各县、区人民政府，市政府各部门，中省直各单位：

现将《阜新市创建国家级卫生城市实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

阜新市人民政府

二○一一年四月五日

 （此件公开发布）

阜新市创建国家级卫生城市实施方案

按照市委、市政府关于创建国家级卫生城市的总体部署，依照《国家卫生城市标准》，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持“政府组织，地方负责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督”的爱国卫生工作方针，条块结合，市区联动，全社会参与，进一步完善城市卫生基础设施建设，加强城市环境卫生管理，营造健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境，全面促进阜新经济社会又好又快发展。

二、目标任务

（一）工作目标

2011年，开展新一轮创建国家级卫生城市工作，同时争取通过省级卫生城市复检；2012年，深入实施创建国家级卫生城市工作；2013年，创建国家级卫生城市工作争取通过省级评审；2014年，力争通过国家评审，并获得国家级卫生城市命名。

（二）工作任务及责任分工

1．爱国卫生组织管理

牵头单位：市爱卫办

承办单位：市编委办、市财政局、市政府法制办、各涉创单位、各区政府。

（1）各级政府将爱国卫生工作纳入目标管理，列入经济社会发展规划。

（2）各级爱卫会组织健全，充分发挥组织协调职能，成员单位分工明确。

（3）市、区爱卫会办公室建设达到《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》规定的机构、编制、人员、经费、任务“五落实”要求。

（4）各区政府、部门和单位组织开展形式多样、内容丰富的国家级卫生城市创建活动。

（5）制定阜新市市容环境卫生管理规定。

（6）涉创相关部门单位设立群众投诉电话，认真解决群众投诉，市民对环境状况满意率达到90%以上。

2．健康教育

牵头单位：市卫生局

承办单位：市编委办、市财政局、市教育局、市工商局、市安监局、阜新电视台、阜新日报社、辽工大、阜矿集团、阜新长客总站、火车站、阜新车务段、各区政府。

（1）加强市、区各级健康教育机构建设，落实人员、经费，履行业务技术指导职责；社区、医院、学校等健康教育网络健全，发挥应有作用。

（2）突出对重点人群的健康教育，中小学校健康知识知晓率达80%以上，住院病人卫生知识知晓率达80%以上，居民健康知识知晓率达80%以上、健康行为形成率达70%以上、基本技能掌握率达70%以上，行业职工相关卫生知识知晓率达80%以上。

（3）落实健康教育阵地，市、区新闻媒体设置健康教育栏目，单位、社区设有健康教育板报，火车站、长途客运站、广场等大型公共场所的电子屏幕和公益广告安排健康教育内容。

（4）公共场所开展控烟活动，禁烟场所设立标识，全面开展禁烟工作，彻底清除建城区内的烟草广告。

3．市容环境卫生

牵头单位：市住建委

承办单位：市编委办、市财政局、市公用事业局、市综合执法局、阜新车务段、市工商局、市农委、市水利局、各区政府。

（1）严格执行市容环境卫生管理法规，落实《城市容貌标准》。城市主次干路广告牌匾设置规范；建筑物整洁美观，沿街单位落实“门前三包”卫生责任制，城区无卫生死角；大力整治占道经营、乱搭乱建、乱贴乱画、车辆乱停、违章饲养禽畜等现象，保证市容秩序井然，环境卫生良好。全部解决城市无灯路问题。  

（2）加快城市道路建设。从2011年至2013年，完成城区主次干路、街巷路和城乡结合部道路改造任务，达到路面平整，下水畅通。

（3）加强城市环卫设施建设。从2011年至2013年，逐步完成公厕建设任务，2011年在城市中心区新建公厕46座，投资7500万元；完成垃圾处理厂二期、粪便处理场建设，逐步增加果皮箱、机械化清扫设备、除雪设备等；规划建设粪便无害化处理场，2014年城市粪便无害化处理率达到80%，城市机械化道路清扫率达到20%，生活垃圾全部密闭化运输。

（4）加大城市绿化力度，新增城市绿化面积400万平方米。大力实施绿化美化工程，通过规划建绿、拆建还绿、新区辟绿，强力扩充城区绿地，编制城市绿地系统规划，落实绿线管制制度，建成区绿化覆盖率达到36%，绿地率达到31%，人均公共绿地面积达到8.5平方米。

（5）加强集贸市场建设管理。对厅室农贸市场实行改造升级，完善环卫、给排水、公厕、垃圾站等设施，强化管理，解决“脏、乱、差”问题。加大马路市场退路进厅工作，取缔马路市场，严防反弹回潮。对早、夜市实行动态管理，严格入市、撤市时间，确保撤市后市容环境卫生状况好。加强蔬菜农残检测，强化日常监管。40%的农副产品市场达到《标准化菜市场设置与管理规范》要求。

（6）加强建筑工地管理。规范施工管理，施工现场清洁，物料堆放整齐，建筑垃圾管理规范，设置车辆冲洗设施，全面实施密闭运输，严防遗撒，严厉查处乱倒、偷盗行为。

（7）加强铁路沿线和城区河道综合治理。达到绿化、美化、净化要求。

4．环境保护

牵头单位：市环保局

承办单位：市水利局、阜矿集团、各区政府。

（1）认真贯彻《环境保护法》，全面加强环境保护工作。全年API指数、集中式饮用水源地水质达标率、市控断面水质、城市生活污水集中处理率、区域环境噪声平均值达到国家规定标准，确保不发生特大环境污染与破坏事故。

（2）开展城市环境综合整治活动，加强环境质量监测管理，遏制饮食行业的排污、排烟和工厂污染排放，城市生活污水集中处理率达到80%以上。

5．公共场所、生活饮用水

牵头单位：市卫生局

承办单位：市编委办、市财政局、市水利局、市工商局、各区政府。

（1）贯彻执行《公共场所卫生管理条例》，加强市、区卫生监督机构建设，依法加强公共场所卫生监管工作，达到国家规定要求。

（2）深入开展中小饭店和“五小”行业（小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆、小网吧）卫生达标专项整治行动，完善卫生设施，落实管理措施，力争3年内中小饭店和“五小”行业卫生全部达标。对未达标的予以取缔，确保食品卫生安全和公共卫生安全。

（3）加强生活饮用水监督管理，自来水厂和二次供水水质达标，管理规范，监测资料齐全。

6. 食品安全

牵头单位：市卫生局

承办单位：市食药监局、市农委、市质监局、市工商局、各区政府。

（1）认真贯彻《食品安全法》，将食品安全纳入政府工作规划。食品生产经营企业安全责任落实，餐饮业、集体食堂和建筑工地食堂设备、设施符合卫生要求，操作卫生规范，证件齐全。小饮食店符合卫生要求，城区实现定点屠宰，严格动物检疫。

（2）加大食品安全监管力度，确保无重大食品安全事故发生。

7．传染病防制

牵头单位：市卫生局

承办单位：市教育局、市环保局、市工商局、各区政府、阜矿集团。

（1）认真贯彻执行《中华人民共和国传染病防治法》，疾病预防控制机构建设达到规定要求，疫情报告网络健全，处理规范，预防接种规范，接种率达标，重大疾病控制按期完成国家规划要求，近两年无甲、乙类传染病暴发疫情。

（2）医疗废弃物统一集中处理，医源性污水排放达标。

（3）加大对非法行医、非法采供血行为和非法医疗广告的打击力度，治理效果明显，医疗服务市场秩序良好。

8．病媒生物防制

牵头单位：市爱卫办

承办单位：市卫生局、市农委、各区政府、阜矿集团。

（1）加强病媒生物防控力度，组织发动全社会，搞好环境建设，消除“四害”孳生地，完善防控措施。

（2）2011年，巩固2007年以来取得的“除四害”达标工作成果，确保通过省级达标复核。

（3）加大经费投入，坚持开展病媒生物防制工作，监测规范，“四害”密度控制在国家规定标准内。

9．社区和单位卫生

牵头单位：市爱卫办

承办单位：市公用事业局、市畜牧兽医局、市公安局、市住建委、市工商局、市综合执法局、市卫生局、市服务业委、各区政府、阜矿集团。

（1）社区和单位卫生管理组织和制度健全，环境整洁，设施完善，绿化美化，定期开展健康教育，市场、饮食摊点等商业服务设施设置合理，管理规范。

（2）加快住宅区改造。从2011年开始，4年内完成城区内80%的社区环境整治工作，街巷路面普遍硬化，街巷基础设施完善，彻底整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱扯乱挂、乱涂乱画、小开荒、违章饲养家禽家畜行为，改善群众居住环境。

（3）集中整治废品收购站（点）。统一规划，在建成区周边建设废旧物资回收市场，取缔城区内废品收购站（点），彻底解决脏乱差难题。

（4）加快社区卫生服务中心（站）建设，3年内完成29个社区卫生服务中心和80个社区卫生服务站建设，完善公共卫生服务体系。

10．城中村及城乡结合部

承办单位：各区政府

（1）加快城乡结合部整治改造工作，扩大城乡结合部环卫设施的覆盖面，城乡结合部环卫设施和环境卫生管理达到国家规定标准，力争3年内消除脏、乱、差现象。

（2）强力推进“城中村”及城乡结合部地区改造，市政建设争取3年内达到城市化标准。对3年内达不到城市化标准的“城中村”，要做到环卫设施完整，垃圾日产日清，公厕数量达标，符合国家级卫生城市规定的“城中村”卫生标准要求。

三、实施步骤

（一）准备阶段（2011年1月—3月）

对照《国家卫生城市标准》制定方案，搞好论证，明确“创卫”目标任务，做好全市新一轮“创卫”启动工作。

（二）全面实施阶段（2011年4月至2013年12月）

2011年4月，召开全市创建国家级卫生城市动员大会，印发《阜新市创建国家级卫生城市实施方案》，签订“创卫”责任状，全面启动整体推进“创卫”工作。

2011年，争取通过省级卫生城市复检，为创建国家级卫生城市奠定基础。确保创建国家级卫生城市10项申报基本条件，即城市生活垃圾和粪便无害化处理率，城市生活污水集中处理率，建成区绿地率及人均公共绿地面积，全年空气污染指数（API），鼠、蚊、蝇、蟑螂密度四项达标，制定本市爱国卫生管理规范性文件，城市建成区无烟草广告，连续3年无重大食品安全事故，近2年内未发生甲乙类传染病暴发疫情，市民对卫生状况满意程度的指标达到国家规定标准。

2012年，全面推进各项创建工作。

2013年，创建国家级卫生城市工作全面落实，各项指标基本达标，创建国家级卫生城市工作力争通过省级评审。

（三）迎接国家考核阶段（2014年1月至12月）

全市动员，全民参与，再掀创建国家级卫生城市新高潮。力争全市创建工作通过国家暗访，并根据国家暗访意见进行整改，通过国家技术评估和考核评审，获得国家级卫生城市命名。全面巩固提高创建成果，建立长效管理机制，不断提升创建水平。

四、保障措施

（一）加强领导，落实组织保障。成立市创建国家级卫生城市指挥部，由市长任总指挥，分管爱卫会、住建委副市长及部分成员单位主要领导任副总指挥，各承担创建任务的委办局和各区政府主要领导为成员。市创建指挥部办公室主任由市政府秘书长担任，有关部门领导为成员，负责全市创建工作的综合、协调、监督、检查和考核。各区政府、有关部门要成立相应机构，主要领导全面负责，分管领导具体负责，确保创建工作落到实处。

（二）明确责任，严格目标考核。根据创建工作任务及责任分工，各区政府、部门要强化创卫责任，实行创卫工作“谁主管、谁负责”和“一把手”负责制。层层分解创卫目标，签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。创卫工作纳入市政府绩效考核，实行责任追究，奖优罚劣。

（三）加大投入，夯实创卫基础。重点解决好主次干路、街巷路、给排水设施、公厕、垃圾中转站、道路清扫车、垃圾压缩车、粪便无害化处理厂、城市绿化美化亮化以及社区卫生服务中心（站）建设，下大气力解决好背街小巷、居民住宅区、市场摊区、“五小”行业和“城中村”、城乡结合部的建设管理，完善基础设施，改善城市卫生环境，提高人民群众生活质量。

（四）宣传发动，营造创建氛围。新闻媒体要设置专栏，大力宣传创卫目的、意义、内容，宣传城市管理法规及公共卫生、预防疾病相关知识，进一步增强广大市民的环境意识、健康意识和参与意识，把提高市民素质作为创建工作的根本贯穿始终。各区政府、部门和各单位要充分利用多种形式，多方引导、调动社会力量开展创建活动，努力营造人人关心创建、人人参与创建的良好氛围。

（五）强化监督，全面推进创建工作。市创卫办要加强指导检查，建立督查考核机制，推动创建工作条块互动、市区协作、整体推进。各执法部门要充分发挥执法监督、舆论监督和群众监督作用，强化执法检查，依法打击损坏公共卫生设施和损害市容环境卫生等违法行为。相关部门要设立创卫群众投诉电话，专人受理，及时办理，提高群众满意率。