主持人：各位网友、各位观众大家好！欢迎收看阜新市政府门户网站在线访谈栏目。

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。党的十八大以来，习近平总书记始终把人民生命安全放在首位，高度重视安全生产工作，指出“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”，强调“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作”，要求“各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线”。总书记关于安全生产的一系列重要论述、重要指示，深刻揭示了安全生产的极端重要性，充分彰显了人民至上、生命至上的价值理念，是统筹发展和安全、全面提升安全发展水平的根本遵循。

今天，我们邀请到市应急管理局党委委员、副局长师乐天做客在线访谈栏目，为我们介绍我市安全生产工作一些举措。师局长您好，欢迎您做客在线访谈栏目，请先和我们的观众朋友们打个招呼吧。

师乐天：主持人好！各位朋友，大家好！非常荣幸参加“在线访谈”栏目，欢迎大家对我们的工作多提宝贵意见和建议。

1.主持人：师局长，今年4月国务院安委会在全国部署开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，请您介绍一下2023行动的有关情况，我市采取了那措施，进展如何。

阜新市应急管理局：好的，主持人。国务院安委会部署开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，主要任务是深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻吸取事故教训，全面排查整改重大事故隐患，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚决防范遏制重特大事故。此次专项行动从4月下旬开始，至2023年底结束，分为动员部署、企业自查自改和部门帮扶、部门精准执法、总结提高四个阶段。共明确企业、部门和地方党委政府三个层面15项重点任务。

企业层面：突出主要负责人第一责任带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量。一是带头研究组织本企业重大事故隐患排查整治；二是带头落实全员安全生产岗位责任，发挥管理团队和专家作用；三是带头对动火等危险作业开展排查整治；四是带头对外包外租等生产经营活动开展排查整治；五是带头开展应急救援演练活动。

部门层面：突出精准严格执法，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。一是明确和大力宣传排查整治标准要求。主要指重大事故隐患判定标准。二是开展监管执法人员专题培训。三是聚焦排查整治重点精准严格执法。四是建立倒查机制严格问责问效。五是创新监管和服务方式切实提升监管执法效能。

党委政府方面：突出压实领导责任，切实强化领导安全生产工作的水平。一是牢固树立安全红线意识。二是全面做好排查整治动员部署。三是发挥宣传组织优势加强全社会共同监督。四是强化重大事故隐患排查整改财力人力保障。五是严格安全生产督查督办和考核巡查。

国安委启动专项行动后，阜新市坚持强化组织领导、紧盯明责压责、厉行核验倒查，坚持领导干部下一线推动专项行动扎实开展。市委常委会、市政府常务会、市安委会先后8次立会研究部署专项行动。市安委办以“明责、压责”为抓手，本着简单明了、易于操作、量化可验原则，出台《阜新市重大事故隐患专项排查整治2023行动落实方案》，细化15大项48个节点任务，明确6个方面保障措施。截至目前，市县区党委政府主要负责同志现场督导专项行动123次，各级领导同志到企业宣讲375次，累计帮扶指导企业1804户。将1883户重点企业纳入云短信平台，实现涉企重要信息一键提示，向企业主要负责人送达4585份。全市共排查上报重大事故隐患267项，完成整改230项，动态整改率为86.1%。

2.主持人：应急管理和安全生产工作关系到百姓生产生活、关系企业经营发展，在全市优化营商环境中下，市应急管理局做了哪些工作？

阜新市应急管理局：应急管理局作为集监管、执法、审批职能于一身的政府组成部门，在优化营商环境建设中，必须处理好监管、执法、审批和依法高效服务人民群众、服务企业发展的关系，找准破题点、切入点。我们从去年开始就提出“监管有刻度、执法有力度、审批有温度”的优化营商环境“三个度”的工作要求，并且一直坚持在不断完善中抓落实。

监管有刻度，就是做到法无授权不可为，坚持依法行政，为用权定规矩、建制度、明标准，规范用权不任性，依法保障人民群众和市场主体的合法权益。也就是营造制度化的营商环境。我们全面推行行政执法三项制度，配套出台《阜新市应急管理局行政执法音像记录管理制度》《阜新市应急管理局音像记录事项清单》，面向全社会公示执法人员信息、行政执法事项清单、自由裁量基准、随机抽查事项清单、行政执法流程图、执法检查情况、行政处罚决定等资料信息17件次。组织全体监管干部签订优化营商环境承诺书71份。规范监督检查行为，依法编制安全生产监督检查计划，全年明确重点检查企业46户次，实施“双随机、一公开”监督检查41户次，坚决杜绝执法随意性。制定安全生产行政处罚自由裁量标准，在全省率先出台《阜新市安全生产行政处罚自由裁量指导标准》，量化罚则144条307项，明确自由裁量标准732条，累计指导确定行政处罚19案次。制定首违不罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施强制措施“四项清单”。积极推行包容审慎监管事项清单，明确40项安全生产轻微违法行为不予行政处罚目录，对未造成危险后果、首次发现并及时纠正的轻微违法行为，实行劝导示范、行政指导等柔性举措，不予行政处罚，有效解决监管执法简单“一刀切”等问题。

执法有力度，就是坚持依法打击安全生产违法行为。实践证明，就安全执法而言，依法打击违法就是对守法企业最优的营商环境、就是对所有从业人员最大的民生保障。也就是营造法治化的营商环境。今年以来，开展执法检查95户次，查处安全生产违法违规行为167项，实施行政处罚9次，组织召开法制审核小组会议4次，慎重做出处罚决定，对有所行政处罚全部实施了“回头看”。对个别违法企业落实了“一案双罚”，警示企业主要负责人遵守安全生产法，当好第一责任人。坚决依法打击违法行为，制定出台《阜新市安全生产行政执法与公安机关衔接工作办法（预案）》。落实企业“吹哨人”制度，制定出台《阜新市生产经营单位事故隐患和安全生产违法行为举报奖励办法》，先后接报15起，核实立案查处2起。

审批有温度，就是坚持以人民为中心，以市场主体为中心，寓审批于服务之中，关口前置事前指导、换位思考柔性服务、靶向帮扶解决难题。也就是营造人性化的营商环境。

我们坚决落实市委市政府关于优化营商环境的决策部署，践行“只提交一次材料，最多跑一次”理念，精准实施安全审批服务，对服务事项受理条件、申办材料、办理时限等要素，一次性告知。对危险化学品等重点项目，实行安全审批早告知、早介入措施，先后完成143户次企业许可证延期或变更审批、完成项目安全审查7个，审批时限平均压缩81%。编制阜新市应急管理局《“办事不找关系”指南》，明确12项高频行政审批事项办理方式，公布24小时联系电话，提供工作日延时服务和公休日、节假日预约、容缺受理服务，让企业和群众“易读”“易问”“易懂”“易办”，更好满足了市场主体的办事需求。

主持人：非常感谢师局长今天做客在线访谈栏目。本期的访谈就到这里，我们下期再见！