各市属国有企业：

现将《阜新市属国有企业建设财务共享中心总体方案》印发给你们，请认真组织实施。

阜新市人民政府国有资产监督管理委员会

2023年5月20日

（此件公开发布）

阜新市属国有企业建设财务

共享中心总体方案

为深入贯彻党的二十大精神，加快构建新发展格局，进一步深化我市国资国企改革，加快推进国有企业转型工作，创新市属国有企业管理机制、管理模式，根据《企业会计信息化工作规范》(财会〔2013〕20号)、《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会〔2014〕27号）、《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》、《关于中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见》（国资发财评规〔2022〕23号）、《阜新市国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划纲要》（阜国资发〔2021〕31号）等文件精神，参照其他先进集团企业财务共享中心建设经验，结合阜新市属国企实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

根据财政部《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（以下简称《指导意见》指出:“鼓励大型企业和企业集团充分利用专业化分工和信息技术优势，建立财务共享服务中心，加快会计职能转变和管理会计工作的有效开展。”和《企业会计信息化工作规范》提出：“分公司、子公司数量多、分布广的大型企业、企业集团应当探索利用信息技术促进会计工作的集中，逐步建立财务共享服务中心”的要求。为全面贯彻落实《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023-2025）》，阜新市属国有企业改革重组，本次市属国企重组着力推动市属国有企业财务管理理念变革、组织变革、机制变革；强化核算报告、资金管理、成本管控、税务管理、资本运作职能。

（二）主要目标

财务共享中心是将分散的、重复的财务基本业务，从企业集团成员单位抽离出来，集中到一个新的财务组织统一处理，通过互联网络，为分布在不同地区的集团成员单位的会计业务拿到一个（共享中心）来记账和报告，对下属所有成员单位采取相同的标准作业流程，进行统一账务处理，输出高质量的财务数据和决策依据。

通过财务共享中心的建立，促进市属国企的财务管理转型，实现规范会计流程，资金的集中支付、融资和统一调配。强化集团管控能力，防范集团及所属公司的经营风险，提升国有企业资金使用效率，提高财务分析和风险防范能力。激发国有企业市场主体活力，做强做优做大国有企业。

二、总体思路和布局

（一）总体思路

财务共享中心建设是通过集中财务管理系统，将各集团下属单位相同的财务职能予以集中，由一个相对独立的财务机构来行使，即各单位共享一个机构的财务服务。将集团公司的财务管理进行标准化，增加财务数据的可比性和可信度，正确反映财务结果，实现资源的统筹规划。

根据市属国企业现状，为有序推进财务共享中心的建设，拟按照两个阶段推进：第一阶段，以集团层面单位组建，全面取消集团二级、三级公司财务核算，边运行边调试，实现财务共享服务；借助于财务系统信息共享，贯通于集团内部业务管理；同时与外部的银行、税务等业务融合，扩展延伸管理和控制职能，最后实现所有业务的信息共享。第二阶段，集团成立财务共享中心，试行1-3年后，在取得财务集中核算的优势后，市国资委成立全市国有企业核算中心，取消集团层面财务核算中心，利于市国资委全面掌握市属国企经营状况和资金状态，便于统筹协调和防范化解金融风险等措施的出台提供有力保障。

（二）总体布局

此次市属国有企业财务共享中心建设采用集团模式布局，即集团总部下设一个财务共享管理中心，由管理中心对各级企业财务运行统筹指导，以保持财务核算流程的统一性和标准化，财务信息的可比性和及时性。

1.集团财务共享管理中心的设定

集团财务共享管理中心属于集团直属管理部门，负责整个集团财务共享中心的建设、管理。财务共享中心负责制定管理制度、业务流程的设计、信息系统管理、运营质量和绩效考核等，并对下级企业财务日常工作进行监督和管理。

各市属集团财务共享中心，执行集团统一的财务制度流程，使用统一财务软件。负责本集团及下属企业的日常财务工作，具体包括资金组、费用核算组、应收应付组、资产核算组、税务会计组和总账报表组等。

2.财务共享中心人员配置

财务共享中心的人员以各市属集团、各下属公司选拔借调为主，外部招聘为辅。目前我市属集团共有财务人员121人，其中正高级会计职称的有2人，副高级会计职称的有3人，中级会计职称的有25人，助理会计师32人。根据集团规模和下属公司数量，每个财务共享中心需要10人左右，目前我市国企财务人员的基础素质和数量可满足财务共享中心的需求。

3.成立集团财务核算中心的效果

（1）核算报表：政策统一，科目统一，标准统一

建立健全集团统一的会计政策与会计制度体系，符合国资监管、集团管理经营的基础需要。梳理下属企业会计科目与集团会计科目的差异及对应关系，搭建全集团统一的会计科目体系、规范会计科目新增、变更等审批程序。统一成本管理标准，核算规则标准等，规范全集团业务处理标准，提升集团财务核算报表质量。

（2）资金管理：信息可视，风险可控，资金可调

实时归集资金信息，加强账户监控及资金风险识别。实现资金结算集中、事后内控核查，降低资金失控风险。建设多维度资金池，实现资金物理归集及集团内部的调配，增强资金盘活能力。

（3）税务管理：数字税控，自动预警，赋能筹划

通过数字化税务系统建设，加强总部在税务筹划、税务遵从等方面对前方项目财务人员的指引和提示，增强基层税务业务处理效率。建立税务大数据中心，通过数据清洗、数据建模、分类标引实时提供基础数据。

（4）财务数据：实时获取、操作透明、质量可控

通过信息化手段及专业化分工，提升数据处理效率及报送及时性；建立数据收集、分析路径和平台，规范操作标准，实现数据透明。统一处理口径，建立数据间自动校验逻辑，提升数据准确性，为数字驱动奠定扎实的基础。

通过财务共享服务的推广实施，规范集团财务组织架构，集中基础交易处理型业务，促进前方财务人员从“核算监督”型向“价值创造”型转型，为业务预测和管理决策提供有效支撑。

财务管理是集团企业管理的核心，抓住这一核心，使企业达到资源配置最佳、价值最大。从集团层面，为了支撑集团企业发展，保证战略目标的实现，集团以财务管控为核心，以信息化技术为支撑，以精细化管理为主线，应着力构建财务核算、资金管控、全面预算管理、财务共享管理、经营决策分析、风险管控六大体系，建立控放适度、职责明确、运行良好的管控机制。

三、时间安排

（一）成立筹备小组

市国资委根据《阜新市属国有企业构建财务共享中心总体方案》，由市国资委牵头成立筹备组，小组成员主要为各集团财务负责人。时间：2023年6月1日前。

（二）开展现状调查

开展对市属国企的财务现状调查，包含现有集团所属公司业务范围、管理模式、制度流程等，根据业务性质，考虑其标准化、流程化，同质化的程度，确定拟上线公司及业务模块。时间：2023年6月15日前。

（三）集中财务系统

对拟上线公司的财务管理系统进行统一，做好业务转移，包括历史数据的转移，系统权限的转移以及相关事项配套宣传。组织培训，学习规定、熟悉操作，确保前期信息录入环节的准确统一。时间：2023年7月1日前。

（四）统一制度流程

对共享中心工作范围、职责权限进行规划，明确工作职责。统一财务管理制度、业务流程，将制度嵌入业务信息系统，形成标准与规范化网络流程审批。时间：2023年8月1日前。

（五）正式开展运行

 对拟上上线公司和业务正式纳入财务共享中心运行。财务管理中心做好持续宣传培训、持续优化工作。根据运行实际情况，及时调整，实现财务共享职能，并筹备推进第二阶段，最终实现信息共享。时间：2023年9月30日前。