一、《阜新市城市市容和环境卫生管理条例》修订背景

　　《阜新市城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）由阜新市第十六届人民代表大会常务委员会第六次会议于2018年8月28日审议通过，2018年10月11日经辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议批准，自2019年3月1日起施行。

　　《条例》为我市城市市容和环境卫生的改善和提升提供了制度保障，实施6年时间以来，全市各级政府和相关部门认真贯彻执行，对我市市容和环境卫生的提升起到了重要的促进作用。然而，随着城市精细化管理的深入推进，《条例》的部分条款已不能满足当前城市市容和环境卫生管理工作需要。为进一步推动城市精细化管理，市人大将《条例》修订工作纳入立法工作计划，目前，市人大、市司法局、市住建局等部门已经形成了《条例（修订草案）》征求意见稿。为了进一步增强立法的公开性、透明度，提高立法质量，向社会各界公开征求意见。

　　二、《条例（修订草案）》征求意见稿的主要内容

　　《条例（修订草案）》共五章三十一条，依次为总则、城市市容管理、城市环境卫生管理、法律责任、附则。第一章总则，包括制定目的、适用范围、工作原则、政府和部门职责、责任制度等；第二章城市市容管理，明确设置户外广告、招牌等审批事项及审批部门，以及影响城市市容的具体违法行为；第三章城市环境卫生管理，包括环卫设施、公共厕所、户外广告设施、城市垃圾等相关规定，明确损害公共环境卫生的违法情形；第四章法律责任，明确违反相关规定法律责任；第五章附则，明确规定两县人民政府可参照执行，及《条例》施行日期。

　　《条例（修改草案）》征求意见稿主要调整内容及特点为：

　　一是调整城市户外广告和招牌设施审批管理。将户外广告和招牌设施审批和管理职责统一到住房和城乡建设部门，有利于建立顺畅的管理体制机制，以解决信息不畅通管理脱节问题；完善罚则，对未经主管部门同意擅自设置户外广告和招牌进行处罚，有利于解决未经审批擅自设置的问题。

　　二是完善占道维修、作业加工管理要求。加大对影响市容市貌的占道维修、加工作业等“前厂后店”问题的管理力度，从立法的层面予以明确，对拒不整改的依法查处，可有效规范招牌设置等行为。

　　三是加强城市建筑外立面的维护管理。要求维护管理责任人保持建筑外立面完好、整洁、美观、安全；发现安全隐患的，及时加固、更换或拆除，确保人民生命财产安全和市容市貌整洁美观。

　　四是职责主体更加明确。按照机构改革实际，市县两级已无独立的城市管理综合执法部门，城市管理综合执法职能划归住房和城乡建设部门行使；原“规划、环保、卫计”部门已更名为“自然资源、生态环境、卫健”部门。此次修订，对职责主体予以修改，有利于建立顺畅的管理体制。

　　五是组织架构更加合理。《条例(修订草案)》将原有的四章（总则、城市市容管理、城市环境卫生管理、其他规定）调整为五章，将原有法律责任条款统一调整至第四章法律责任部分，增设第五章附则，整体结构框架更加科学、清晰。

　　三、需要说明的事项

　　本《条例（修订草案）》为向社会各界公开征求意见稿。《条例（修订草案）》起草小组将对各方意见认真研究、吸收采纳后，进一步修改完善，待条件成熟时，按计划履行立法程序，确保《阜新市城市市容和环境卫生管理条例》修订案如期出台，推动我市市容和环境卫生管理工作再上新台阶。