一、《阜新市空间均衡水网规划（暨全域海绵化水润阜新总体规划）》（以下简称《规划》）制定背景

　　阜新市位于辽宁省西北部，全国最大沙地科尔沁沙漠南缘，四季变化明显，雨热同季，降雨时空分布不均，水资源短缺、生态环境脆弱、水沙关系复杂等情况严重制约了城市的转型振兴。2022年，阜新市委、市政府为深入贯彻习近平生态文明思想和“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的治水思路，统筹发展与安全，坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，以“用好外调水、留住天上水、挖潜地表水、涵养地下水”为重点，启动实施全域海绵化“水润阜新”攻坚战，并结合阜新实际，制定该《规划》。

　　二、《规划》征求意见稿的主要内容

　　《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和“双碳”理念，把握新发展阶段、落实新发展理念、构建新发展格局，立足维护“五大安全”战略定位，统筹发展与安全，坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹自然生态各要素，考虑水资源、水生态、水环境、水安全、水文化等多方面的有机联系，将治水与治山、治林、治田、治沙、治城有机结合、整体推进，以满足人民日益增长的美好生活需要为导向，结合阜新市实际，贯彻“全域海绵化”理念，“用好外调水、留住天上水、挖潜地表水，涵养地下水”，系统谋划阜新水网，为实现阜新高质量发展和全面振兴、全方位振兴提供支撑保障。规划以2021年为现状基准年，2035年为规划水平年，远景展望到2050年。

　　《规划》是提升阜新市水安全保障水平，支撑阜新市经济社会高质量发展的战略性和指导性顶层设计，以系统治水为引领的前瞻性和系统性的总体部署，推动规划工程远近结合稳步实施的时序性和可操作性的行动安排，重点明确水网构建的基本理念、发展方向、水网布局、重点项目、重大行动和政策，并提出清洁能源建设的总体布局、重点项目。通过规划实施拟将阜新市建设成为“五水统筹”高质量发展先导区、“全域海绵化”系统建设示范区、资源型城市转型示范区。

　　（一）“五水统筹”高质量发展先导区。统筹水资源、水安全、水环境、水生态、水文化，构建适应高质量发展的供水保障体系、水灾害防治体系、水环境综合治理体系、水生态保护与修复体系、水文化弘扬体系。统筹流域上下游、左右岸、干支流、城市乡村，全局性谋划、战略性布局、整体性推进，构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的阜新水网，实现防洪保安、水资源配置、水生态保护修复、水环境治理、水文化景观建设等水网功能的整体性发挥，打造全省市级水网建设先导区。

　　（二）“全域海绵化”系统建设示范区。充分挖潜本地水资源，打造资源型缺水地区水资源开发利用示范样板，以河湖水系、湿地公园、地表及地下水库为主的“大海绵”和以排水管网、透水体铺装为主的“小海绵”建设有序推进，区域水资源涵养、蓄积、净化能力得到显著提升，实现“洪旱无虞，吐纳自由”，实现水资源跨时空运用，创造增量水价值，打造“全域海绵化”系统建设示范区。

　　（三）资源型城市转型示范区。挖掘阜新市优势自然资源，利用废弃矿山等，加快推进抽水蓄能电站建设，逐步形成风、光、水多能互补的综合新能源基地。探索出“两山”理论双向转化的“阜新模式”，顺应新型城镇化和共同富裕建设进程，大力推进城乡用能方式改变，形成开发模式多样、应用方式特色明显、群众用能便捷高效的能源综合创新示范区。

　　《规划》项目共五部分18类170项工程，匡算2035年前总投资约1009.58亿元，其中节水供水类投资468.23亿元，防洪减灾类投资110.45亿元，生态修复类（含水文化提升）投资90.27亿元，智慧水利类投资4.60亿元，水美产业类投资336.03亿元。2025年前投资约157.02亿元，2026-2030年投资约235.35亿元，2031-2035年投资约617.21亿元。

　　三、需要说明的事项

　　《规划》为向社会各界公开征求意见稿。《规划》起草单位将对各方意见认真研究、吸收采纳后，进一步修改完善《规划》，待条件成熟时，按计划履行发文程序，确保《阜新市空间均衡水网规划（暨全域海绵化水润阜新总体规划）》如期出台，助力我市“水润阜新”建设加快推进,为全面振兴新突破做出贡献。