一、2020年工作完成情况

全面完成剩余贫困人口脱贫和年人均纯收入低于5000元不稳定脱贫人口巩固提升工作。截至目前，全市659名剩余贫困人口已全部实现稳定脱贫，并已向省扶贫办进行了报告;全市20818名5000元以下不稳定脱贫人口年人均纯收入全部超过5000元，全口径97340名贫困人口中有30761人年人均纯收入超过10000元，脱贫质量稳步提升，全市脱贫攻坚取得决定性进展，完成任务进度超过预期。

二、采取的主要措施及成效

精准落实脱贫攻坚重点工作。97340名建档立卡贫困人口实现帮扶措施全覆盖。一是产业扶贫方面。全市已投入专项扶贫资金2.14亿元，实施产业扶贫项目184个，带动贫困人口92134人。重点发展设施农业、规模养殖场等项目，让贫困户土地流转能增收、参与生产有收入、资金入股有分红，实现659名未脱贫贫困人口产业发展全覆盖。二是就业扶贫方面。全市建档立卡贫困人口外出务工15483人，为2019年就业总数的121.5%。新增农村公益岗1426个，兜底帮扶贫困人口中有劳动能力且有就业需求的74人，低收入脱贫人口505人，安置有就业意愿的建档立卡贫困家庭高校毕业生377名，安置率达100%。全市152个“扶贫车间”全部开工运营，累计实施制衣、玩具加工、农产品深加工、电子原件、电商扶贫直播等项目20多类，安置贫困劳动力就业1160人，带动贫困人口7618人。三是危房改造方面。全市累计完成2339户建档立卡贫困户危房改造（翻建）任务，其中C级1387户、D级952户，做到“竣工一户、验收一户”。同时，推进危房改造与“厕所革命”相结合，整合涉农资金234万元，为519户危房改造户同步配套建设室内自吸式水冲厕所，解决老弱病残人口入厕难问题，提高贫困户生活质量，大大提高了贫困户满意度。四是低保兜底方面。将农村低保标准由每人每年4132元，提高到每人每年5000元，增幅21%。制定出台了《关于完善低保兜底政策助力脱贫攻坚有关事宜的通知》《关于提高城乡居民最低生活保障标准的通知》等政策文件，制定17条专门针对建档立卡贫困人口的特惠政策，降低兜底门槛，共保障建档立卡贫困人口32139人，占贫困人口总数的33.5%。其中，年人均纯收入低于5000元脱贫不稳定贫困人口9195人，占脱贫不稳定人口总数的44.2%；未脱贫659名贫困人口中，已纳入低保499人，占未脱贫人口总数的75.7%。五是饮水安全方面。制定印发了《农村饮水安全脱贫攻坚问题大排查大整改工作方案》，围绕改善贫困人口饮水水质，建设重点水质提升工程82处，受益人口5.2万人，总投资7081万元;投入资金1.22亿元，建设农村饮水工程94处，受益人口6.74万人；利用2019年农村饮水项目结余资金1300万元，建设农村饮水工程27处，巩固贫困人口饮水条件。六是教育扶贫方面。对4216名义务教育阶段贫困学生解决校服、伙食补贴和校车补贴，对510名幼儿每月发放100元生活补助，对39名未脱贫的义务教育阶段建档立卡学生每生给予1000元的补助，现全市适龄学生全部接受义务教育。累计资助贫困学生1454名，投入资金436.2万元；为贫困学生办理生源地助学贷款人数811人，贷款金额623.50万元；筹集资金100万元对发生学生上学出现困难的，启动项目资金做兜底保障，保证他们顺利完成学业。七是医疗扶贫方面。2020年，全市贫困人口实现100%参加新农合,同时，投入财政资金973.4万元，为贫困人口购买医疗补充保险。落实全市各医疗机构对相对贫困人口诊疗费用减免5%的优惠政策，取消县域内住院报销起付标准，实现大病保险起付线降至普通居民的50%，起付线以上合规医疗费用按70%报销，不设封顶线，并明确规定患8种重特大疾病的可享受医疗救助，救助比例为70%，每人每年救助限额10000元，切实将门诊、住院救治自付费用降为最低。另外，市卫健委组织大病、慢病定点医院开展新一轮签约服务，完成4.5万份建档立卡贫困人口的“一病一方案”工作。组织市级大病定点医院469名医生完成与3775名患大病贫困人口签约服务，组织12家慢病定点医院及1193名乡村医生完成34226名患慢病贫困人口签约服务，签约随访率100%。

（二）全力组织各方力量决战决胜。一是大力实施电商扶贫消费扶贫助农增收工程。制定印发《2020年电商扶贫助农增收工程实施方案》，进一步畅通阜新扶贫农产品“电商线上+实体线下”销售渠道，增加贫困户销售收益，确保全市197个贫困村和97340名建档立卡贫困户实现稳固脱贫，坚决打赢脱贫攻坚收官之战。二是突出抓好金融扶贫。市委主要领导亲自部署，利用金融扶贫贷款，实施产业项目，累计发放贷款779户、3537万元，增量全省领先。其中，阜蒙县发放贷款418户、1823万元、彰武县发放贷款361户、1714万元。三是动员省、市、县693名“第一书记”决战决胜脱贫攻坚，牢固基层脱贫攻坚战斗堡垒。四是组织近万名贫困户帮扶责任人开展“三查一访”，确保脱贫攻坚收官之战不漏一户、不漏一人。

（三）加强扶贫资金风险防控和扶贫资产监管。制定出台了《关于加上扶贫资金风险防控和扶贫资产管理实施方案（草案）》，在全面梳理总结扶贫资金使用和项目实施情况基础上，开展扶贫资金风险防控，强化扶贫资金监管，完成扶贫资产登记确权相关工作，为决胜2020年脱贫攻坚和建立稳定脱贫长效机制奠定坚实基础。

（四）强化督查考核。一是开展日常工作督导。对照2019年中办国办脱贫攻坚成效考核，结合省督导督查、第三方评估等发现问题的整改落实，对脱贫攻坚“五个一批”政策落实、重点产业项目、难点问题、重点区域等，开展日常工作督导调度，推动各项政策措施落实到位。二是开展专项督查检查。先后3次组织市直13个部门及两办督查室，开展脱贫质量大普查和未脱贫人口“地毯式”摸排，对发现的问题已现场反馈给县区及乡镇，并限期完成整改。三是开展行业部门问题大排查。制定下发《阜新市开展脱贫攻坚行业部门问题大排查大整改工作方案》，督促脱贫攻坚各行业部门，围绕各自承担的任务，开展政策落实情况自查整改。四是细化任务督导结合抓落实。市扶贫办成立督导组深入阜、彰两县扶贫部门及部分乡镇对资金绩效、脱贫成效等工作进行实地核查和业务指导。通过“导、督”结合，建立业务督导常态机制，压实责任，确保高质量完成全年任务。

（六）夯实脱贫攻坚基础工作。从统一规范、加强管理、后期完善、强化监督等4个方面强化贫困户档案管理，新设了帮扶责任人“联系卡”，增加了2020年各项帮扶措施，于3月末完成了“三上墙”入户档案整理工作。建立了精准扶贫“大数据”系统，为全市44196户贫困户每户生成一个“二维码”，运用“大数据”和信息化手段，推进贫困户档案实现信息化管理，实现户档案、“明白卡”和扶贫数据库系统“账账相符”“账实相符”，助力脱贫攻坚问题排查，提高考核精准度。

三、存在问题

一是部分镇村公共卫生、医疗服务和教育水平较低，个别贫困户依旧存在脱贫后返贫的隐患。二是部分镇村基础设施和公共服务水平相对落后，难以满足农村人口日益增长的发展需要，成为制约农村经济社会协调发展的重大障碍。三是农业产业结构比较单一，产业融合带动能力不足，难以提高综合效益，且市场体系建设滞后，影响了农村经济整体质量的提高。

四、下一步工作安排

下一步，我市的扶贫工作将与全国全省一道从“由主要解决绝对贫困向缓解相对贫困转变，由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变”。一要进一步弥补“两不愁三保障”的短板，提升“两不愁三保障”水平，有效消除各类致贫因素；二要强化兜底保障体系，构建精准防贫体系，筑牢持续脱贫防线，从源头上筑起发生绝对贫困的“截流闸”和“拦水坝”；三要促进基础设施和公共服务的全面提升，重点加强对区域发展有重大促进作用的交通、水利、能源、物流、冷链等基础设施建设，满足农村人口日益增长的发展需要；四要提升贫困地区和贫困人口的发展能力，通过提高产业持续性和就业稳定性，拓展农村人口的致富渠道，立足农村地区的资源禀赋，发展特色优质高效乡村产业，促进乡村旅游、电商等产业的发展，增强产业的益贫能力。在就业方面，提升职业培训的实用性和精准性，提高就业服务水平，进一步完善就业保障机制；五要构建和培育脱贫内生动力机制，提升农村人口和贫困地区的发展动力和活力。一方面，要建立有效的精神扶贫机制，鼓励脱贫群众通过发展产业、稳定就业实现稳定增收，切实提升贫困群众的自我发展能力。另一方面，要通过深化农村集体产权制度改革等方式，不断壮大农村集体经济，提升村集体的发展能力。

阜新市扶贫开发领导小组办公室

2020年11月26日