报告。检查《土地管理法》实施工作，开展《土地储备管理办法》执行情况专题询问。
视察细河防洪工程、宜居乡村建设等工作，开展环保世纪行活动，调研乡村旅游发展、草原生态建设情况，推动绿色阜新高质量发展。
强化对司法工作的监督。听取和审议市中级人民法院关于执行工作情况报告，提出针对性审议意见，促进一批久执未果案件得以解决。开展民事审判专项监督，维护社会公平正义。听取和审议民事检察监督、适用认罪认罚从宽制度等工作报告，支持检察机关依法履行职能。开展《民法典》执法检查、专题调研，听取和审议“七五”普法、治安管理、依法规范信访、申诉控告工作报告，跟踪督办涉法、涉诉重点疑难案件办理，调研法检机关落实司法责任制情况，维护社会和谐稳定。
四、坚定不移惠民生，始终维护人民根本利益
全面助力打赢脱贫攻坚战。
围绕乡村振兴战略实施、加大产业扶贫力度、延续兜底保障政策等6个方面作出决议。聚焦“ 两不愁三保障”等突出问题，深入县区、乡镇、村屯专题调研，听取和审议专项报告，推进精准扶贫、精准脱贫落地见效。组织听取和审议旱地农业发展规划编制、百万亩农业节水提质增效项目实施情况报告，开展《畜牧法》执法检查，调研农业产业化发展、黑土地保护、草原沙化治理、农村土地承包经营等工作，保障脱贫攻坚成果经得起人民和历史的检验。
全面聚焦新冠肺炎疫情防控。及时听取和审议《传染病防治法》实施情况报告，围绕公共卫生应急体系建设、社区网格化管理等方面开展专题询问，推动20项承诺事项落实。组织“一法一决定”执法检查，全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习。开展《基本医疗卫生与健康促进法》执法检查，保障人民群众生命健康安全。严格落实疫情常态化防控措施，积极参与防控服务保障，以实际行动展现人大担当，坚决打赢疫情防控阻击战。
全面推行民生实事项目人大代表票决工作。历经两年探索实践，在全省率先形成民生实事项目“由民作主、代表决定、全程监督”工作新格局。市十六届人大四次会议首次采取差额票决方式，产生了“实施222万平方米老旧小区改造、维修改造500公里农村公路、主城区排涝能力提升”等10件民生实事项目。指导县区、乡镇人大开展民生实事项目人大代表票决工作，去年年底实现“全覆盖”，两级人大代表票决产生民生实事项目340件。
全面推动社会事业发展进步。听取和审议就业工作情况报告，检查《就业促进法》《省就业促进条例》实施工作，促进稳就业、保民生。听取职业教育、民族教育工作情况报告，调研科技成果转化政策落实、中小学生减负、公立医院改革、国家卫生城创建、居家和社区养老服务、历史文化保护等工作，促进教育科学文化卫生事业健康发展。检查《道路交通安全法》《食品安全法》《中医药法》《民族区域自治法》《慈善法》《社会保险法》等法律法规实施，听取市容环境综合治理、篮球城建设工作评议意见落实情况报告，高度关注老旧小区改造、夜间停车泊位设置等民生问题，推动社会各项事业高质量发展。
五、坚定不移强履职，始终激励代表发挥作用
代表履职更有作为。组织引导人大代表围绕转型振兴及社会关注的问题，高质量提出议案建议614件。疫情防控期间，人大代表积极捐款捐物，企业负责人代表带头复工复产，基层代表示范带动作用明显。人大代表积极参加执法检查、视察调研等活动，列席常委会会议，依法履职更主动、更有效。全市4900余名五级人大代表走进代表工作室，面对面收集意见建议，推动一批老百姓“急难愁盼”问题解决。
机制建设更有保障。举办8期人大代表培训班，先后培训1100余人次。增加思想政治培训课程，教育和引导人大代表做政治上的明白人。创建市级代表之家。主任会议成员面对面听取代表意见建议，常委会组成人员走进代表所在企业、乡村、社区，收集、解决实际问题，“双联系”工作实现常态化。召开“四个畅通”工作经验交流会，发挥线上代表工作室作用。召开代表小组建设现场会。制定履职考评办法，明确履职考评内容、计分标准，通报代表履职情况。
建议督办更有力度。持续深化主任会议成员带头督办、相关专委会具体督办、代表工作部门协调督办的联动机制，形成监督合力，议案建议办理质效逐年提升。探索“三见面、两到场、一回访”督办模式，制定《加强代表建议办理和督办工作的规定》等8项制度，保障代表建议真落实、人大代表真满意、人民群众得实惠。
六、坚定不移抓建设，始终展现新担当新作为
不断加强思想政治建设。通过理论中心组带头学、各党支部紧跟学、人大代表深入学，及时传达学习习近平总书记重要讲话精神及中央和省、市委重要会议精神，不断增强思想自觉政治自觉行动自觉。压实管党治党政治责任，制定实施全面从严治党三年规划和年度计划，听取支部书记抓党建工作述职，开展述职评议，常态化开展“机关大讲堂”活动。
不断完善组织制度建设。两级党组先后制定《工作规则》《议事规则》，“三重一大”事项决策程序更加完备。健全“三会一课”、双重组织生活会、党日活动等制度。修订《人民代表大会议事规则》《常委会议事规则》《任免国家机关工作人员办法》，制定《审议意见落实督办办法》《加强调查研究工作意见》等19项制度。
不断推进纪律作风建设。中央巡视反馈整改任务逐一整改，市委巡察反馈整改意见全部落实。开展政治性警示教育、反腐倡廉专题教育12次。坚决抵制“四风”，落实“一线工作法”，精简会议活动，基层调研轻车简从，持续巩固拓展落实中央八项规定精神和省、市委实施细则成果。
不断深化理论实践创新。连续四年召开市、县区人大理论和实践创新工作研讨会，推动全市人大工作联动、创新发展。开展“民有所呼、我有所应”、地方高质量立法、营商环境优化等省级课题研究。立法、监督、代表等多项创新案例在全国、省级以上媒体平台刊发，宣传工作取得新突破。
2021年主要工作
在市委的正确领导下，市人大常委会坚持继承和发扬历届人大工作的优良传统和丰富经验，持续推动立法、监督、代表等工作创新，展现了新时代人大的新担当新作为。
——立法工作。推动立法权、重大事项决定权与监督权相互衔接，在全省率先出台《全面加强地方性法规实施工作的决定》。“联合起草、共同论证”立法模式得到全国人大常委会法工委、省人大常委会充分肯定。多次组织农村垃圾治理立法调研、协调会议，对关键性条款进行精修细磨、反复论证，践行“针对问题立法、立法解决问题”理念取得实效。启动文明行为促进、散煤治理立法论证，有序推进地方立法高质量发展。
——监督工作。认真落实市委“建立服务企业运行机制”的工作要求，召开部分企业家座谈会。首次视察“老原新”有关重点项目建设、脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接工作，首次听取国有自然资源资产管理、科技型中小企业创新发展专项报告。持续监督传染病防治法、重大疫情防控和公共卫生应急管理体系建设工作。接续开展《民族区域自治法》《省实施办法》执法检查，推动民族团结进步。聚焦污染防治攻坚战，深度调研年度环境状况及环境保护目标完成情况，检查《固体废物污染环境防治法》实施工作，助力美丽阜新建设。加大民生实事项目督办力度，组建6个监督小组，建立单月调研、双月汇报工作机制，采取两次听报告、两次视察、一次满意度测评的“闭环监督”方式，推动民生实事项目落实落地。
——代表工作。注重发挥典型引领作用，开展人民好代表、优秀代表小组长、优秀代表建议评选活动。实施“新增百万亩国土绿化——人大代表在行动”活动，各级人大代表主动作为，捐款149万余元，机关干部、人大代表建设千亩人大代表林。多次组织视察、调研林长制落实情况，推进代表林建设实现生态与经济“双收益”。持续加大议案建议督办力度，首次采用直播的方式开展议案建议办理情况专题询问、满意度测评，得到社会广泛关注。完善主任会议成员、常委会委员联系人大代表组织体系，推进联系代表工作走深走实。
——自身建设。开展庆祝中国共产党成立100周年主题活动、纪念阜新经济转型20周年系列活动。结合党史学习教育，开展“回望来路守初心——历届人大代表访谈”活动，筹备建设人大历史陈列馆。落实千千结“十个一”工作要求，开展“基层党建制度落实年”活动，推动大四家子村“连心路”等为民实事投入使用。
各位代表，市十六届人大常委会取得的成绩，是在市委坚强领导下，坚持贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是全体代表、常委会组成人员和机关党员干部履职尽责、扎实工作的结果，是“一府一委两院”和全市各级人大密切配合、团结协作的结果，是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市十六届人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的差距和不足。主要是：地方立法的质量、监督工作的实效、建议办理的成效、与代表和群众的联系、自身建设的水平等方面还需进一步加强、进一步提升。这些差距和不足，要在今后工作中认真加以解决。
今后工作建议
习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，为我们在新征程上坚持和完善人民代表大会制度、全面做好新时代地方人大工作提供了根本遵循。新一届人大及其常委会要切实增强政治责任感、时代使命感，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实中央人大工作会议、省市第十三次党代会和市委十三届二次全会精神，把履职重点聚焦到推动高质量转型、全方位振兴上来，把履职成效体现到增进广大人民群众福祉上来，着力打造让党放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关，在新的赶考路上奋力开创人大工作新局面。
一要坚持党的全面领导，为推进阜新全面建设社会主义现代化凝智聚力。旗帜鲜明、坚定不移贯彻落实党的领导这一最高政治原则，认真执行党的领导各项制度，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，始终把党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程。紧紧围绕全面建设社会主义现代化目标任务来谋划和推进人大工作，协助市委筹备人大工作会议，确保市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。
二要自觉维护国家法治统一，为推进宪法法律有效实施发挥利剑作用。坚决维护宪法权威和尊严，保证宪法确立的制度、原则、规则得到全面实施。着力提高执法检查针对性、实效性，发挥法律巡视利剑作用，保证法律法规得到有效实施、遵守执行。健全备案审查各方衔接联动机制，继续加大对县区人大备案审查工作指导，提升备案审查工作水平。
三要切实提高立法质量，为推进治理体系和治理能力现代化筑牢根基。聚焦党言党语，讲好法言法语，高标准编制五年立法规划和年度立法计划。继续深化“联合起草、共同论证”立法模式，邀请人大代表、人民群众全过程参与立法，优化基层立法联系点，发挥立法直通车优势作用。强化法规实施情况报告、专题询问、立法后评估等制度，筑牢治理体系和治理能力现代化法治根基。
四要着力增强监督实效，为推进高质量转型、全方位振兴贡献人大力量。完善与“一府一委两院”年度重点工作对接机制，完善多种监督方式相互融合、互为支撑的组合监督体系，完善问题清单式跟踪督办模式，完善任后监督办法，完善民生实事项目精准选题、闭环监督途径，完善常态化开展专题询问、满意度测评机制，着力增强人大监督工作实效。围绕创新驱动、工业强市、乡村振兴、生态立市战略实施，依法履职尽责，担当作为，推动体制机制、发展方式、产业结构、城市功能、社会治理高质量转型，促进经济、文化、社会、生态、作风全方位振兴。
五要加强履职机制建设，为推进代表工作上台阶、上水平夯实基础。继续完善代表教育培训、调研视察、情况通报、履职考评等制度，支持保障代表依法履职。继续深化“双联系”工作，巩固代表之家、代表工作室建设成果。继续完善代表议案建议提出、办理、公开等机制，强化全过程跟踪督办实效。继续创设人大代表在行动活动载体，围绕助力转型振兴展现代表风采。继续加强对县区、乡镇人大工作指导，夯实基层代表工作基础。
六要全面提高工作本领，为推进全过程人民民主“阜新实践”提供有力支撑。加强创新理论武装，夯实依法履职思想政治基础。修订常委会议事规则，完善公开征集工作议题、专题调研等制度。加强人大理论研究与实践创新，探索建立公民参与权力机关决策运作机制，完成人大历史陈列馆建设。加强人大宣传队伍建设，建立重大事项新闻发布机制，着力讲好全过程人民民主“阜新故事”。
各位代表，新时代赋予新使命，新思想引领新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧围绕推进阜新高质量转型、全方位振兴，创建“两个示范市”，依法履职尽责、勇于开拓创新，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
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