刘久利委员：

您提出的关于精准施策应对新冠疫情对我市脱贫攻坚冲击的建议收悉，现答复如下：

2020年是我市脱贫攻坚“巩固提高年”，是收官收尾、决战决胜的一年。为切实做好我市疫情防控期间脱贫攻坚工作，按照党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于新冠肺炎疫情防控和脱贫攻坚的决策部署，市脱贫攻坚领导小组印发了《阜新市脱贫攻坚领导小组关于做好新冠肺炎疫情防控期间脱贫攻坚工作的实施方案》（阜脱贫发〔2020〕1号），积极应对新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响，通过着重解决贫困群众外出务工难题、切实解决贫困地区农产品积压难题、全力解决扶贫项目开工复工难题等重要举措，确保全面完成我市脱贫攻坚各项任务;市政府通过建立完善新冠肺炎疫情对脱贫攻坚影响分析应对机制，开展脱贫攻坚“百日攻坚战”等有效工作措施，对全市疫情基本情况、“三保障”和饮水安全情况，就业扶贫情况、产业扶贫情况等10项重点工作进行周调度，及时了解工作进展情况，科学研判形势，采取有针对性的举措，推动脱贫攻坚各项重点工作抓实抓细、抓出成效，确保坚决打赢脱贫攻坚战。

一、确保贫困家庭住房安全有保障

据2020年初摸排统计，全市共有建档立卡危房存量777户、1942人。为全面完成我市脱贫攻坚目标任务，按照国家和省市工作安排部署，市扶贫办与住建部门密切配合，先后3次对建档立卡危房户进行摸排核查，其中，上半年1004户（C级504户、D级500户），下半年1335户（C级883户、D级452户）。

为确保全市建档立卡贫困户危房改造工作顺利实施，市政府多方筹措各部门政策资金，合理安排、统筹使用。全市共筹集危房改造及配套资金4127.55万元，其中住建部门下达建档立卡贫困户危房改造专项资金3001.5万元;扶贫部门投入财政专项扶贫资金892.5万元（阜蒙县615万元、彰武县268.5万元、清河门区9万元）;农业农村部门投入233.55万元。截止2020年底，全市共完成建档立卡户危房改造2339户，其中，C级1387户、D级952户，做到“竣工一户、验收一户”。对C级危房补助1万元、D级补助3万元。同时，推进危房改造与“厕所革命”相结合，整合涉农资金234万元，为519户危房改造户同步配套建设室内自吸式水冲厕所，解决老弱病残人口入厕难问题，提高贫困户生活质量，大大提高了贫困户满意度。

二、健全贫困家庭收入保障体系

（一）就业扶贫情况。2020年，按照市委市政府工作部署，以推进疫情期间扶贫项目复产复工为重点，全力保障贫困家庭劳动力实现务工就业。累计投入专项扶贫资金2.3亿元，实施产业扶贫项目189个，带动贫困人口91153人。全年实现贫困劳动力就业16576人，同比增加30.41%。其中，对659名绝对贫困人口中有劳动能力且有就业需求的74人，年收入5000元以下的 20818人中的有劳动能力和就业需求的505人通过公益岗兜底帮扶。新增农村扶贫公益岗1426个，安置364名贫困家庭大学毕业生就业。全市152个“扶贫车间”全部开工运营，开工率为100%，吸纳贫困劳动力就业1160人。

（二）产业扶贫情况。全年召开5次产业扶贫工作会议，层层分解任务，压实责任，狠抓排查问题的整改落实，推进产业扶贫项目落实落细。全市97340名贫困人口通过各种形式完成种植面积142.2万亩；建设高标准农田25.91万亩，总投资3.5亿元，新增建设项目19个，辐射44个镇，92个行政村，27780户，受益农民82724人；养殖保险奶牛参保21464 头，能繁母猪32790头、育肥猪191596头、肉牛10897头、驴6915头，肉羊458只。聚焦我市659名剩余贫困人口，重点发展“扶贫车间”、设施农业、规模养殖场等项目，让贫困户土地流转能增收、参与生产有收入、资金入股有分红，实现659名未脱贫贫困人口产业发展全覆盖。2020年，我市积极战“疫”抗“旱”保脱贫，落实“五小产业”和庭院经济项目。阜蒙县投入资金415万元，扶持建档立卡贫困人口发展“短平快”的鸡鸭鹅养殖项目，累计采购鸡雏17.2万只、鸭雏1.3万只、鹅雏7.9万只，项目覆盖建档立卡贫困户4179户，仅此一项，贫困人口累计增收2819万元。

（三）消费扶贫情况。2020年，我市以电商扶贫和消费扶贫为抓手，通过打造三大网红直播基地、培育六大电商销售平台、搭建十个乡村扶贫达人直播间、铺设十个扶贫农产品专柜、创建十大电商扶贫特色品牌、深化与抖音官方电商助农合作项目等九项举措，创新扶贫农产品流通模式，持续拓宽贫困户增收渠道。目前，全市已培育电商主体58个、重点电子商务直播企业12家、网红91人，搭建农村电商服务平台146个，年电商销售额达5000万元。2020年，我市以“助力脱贫攻坚”为主题举办了第二届阜新秋季农特产品展销会暨“促消费、献爱心、助脱贫”扶贫产品交易会，取得了丰硕成果。全市累计有3.5万人次进场参观采购，参展产品累计销售额高达750.5万元，其中，第一书记扶贫农产品销售额达440.43万元，线下交易额147.2万元、线上交易额117.6万元、意向交易额175.63万元。

三、切实做好贫困家庭兜底保障

（一）强化低保兜底保障。为切实提高低保兜底保障水平，自2020年5月1日起，我市将农村低保标准由每人每年4132元，提高到每人每年5000元，增幅21%。制定出台了《关于完善低保兜底政策助力脱贫攻坚有关事宜的通知》《关于提高城乡居民最低生活保障标准的通知》等政策文件，制定17条专门针对建档立卡贫困人口的特惠政策，降低兜底门槛，共保障建档立卡贫困人口32275人，占贫困人口总数的33.7%。其中，年人均纯收入低于5000元脱贫不稳定贫困人口9195人，占脱贫不稳定人口总数的44.2%；未脱贫659名贫困人口中，已纳入低保499人，占未脱贫人口总数的75.7%。

（二）强化医疗救助保障。投入医疗救助扶贫资金2538.6万元，持续推进家庭医生签约、大病慢病救助等。一是组织大病、慢病定点医院开展新一轮签约服务。市级大病定点医院469名医生完成与3775名患大病贫困人口签约服务，12家慢病定点医院及1193名乡村医生完成34226名患慢病贫困人口签约服务，签约随访率100%，完成了4.5万份建档立卡贫困人口的“一病一方案”工作，优先提供14项基本公共卫生服务。二是推行医疗保险“一站式”直接结算，定点医疗机构垫付除个人负担部分医药费用，切实减轻医疗费用负担。同时，落实全市各医疗机构对相对贫困人口诊疗费用减免5%的优惠政策，就医报销比例最高可达95%。彰武县取消县域内住院报销起付标准，大病保险起付线降至普通居民的50%，起付线以上合规医疗费用按70%报销，不设封顶线，并明确规定患8种重特大疾病的可享受医疗救助，救助比例为70%，每人每年救助限额10000元。“彰武模式”得到省政府领导的充分肯定并在全省宣传推广。

（三）强化社会保险保障。一是养老保险保障。2020年，全市有77931名建档立卡贫困人口参保城乡居民基本养老保险，其中针对659名未脱贫建档立卡贫困人口中符合条件的262名贫困人口进行全额财政代缴。二是医疗保险保障。2020年，投入财政资金1498.3万元，对建档立卡贫困人口参加城乡居民医疗保险实行全额补贴，贫困人口就医报销金额达7740.74万元；投入财政专项扶贫资金973.4万元，为全部建档立卡贫困人口购买医疗补充保险，有效解决贫困人口“生病怕、看病愁”的问题。

四、积极建立致贫返贫风险应对机制（一）防止返贫致贫监测机制建立与运行情况。为深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述特别是在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，建立和完善监测、预警、帮扶、保障“四位一体”的防止返贫工作机制，切实防范化解返贫致贫风险，巩固脱贫成果，确保高质量全面打赢脱贫攻坚战，按照全省工作部署，我市制定印发了《阜新市防止返贫监测和帮扶机制实施办法》（阜扶贫办发[2020]10）号，明确以家庭为单位，主要监测具有潜在返贫致贫风险的建档立卡已脱贫但不稳定户和收入略高于建档立卡贫困户的非贫困户。将全市年人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，以及因病因残、因灾因疫、意外事故或其他重大变故引发的刚性支出明显超过上年度收入或收入大幅缩减的家庭纳入监测范围，采取村组摸排、乡镇核查、县级确定、信息录入的监测程序，开展防止返贫致贫监测。为确保防止返贫监测数据及时精准,工作推进有序,从2021年开始，我市对防止返贫监测和帮扶工作季调度工作，调度内容主要包括建档立卡人口和边缘易致贫人口就业务工、就学、健康状况和帮扶措施等相关动态信息的更新维护进行监测;对家庭成员的自然增加、自然减少和转移情况进行监测;脱贫不稳定户标注、边缘易致贫户新增和补录,以及风险消除标注情况进行监测等。

（二）返贫致贫帮扶机制建立情况。一是实施产业帮扶。围绕提高监测对象自我发展能力，对具备发展产业条件的监测对象给予全方位支持。在资金保障方面，对有发展产业意愿和资金需求的，统筹安排相关财政资金对其申请的扶贫小额信贷予以贴息;在产业带动方面，鼓励其以土地、家庭资产入股等方式参与村级集体经济、龙头企业、新型农业经营主体的生产经营活动，引导与乡村振兴发展项目对接，动员龙头企业、专业合作社、贫困村创业致富带头人等新型经营主体带动其发展生产。在应对市场风险方面，将其生产的符合质量安全的产品优先纳入产销对接相关项目范围，通过电商平台、消费扶贫、加工代销等措施，帮助解决卖难问题。在应对自然风险方面，将其符合条件的产业优先纳入政策性保险支持范围，发挥农业保险对其发展产业的保障功能。支持各地将监测对象纳入新型职业农民培训等范围，提高监测对象发展产业的技能和素质。二是实施就业帮扶。对有劳动能力且有外出务工意愿的监测对象，支持其参加就业技能培训，促进稳定就业。优先安排到本地扶贫带贫企业、扶贫车间、农民专业合作社、家庭农场务工，帮助其就近就地就业。统筹利用公益岗位，尤其是利用贫困村光伏扶贫收益资金开发更多公益性岗位，多渠道安置监测对象。三是实施综合帮扶。对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保。对因病因残、因灾因疫、意外事故或其他重大变故返贫致贫的家庭，及时落实大病救助等健康扶贫和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活。对返贫致贫人口视情况实施先行救助，一段时间后生活仍然困难的，按规定纳入低保范围。四是实施社会帮扶。鼓励和广泛动员社会力量参与扶贫助困，多渠道筹措社会帮扶资金，充分发挥市场机制作用，加大和拓宽救急救难等临时性救助力度和广度，及时化解生活生产风险。

最后，感谢您百忙中能关注扶贫和脱贫攻坚工作，积极为政府部门提建议、献良策。下一步，我们将认真贯彻落实国家、省、市工作安排部署，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，全力推进与乡村振兴有效衔接工作，为我市实现全面、全方位振兴奠定坚实基础。

阜新市扶贫开发领导小组办公室

2021年4月25日