李贵阳代表：

　　您在2019年市十六届人大二次会议期间提出的第86号建议《关于规范麻将馆经营场所的建议》已收悉，我局认真进行了研究和办理，现答复如下：

　　一、我市麻将馆的现状

　　目前，初步统计我市“麻将馆”大约有四、五千家，基本上是大的派出所管理辖区内有上百家，小派出所管理辖区内也有二、三十家，全市每年涉及到麻将馆的报警数五百余起，以扰民的警情居多，还有打架的、发生纠纷的等等。每年公安机关处理麻将馆赌博的治安案件也时有发生，派出所在日常检查麻将馆时也发现了不少问题，有的麻将馆设在居民住宅小区内，住宅改成了经营性场所；虽然给其规定了营业时间，但没有明确的法律规定，无法从根本上解决问题；个别的麻将馆还存在着安全隐患，比如没有配备灭火器，没有安全通道指示等等；有些麻将馆还打着其他经营场所的名字，给排查工作增加了难度，给社会治安稳定带来了诸多安全隐患，这此问题都是现实存在的。

　　二、麻将馆管理上存在的现实问题

　　一是缺少审批监管。大部分麻将馆没有营业执照，正常应该是经过文化、工商等部门审批的，公安机关没有审批权，治安管理上也缺乏相应的法律依据，绝大多数的麻将馆是没有经过任何部门审批的，属于私自经营，随意增设的娱乐场所。

　　二是规模大小不一。大一点规模的麻将馆一般在茶楼里，都有门市房，摆放有十台、八台麻将机，小一点规模的麻将馆，一般都是在临街的一楼或社区民宅小区里，设施和服务相对比较单一。

　　三是人员成分复杂。以前麻将馆里多数都是一些退休在家、闲暇无事的老年人或有一定经济收入的妇女到麻将馆打麻将。现在就比较复杂，有干部、工人、农民、个体户及社会闲散人员等等。另外，啥样人都可以开麻将馆，基本上属于没有任何限制条件。

　　四是赌博难以界定。在现实生活中，很多人以娱乐为名，行赌博之实，钻法律法规的空子，变换手法，逃避打击。麻将馆里在桌面上看不到赌资，用扑克牌代替，最后结账或者微信转账，给公安机关核实查证增加了相当的工作难度，赌博不好打击和查处。

　　五是噪音扰民频繁。有的麻将馆是住宅楼改的，每天出入的人员较多，从早到晚不得消停，引起社区居民不满，邻里之间为此闹纠纷的情况非常多见。

　　三、加强麻将馆治安管理的工作措施

　　关于代表提出的建议措施，我们进行了认真学习和研究，相关解决办法也在逐步的探讨调研当中，“一是建议出台相关的地方性法规；二是积极开展正面引导工作；三是建议加大对法律的广泛宣传；四是建议各职能部门密切配合，形成合力”。针对麻将馆管理上存在的现实问题，市公安局也积极建议出台相关地方法规，大力整治麻将馆赌博、扰民等社会问题，公安机关重点从以下几个方面入手：    

　　1.广泛开展调研，研究有效管理措施。公安机关联合市场监督、文化管理等职能部门，组成专班调研队伍，开展对麻将馆管理的专题调研，确确实实把我市麻将馆的现实底数摸清，存在的问题症结找准，广泛征求社会各界意见，到其它先进城市调研借鉴好的管理经验，着手研究制定相关管理措施，为推动地方相关立法奠定基础。

　　2.把好审批关口，规范娱乐场所秩序。麻将馆属于娱乐场所，其经营手续由市场监督和文化部门审批发放，公安机关无审批权限，负责对场所的备案建档管理、日常治安检查和打击违法犯罪，如果属于无证无照经营，需由发证发照职能部门进行管理，这就需要把好审批关口，对不符合规定的坚决不予登记审批，对正在经营的麻将馆，发现与营业执照不符的和无证照经营的要坚决依法取缔，对于手续齐全，正规经营的场所，公安机关实行备案规范管理，加强日常监督检查和管理。

　　3.加大宣传力度，落实属地管理责任。各级相关职能管理部门在日常执法工作中，注重利用各种新闻媒体、网络和微信等大力开展宣传活动，利用工作时机对麻将馆经营业主开展经常性的普法守法宣传教育，各县区局和派出所要确实落实属地管理责任，社区管片民警要强化责任意识，主动与经营业主结对子，签订治安管理承诺责任状，落实场所治安、消防、从业人员等相关管理规定，一经发现为赌博提供条件、涉赌抽红的麻将馆，要坚决依法从重打击。

　　4.加强监督管理，建立联络互动机制。市场监督、文化、公安等职能部门要强化对麻将馆的管控工作，建立联络互动机制，特别是各级治安管理部门和派出所，要对辖区内的麻将馆底数、规模、治安状况加以掌握，随时进行治安安全检查和隐患排查，从中发现和打击违法犯罪人员。各级公安机关要向社会公布举报电话，畅通举报渠道，充分发动群众，达到群防群治。号召广大群众积极举报麻将馆赌博线索。对举报属实的，应按照有关规定兑现奖金，提高群众举报积极性。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　    阜新市公安局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年5月20日